[摘 要] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)離不開農(nóng)村人力資源開發(fā)，農(nóng)村人力資源開發(fā)的有效性影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。當前，我國農(nóng)村人力資源開發(fā)存在不少困境，亟需探索破解之道。本文闡述鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)的必要性和重要性，分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)困境的表現(xiàn)形式，探究鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)困境形成的原因，并提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)困境的解決對策。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;農(nóng)村;人力資源開發(fā)

[中圖分類號] F323.6;F249.27 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）23-33-2

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，關(guān)于農(nóng)村人力資源開發(fā)的文獻大幅增長。李小靜[1]指出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)離不開人力資源，但是我國農(nóng)村地區(qū)的人才資源素質(zhì)較低，制約了鄉(xiāng)村振興發(fā)展。因此，農(nóng)村人力資源需要開發(fā)，以創(chuàng)造人力資本，服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展需要。張慧娜、耿相魁[2]指出，鄉(xiāng)村振興必須把人力資本開發(fā)放在首要位置。中國農(nóng)村的勞動力資源豐富，但是質(zhì)量不高且流失嚴重。政府需要加強農(nóng)村人力資源開發(fā)，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。胡欽行[3]指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決“三農(nóng)”問題的必經(jīng)之路，但是我國農(nóng)村人力資源開發(fā)比較落后，人才開發(fā)不足，需要開發(fā)農(nóng)村人力資源資源為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的支撐。肖一垚、劉英基[4]指出，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村人力資源開發(fā)存在一定的風(fēng)險，對于人力資源開發(fā)的重要性認識不足，滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求存在文化素質(zhì)的風(fēng)險。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)的必要性和重要性

十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村人力資源開發(fā)十分關(guān)鍵。但是，我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中農(nóng)村勞動力人力外流，鄉(xiāng)村振興需要懂經(jīng)營管理、懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、具有高水平文化素質(zhì)的人才。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，對于高學(xué)歷、高素質(zhì)、高技能、善經(jīng)營、會管理以及能創(chuàng)新等新型職業(yè)農(nóng)村人力資源的需求大幅增長。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村人力資源開發(fā)十分必要且具有戰(zhàn)略性意義。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)困境的表現(xiàn)形式

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村人力資源開發(fā)存在一定的困境，主要表現(xiàn)為：農(nóng)村人力資源總體質(zhì)量水平低下，農(nóng)村人力資源開發(fā)的方式與途徑較少，農(nóng)村人力資源開發(fā)的相關(guān)機制建設(shè)落后。

2.1 農(nóng)村人力資源總體質(zhì)量水平低下

在我國農(nóng)村地區(qū)，人力資源總體質(zhì)量水平低下。長期的貧困造成農(nóng)村人口身體素質(zhì)較差，農(nóng)村人力資源受教育水平較低，思想觀念保守落后，造成農(nóng)村人力資源開發(fā)難度大。

2.2 農(nóng)村人力資源開發(fā)的方式與途徑較少

農(nóng)村人力資源開發(fā)的主要途徑是職業(yè)技術(shù)教育，但是農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育的效果較差。農(nóng)村人力資源自我培養(yǎng)職業(yè)化素養(yǎng)的意識尚未建立，涉農(nóng)院校承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)往往注重理論培訓(xùn)而忽視實用知識，具有真正社會實戰(zhàn)經(jīng)驗的社會培訓(xùn)機構(gòu)較少，職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)村人力資源開發(fā)的實際需求不匹配。隨著互聯(lián)網(wǎng)+時代的到來，農(nóng)村人力資源開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)化途徑尚未建立。

2.3 農(nóng)村人力資源開發(fā)的相關(guān)機制建設(shè)落后

各個縣域的農(nóng)村人力資源開發(fā)相關(guān)機制建設(shè)比較落后，沒有健全的制度進行保障。農(nóng)村人力資源協(xié)作機制不健全，負責(zé)人力資源管理的職能部門不明確，職責(zé)劃分不夠清晰和具體;人力資源開發(fā)的管理機制不夠健全，管理比較松散，負責(zé)的部門較多，對于人力資源開發(fā)缺乏相應(yīng)的激勵機制，農(nóng)村人力資源開發(fā)效果較差[5]。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)困境形成的原因

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村人力資源開發(fā)困境形成主要在于農(nóng)村人力資源開發(fā)的經(jīng)費與投入不足、農(nóng)村教育觀念比較落后以及農(nóng)村的人力資源開發(fā)社會參與度較低等。

3.1 人力資源開發(fā)的經(jīng)費與投入不足

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村人力資源開發(fā)的經(jīng)費與投入不足。大部分農(nóng)村地區(qū)能夠用于人力資源開發(fā)的相關(guān)經(jīng)費較少，有些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至處于負債狀態(tài)，難以建立農(nóng)村人力資源開發(fā)的專項資助金。此外，各個縣域農(nóng)村基礎(chǔ)教育設(shè)施和條件落后，農(nóng)村職業(yè)教育體系建設(shè)的投入存在明顯不足，農(nóng)村人力資源教育與培訓(xùn)的相關(guān)硬件、軟件力量較差，嚴重影響了農(nóng)村人力資源開發(fā)的有效性。

3.2 農(nóng)村的教育觀念比較落后

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村人力資源需要獲取更多的知識與技能。但是，不少農(nóng)村人力資源一定程度上把知識和文化視為榮譽和名譽的象征，而不是能夠在實際中指導(dǎo)生產(chǎn)和提高生產(chǎn)技能的有效手段。因此，農(nóng)村人力資源對學(xué)習(xí)文化知識沒有足夠的重視[6]。農(nóng)村教育模式傳統(tǒng)、落后，忽視了實踐教育，甚至農(nóng)村教育存在“輕農(nóng)”“棄農(nóng)”的思想。農(nóng)村開展的教育內(nèi)容與農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展需求脫節(jié)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)不合理，不能有效地提高農(nóng)村生產(chǎn)力。

3.3 農(nóng)村的人力資源開發(fā)社會參與度較低

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村的人力資源開發(fā)需要社會各界廣泛參與，包括第三部門、企業(yè)和公民在內(nèi)。但是，我國目前對農(nóng)村人力資源開發(fā)仍采用政府主導(dǎo)型方式，使得農(nóng)村人力資源開發(fā)受到了路徑限制，而除政府以外的社會各界主體很少介入農(nóng)村人力資源開發(fā)[7]。農(nóng)村人力資源主要在于政府履職，需要更多社會資本和社會力量參與農(nóng)村人力資源開發(fā)。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村人力資源開發(fā)困境的解決對策

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村人力資源開發(fā)困境解決可構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體系、建設(shè)農(nóng)村成人培訓(xùn)體系以及建立農(nóng)村人力資源開發(fā)的知識系統(tǒng)等。

4.1 構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體系

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要積極構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育體系，建設(shè)農(nóng)村人力資源開發(fā)中心，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，開展針對性的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，有效地開發(fā)農(nóng)村人力資源，幫助農(nóng)村人力資源獲得技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)示范，幫助農(nóng)村人力資源獲取更多的科學(xué)知識，提高勞動技術(shù)技能，培養(yǎng)農(nóng)村人力資源的現(xiàn)代經(jīng)營與管理知識、先進的種植與養(yǎng)殖技術(shù)，培育新時代新型職業(yè)農(nóng)村人力資源。

4.2 建設(shè)農(nóng)村成人培訓(xùn)體系

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村人力資源開發(fā)要建設(shè)農(nóng)村成人培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)的實用性，提升培訓(xùn)的實效性。舉辦各種形式和方式的專業(yè)化技術(shù)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)知識與文化培訓(xùn)班，針對農(nóng)村人力資源開展各種就業(yè)與再就業(yè)技能指導(dǎo)，吸引和選拔農(nóng)業(yè)院校、科研單位的技術(shù)指導(dǎo)專家到農(nóng)村進行成人教育與培訓(xùn)，提高農(nóng)村人力資源的知識文化水平與職業(yè)技能[8]。

4.3 建立農(nóng)村人力資源開發(fā)的知識系統(tǒng)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，根據(jù)農(nóng)村人力資源需要具備的素質(zhì)與能力模型，農(nóng)村人力資源開發(fā)需要建立完善的知識系統(tǒng)，開發(fā)完備的課程體系，構(gòu)建基本素質(zhì)課程+應(yīng)用技術(shù)能力素質(zhì)課程體系，具體見圖1，從而提高農(nóng)村人力資源的競爭力。

5 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，“三農(nóng)”問題的解決關(guān)鍵在于對農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)與利用，優(yōu)化配置農(nóng)村人力資源，通過農(nóng)村人力資源開發(fā)形成農(nóng)村人力資本，為“三農(nóng)”發(fā)展提供更多智慧支撐，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化以及農(nóng)村人力資源職業(yè)化發(fā)展，最終推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

參考文獻

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