[摘 要] 隨著我國對“三農(nóng)”問題的高度重視，農(nóng)業(yè)科技和林業(yè)人才的重要性日益凸顯。農(nóng)林人才在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與科技融合領(lǐng)域發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。鑒于此，本文分析遼寧省彰武縣農(nóng)林人才隊伍建設現(xiàn)狀及存在的問題，提出加強農(nóng)林人才隊伍建設的對策，為彰武縣農(nóng)林業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)林人才;隊伍建設;彰武縣

[中圖分類號] S513 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）06-17-3

1 彰武縣農(nóng)林人才隊伍基本情況

1.1 農(nóng)業(yè)人才現(xiàn)狀

截至目前，遼寧省彰武縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)事業(yè)單位人員共計395人，其中專業(yè)技術(shù)人員277人，占比70%。277名專業(yè)技術(shù)人員按照年齡劃分：35歲以下30人，35～45歲109人，45歲以上138人。彰武縣轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村人口32.46萬人，其中農(nóng)村從業(yè)人員20.32萬人，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?2.6%。目前，全縣共有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)68個、農(nóng)技站24個、農(nóng)民專業(yè)合作社2 985個。

全縣共有農(nóng)村實用人才10 307人，約占全縣農(nóng)村從業(yè)人員的5.1%。從年齡結(jié)構(gòu)上看，35歲以下的共有1 606人，約占農(nóng)村實用人才總數(shù)的15.58%;35～45歲的共有4 030人，約占農(nóng)村實用人才總數(shù)的39.1%;45～55歲的共有3 688人，約占農(nóng)村實用人才總數(shù)的35.78%;55歲以上的共有983人，約占農(nóng)村實用人才總數(shù)的9.54%。從學歷結(jié)構(gòu)上看，初中以下的共有487人，約占農(nóng)村實用人才總數(shù)的4.7%;高中的共254人，約占農(nóng)村實用人才總數(shù)的2.5%;本科及以上的共有26人，約占農(nóng)村實用人才總數(shù)的0.25%，大專和中專共有944人，其他8 596人。從性別結(jié)構(gòu)上看，男性共有9 168人，約占農(nóng)村實用人才總數(shù)的88.95%，女性共有1 139人，約占農(nóng)村實用人才總數(shù)的11.05%。從行業(yè)分布情況上看，全縣共有種養(yǎng)業(yè)能手5 926人，占實用人才總數(shù)的57.49%;農(nóng)機、加工和捕撈能手1 383人，占實用人才總數(shù)的13.42%;農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人475人，農(nóng)村經(jīng)紀人426人，企業(yè)經(jīng)營人才98人，技能型人才888人，其他類1 111人，約占實用人才總數(shù)的29.09%。

1.2 林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才現(xiàn)狀

截至目前，彰武縣在職林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才225人，其中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站92人，國有林場133人。大學本科及以上學歷34人，占全縣林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的15%;大專和中專學歷191人，占人才總數(shù)的85%。從人才專業(yè)技術(shù)人數(shù)占比看，高級職稱3人，占1.3%;中級職稱125人，占55.6%;初級職稱97人，占43.1%。35歲以下91人，36～50歲104人，51歲以上30人，分別占全縣林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的40.5%、46.2%和13.3%。

2 彰武縣農(nóng)林人才隊伍建設存在的主要問題

2.1 人才管理機制不完善、體制不活、資金不足

由于人才管理機制的原因，處在不同部門的人才受單位編制、性質(zhì)和人才身份等諸多因素的限制，在實際工作中沒有有效地發(fā)揮專業(yè)技術(shù)作用，造成一部分人才荒廢[1]。另外，由于地方財政吃緊，無力拿出資金用于人才培養(yǎng)、激勵和提高待遇，致使一些行業(yè)部門的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員流向待遇更好的地方，而適應地方發(fā)展的創(chuàng)新型、復合型人才更是留不住、引不來。

2.2 農(nóng)林實用人才總量偏少

彰武縣農(nóng)林專業(yè)技術(shù)人才502人，約占農(nóng)村總?cè)丝诘?.15%，平均每名農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員服務耕地260.07 hm2。農(nóng)村經(jīng)營管理明白人和農(nóng)林科技人才力量不足，農(nóng)村各類專業(yè)合作社帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人等方面的人才嚴重短缺，在一定程度上制約了縣域農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，延緩了農(nóng)民增收。

2.3 人員結(jié)構(gòu)不合理

從人員結(jié)構(gòu)分析，主要存在以下特點：①農(nóng)村實用專業(yè)人員產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)和行業(yè)分布結(jié)構(gòu)不盡合理，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，傳統(tǒng)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)方面和加工行業(yè)的人才占58.47%，而從事經(jīng)營管理的人才占9.69%;②年齡分布不均，目前彰武縣農(nóng)村實用專業(yè)人員隊伍老年人多、青年人較少，且有進一步擴大的趨勢;③從性別結(jié)構(gòu)來看，女性農(nóng)村實用人才僅占11.05%，所占比例較低。

2.4 農(nóng)林實用人才整體素質(zhì)不高

彰武縣農(nóng)村實用人才中，初中以下文化程度人數(shù)較多，高學歷、高職稱人才比例嚴重偏低，具有示范型、帶動型的實用人才較少。抵御市場風險的能力較弱，在市場競爭中處于弱勢，嚴重制約了自身發(fā)展，遠遠不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

2.5 農(nóng)林人才斷層和流失嚴重

近年來，大多數(shù)學有專長的農(nóng)村技術(shù)人才尤其是大中專院校畢業(yè)生，由于不適應基層農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境，不滿意現(xiàn)有的工作待遇，紛紛逃離農(nóng)村，到城市或其他行業(yè)謀求發(fā)展。而留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的往往是一些年齡偏大、文化素質(zhì)較低、能力不高的人。一些靠經(jīng)驗積累成長起來的農(nóng)村實用人才、“土專家”更是“鳳毛麟角”。

2.6 管理培訓不到位

培訓學習和繼續(xù)教育不夠規(guī)范化和系統(tǒng)化，專業(yè)技術(shù)人員知識更新較慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)隊伍管理體制混亂。林業(yè)站現(xiàn)有人員有的在編不在崗，有的在崗不在編，人才培養(yǎng)和調(diào)配存在弊端，難以對基層場站人員進行有效培訓。由于經(jīng)費不足，基層場站人員培訓少，理論知識欠缺。此外，專業(yè)技術(shù)人員學而不精、特長不強。

3 加強農(nóng)林人才隊伍建設的建議

3.1 提高思想認識，采取措施，積極開發(fā)利用好農(nóng)村實用人才

3.1.1 提升輿論引導和新聞傳播的影響力，形成重視人才培養(yǎng)的良好氛圍。利用廣播電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，開辟專欄、專刊，宣傳農(nóng)林人才開發(fā)的重要性。通過舉辦農(nóng)林人才的專題講座，講授相關(guān)知識，提升廣大農(nóng)民科技素質(zhì)和應用技能，帶動更多農(nóng)民實現(xiàn)科技致富。

3.1.2 重視優(yōu)秀農(nóng)林專家的示范引領(lǐng)作用，注重典型經(jīng)驗推廣。充分挖掘當?shù)剞r(nóng)民認可的“土專家”“田秀才”，通過召開實用人才開發(fā)工作典型經(jīng)驗交流會、開展現(xiàn)場培訓等多種方式和途徑，推廣實用技術(shù)人才取得的經(jīng)驗?；蛘咄ㄟ^“土專家”的現(xiàn)身說法，交流經(jīng)驗心得，調(diào)動廣大農(nóng)民學用科技的積極性和主動性，進而實現(xiàn)科技致富的夢想。

3.2 積極支持，熱情幫助，使農(nóng)林人才成為帶動群眾脫貧致富的“引路人”

要給予農(nóng)林人才更多的人文關(guān)懷，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，投身農(nóng)業(yè)發(fā)展大潮，以更好地帶動廣大農(nóng)民脫貧，實現(xiàn)共同致富。對傾心農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)林人才，要給予必要的政策和待遇傾斜，使他們成為帶動農(nóng)民脫貧致富的引路人。①要全力支持有技術(shù)、有能力、能成事的農(nóng)林人才領(lǐng)辦涉農(nóng)企業(yè)。②要發(fā)展各類農(nóng)事專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，將新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品交給他們先行實驗，積累經(jīng)驗，進而輻射、引導其他農(nóng)民采用新技術(shù)、新品種、新產(chǎn)品，使其感受科技帶來的效益，幫助他們逐漸形成科技興農(nóng)意識，以加快新技術(shù)或新品種的推廣，從而通過他們的帶動推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)成果。③要鼓勵優(yōu)秀農(nóng)林人才深入農(nóng)村、走進農(nóng)戶，通過“結(jié)對子”“科技聯(lián)姻”、科技趕集、現(xiàn)場指導等方式，“一對一”地開展傳、幫、帶，并把新技術(shù)、經(jīng)驗實實在在地傳授給廣大農(nóng)民，讓他們掌握新技術(shù)、使用新品種，從而實現(xiàn)脫貧致富。

3.3 建立完善機制，實現(xiàn)農(nóng)林人才的科學管理

3.3.1 建立健全農(nóng)林人才激勵機制。①對創(chuàng)辦科技孵化基地，開展科研成果轉(zhuǎn)化、應用與推廣，進行技術(shù)服務的機構(gòu)，提供可進行技術(shù)咨詢服務的農(nóng)林人才和必要的政策支持，并給予應有的政治待遇。對業(yè)績突出的農(nóng)林人才，積極向組織部門推薦擔任“兩代表一委員”。②對在科技開發(fā)、科技承包或服務中取得重大經(jīng)濟和社會效益的農(nóng)林人才要及時給予獎勵，并為他們的知識產(chǎn)權(quán)與合法收入提供法律保障。③積極完善農(nóng)林人才考核評價機制。對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)職務評聘適當給予一定的政策傾斜。要逐步完善農(nóng)林人才技術(shù)職稱和技能等級鑒定機制，對獲得中高級技術(shù)職稱和高技能等級的農(nóng)林人才優(yōu)先提供進修培訓機會，并可將其作為評選優(yōu)秀農(nóng)林人才的條件之一。④建立定期表彰制度。對在推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中做出較大貢獻的農(nóng)林人才，給予表彰獎勵。

3.3.2 完善農(nóng)林人才培訓機制。加強農(nóng)林人才隊伍建設，一靠技術(shù)培訓，二靠人才引進[2]。培訓是實現(xiàn)人才資源開發(fā)的基本手段，是加快農(nóng)村勞動力成長的基本途徑。①通過建立農(nóng)民“夜校”，舉辦各種形式的農(nóng)業(yè)科技培訓班或農(nóng)業(yè)知識講座，做好農(nóng)村實用人才的開發(fā)培訓，不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì)。②走出去，組織村級干部、優(yōu)秀農(nóng)林人才，到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)實地考察學習，解放思想，拓寬視野。③培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技示范戶，建設一批科技示范基地，讓農(nóng)業(yè)科技引路示范，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。④組織涉農(nóng)科技人員深入田間地頭進行科技推廣和農(nóng)業(yè)知識普及。⑤實施一村一名大學生計劃，定期選送文化素質(zhì)較高、熱心農(nóng)事的青年農(nóng)民到涉農(nóng)高校進修深造，學習先進農(nóng)科技術(shù)和管理理念并形成制度，做到有章可循。

3.3.3 完善農(nóng)林人才引進機制。人才引進是加快農(nóng)業(yè)人才隊伍建設、優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑。改革開放為大中專畢業(yè)生和各類人才建功立業(yè)提供了廣闊天地，因此要順勢而為，搶抓有利時機，積極創(chuàng)造條件，采用靈活機制，通過制定優(yōu)惠政策提高生活待遇，改善工作條件，吸引外埠的高層次人才到基層農(nóng)村進行長期或短期工作。此外，引導外出創(chuàng)業(yè)人員中的“能人”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵本土的大中專畢業(yè)生回來施展才華，以壯大農(nóng)村人才隊伍，確保農(nóng)村人才隊伍素質(zhì)的提升。

3.3.4 完善農(nóng)林人才選拔使用機制。要針對農(nóng)村實用人才隊伍的實際和農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要，逐步完善農(nóng)村實用人才相關(guān)政策，按照“有素養(yǎng)，有影響，有貢獻，有效益，有創(chuàng)新”的標準，重視農(nóng)村實用人才的選拔、使用。要加強對農(nóng)林人才的考核，為其建立電子檔案，實行動態(tài)管理，為組織部門的選拔使用提供依據(jù)，鼓勵更多農(nóng)民群眾成長成才，促進農(nóng)村人才資源開發(fā)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3.3.5 完善農(nóng)林人才保障機制。要圍繞農(nóng)村實用人才的市場配置、職稱、醫(yī)療和養(yǎng)老保險等方面，積極完善農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的保障機制。要及早制定適合農(nóng)村人才流動、農(nóng)村實用人才聘用、農(nóng)村人才爭議處理等方面的辦法，保護各類農(nóng)村人才的合法權(quán)益，為農(nóng)村人才發(fā)揮聰明才智、推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。

參考文獻

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