巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。以習近平同志為核心的黨中央把巡視作為加強黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，圍繞用好巡視這把全面從嚴治黨利劍，提出了一系列新思想新觀點新戰(zhàn)略，既是對改革開放40年來黨的建設(shè)實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，更是對黨的十八大以來全面從嚴治黨作出的有力回答。巡視工作作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，為全面從嚴管黨治黨提供了強大思想武器。

擦亮監(jiān)督“千里眼”" 派出巡查“偵察兵”

增強黨自我凈化能力，根本靠強化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督。巡視監(jiān)督是推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。2013年，中央政治局常委會聽取中央巡視組巡視情況匯報時，習近平總書記指出，要以問題為導(dǎo)向，派出“偵察兵”，哪里反映聲音大、問題多，就派到哪里去偵察，就像公安系統(tǒng)的110、路面巡警制度，要在創(chuàng)新機制上下功夫。他多次強調(diào)，改進巡視工作，首要的一條，就是落實全面從嚴治黨的要求，做到有規(guī)在先、抓早抓小，不搞不教而誅，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。黨的十八以來，以習近平同志為核心的黨中央以壯士斷腕的堅定決心、刮骨療毒的政治勇氣，始終把全面從嚴治黨作為深化巡視的核心任務(wù)，巡視工作在廣度、深度、力度上，都是前所未有的。同時，在巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)等方面，習近平總書記提出了一系列新思想新觀點新戰(zhàn)略，把對巡視監(jiān)督的規(guī)律性認識提升到了新的高度。這凝結(jié)著全面從嚴治黨理論、實踐、制度的創(chuàng)新成果，譜寫了習近平新時代中國特色社會主義思想的黨建篇章，極大地豐富了馬克思主義黨建學(xué)說，彰顯了中國特色社會主義民主監(jiān)督的獨特優(yōu)勢。

找準問題、點中要害，更好發(fā)揮全面從嚴治黨利劍作用。推進新時代巡視工作，必須緊緊圍繞黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)、制度建設(shè)，深入了解情況，精準查找問題。特別是始終牢記“把黨的政治建設(shè)擺在首位”這一要求，著力檢查被巡視黨組織有無違反政治紀律和政治規(guī)矩的問題，查找在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上存在的偏差，督促其擔負起管黨治黨責任，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。圍繞黨和國家重大決策部署，有計劃開展巡視，檢查被巡視黨組織貫徹重大決策部署政治責任的落實情況，確保各項工作部署落地見效。一批違紀違法領(lǐng)導(dǎo)干部，違反政治紀律和政治規(guī)矩，敗壞黨的執(zhí)政形象，在巡視“利劍”下無處遁形。據(jù)統(tǒng)計，黨的十八大以來中央紀委立案審查的中管干部，60%以上根據(jù)巡視移交的問題線索查處。實踐充分證明，巡視已成為黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺，是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。

當好政治“探照燈”" 校準政治“顯微鏡”

精準定位，方能有的放矢。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央持續(xù)開展的多輪巡視，對腐敗分子產(chǎn)生強大震懾，有力推動了“兩個責任”落實，巡視的政治“探照燈”和“顯微鏡”作用更加彰顯。很重要的一點在于，明確了巡視的政治定位，為巡視工作把航定向。習近平總書記反復(fù)強調(diào)，巡視是政治巡視，不是業(yè)務(wù)巡視。這是在深刻總結(jié)巡視工作實踐、清醒洞察巡視工作規(guī)律的基礎(chǔ)上作出的重大判斷，是對中國特色社會主義巡視工作的科學(xué)定位。無論是十八屆中央巡視最初強調(diào)的緊扣“四個著力”，查找黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等問題，到緊扣“六大紀律”、深化“四個著力”;從堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，到十九屆中央巡視強調(diào)的以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、以“四個意識”為政治標桿，堅定落實“兩個維護”，政治巡視這一定位都得到了有力印證。換言之，只有牢牢把握政治巡視定位，才能把全面從嚴治黨不斷引向深入。

推進新時代巡視工作，必須抓住“兩個維護”這一巡視工作的“綱”和“魂”。歷史和現(xiàn)實反復(fù)表明，作為馬克思主義執(zhí)政黨，必須要有堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心、中央必須要有高度權(quán)威，這也是國際共產(chǎn)主義運動經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻警示。特別是在我們這樣一個有著8900多萬黨員的大黨、領(lǐng)導(dǎo)13億多中國人民推進中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的國家，沒有堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心、缺乏黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就不可能進行偉大斗爭、實施偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想，民族復(fù)興偉業(yè)也只能是空中樓閣。巡視作為“國之利器”“黨之利器”，要始終堅守政治巡視定位，旗幟鮮明講政治，著力在突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、抓住黨的建設(shè)、聚焦全面從嚴治黨上下功夫。著力查找政治偏差，積極推動各級黨組織自覺增強“四個意識”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅強有力，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。聚焦“兩個維護”，不斷深化政治巡視，既是開展巡視工作的內(nèi)在遵循，也是推進新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的迫切要求。

既要嚴懲“大禍害”" 也不放過“微腐敗”

創(chuàng)新巡視方式的關(guān)鍵在于，有效發(fā)現(xiàn)問題，形成有力震懾，提高巡視監(jiān)督質(zhì)量和效果。黨的十八以來，在充分發(fā)揮以往常規(guī)巡視作用基礎(chǔ)上，以習近平同志為核心的黨中央直面問題、切中要害，創(chuàng)造性地提出專項巡視，探索形成“巡查式”“點穴式”“回訪式”“機動式”等方式方法，適時開展巡視“回頭看”。這是著眼于全面從嚴治黨在不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)面臨的不同問題，為進一步增強巡視針對性和實效性而進行的大膽探索。這是巡視制度的又一重要創(chuàng)新，利劍鋒芒盡顯，形成了極大震懾。黨中央決定在全國市縣黨委建立的巡察制度，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重大創(chuàng)新舉措，充分體現(xiàn)了我們黨對黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)律認識的不斷深化和升華，更是強化黨內(nèi)監(jiān)督、深入群眾、傳導(dǎo)壓力、有效解決基層“打虎拍蠅”的現(xiàn)實需要。

推進新時代巡視工作，必須突出重點、創(chuàng)新方式，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)。習近平總書記指出：“群眾對‘近在眼前’嗡嗡亂飛的‘蠅貪’感受更為真切?！⒏瘮　部赡艹蔀椤蟮満Α??！毖膊熳鳛檠惨暤耐卣购脱由?，直指基層，貼近百姓，旨在打通全面從嚴治黨“最后一公里”，夯實黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。巡視有其權(quán)威性強的特點，巡察則具有屬地管理的優(yōu)勢，關(guān)鍵在于暢通巡視與巡察的體制機制，有效實現(xiàn)上下聯(lián)動，著力在頂層設(shè)計、找準問題、信息共享上精準發(fā)力。各省級黨組織要嚴格落實巡視巡察主體責任，把市縣巡察納入巡視“一盤棋”，一體化部署推動，建立全覆蓋、專項巡視巡察、成果運用、巡視宣傳、信息化建設(shè)五項工作機制。深入貫徹《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見》，健全科學(xué)嚴密的制度體系，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制、制度體系、組織保障上下聯(lián)動，推動巡視與巡察同向發(fā)力、同頻共振，形成監(jiān)督合力，擴大覆蓋面，強化震懾效果，確保全覆蓋、無死角，做到無縫對接。探索開展交叉巡察、專項巡察等方式方法，形成全方位、立體化巡視巡察監(jiān)督網(wǎng)。

適時開展“回頭看”" 形成完整“巡視鏈”

積極開展巡視，發(fā)現(xiàn)問題是巡視工作的第一步，重要的在于做好巡視“后半篇文章”。習近平總書記多次強調(diào)：“巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞?！本驼麄€巡視工作而言，發(fā)現(xiàn)問題是生命線，解決問題是落腳點，既要堅持定準靶向，精準發(fā)現(xiàn)問題，又要督促被巡視黨組織抓好整改落實，用好巡視成果。實踐證明，巡視工作要環(huán)環(huán)相扣，才能形成完整的“巡視鏈”。高質(zhì)量開展巡視，有效發(fā)現(xiàn)問題，形成強大威懾的同時，更要著力推動整改落實，實現(xiàn)與“前半篇文章”有效銜接，威懾常在，利劍高懸。這是以習近平同志為核心的黨中央科學(xué)分析巡視工作面臨的新形勢新任務(wù)新問題，立足全面從嚴治黨，統(tǒng)籌巡視工作，遵循巡視規(guī)律，著眼建立發(fā)現(xiàn)問題、解決問題一體化聯(lián)動機制作出的新的戰(zhàn)略擘畫。這是我們黨奮力譜寫巡視“完美篇章”的重要舉措，對于今后持續(xù)開展巡視工作、增強巡視監(jiān)督效能具有重要指導(dǎo)意義。

推進新時代巡視工作，必須抓好整改落實，把牢巡視成果運用這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習近平總書記反復(fù)強調(diào)：“如果巡視發(fā)現(xiàn)問題不了了之，就會損害巡視威懾力，必須件件有著落、事事有交代?！币簩嵵黧w責任和監(jiān)督責任，被巡視黨組織要強化“四個意識”，自覺扛起政治責任，對巡視過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改，做到件件有著落、事事有交代，推動落實管黨治黨責任。紀檢監(jiān)察機關(guān)要督促巡視整改落實，適時開展“回頭看”，推動整改真正到位。特別是要把學(xué)習習近平新時代中國特色社會主義思想不深入、“四個意識”不強、全面從嚴治黨不力等突出問題作為巡視整改的重中之重。善用巡視成果，是保持巡視工作生命力的內(nèi)在要求。要建立科學(xué)的巡視成果匯報機制，巡視中掌握的情況、發(fā)現(xiàn)的問題，要及時、全面、真實匯報，巡視報告的撰寫要把握內(nèi)容實、問題準、線索清、建議明的特點。巡視中發(fā)現(xiàn)的問題復(fù)雜多樣，既有全面從嚴治黨不力的問題，也有涉及個別領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀違法現(xiàn)象，還有選人用人方面的不正之風，要加強部門之間的溝通聯(lián)絡(luò)，實現(xiàn)巡視成果共享，助力問題有效整改，確保巡視成果真正落地見效。

巡視這把全面從嚴治黨的利劍，已成為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，是加強新時代黨的建設(shè)的總要求。特別是要深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于巡視工作的重要論述，明確定位，聚焦問題，形成震懾，讓巡視利劍作用更加彰顯，不斷譜寫新時代巡視工作新篇章，為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供堅強有力保障。

（本文系2018年度習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重大項目〈項目編號：2018XZD05〉 階段性成果）

（作者：鄭萼，首都師范大學(xué)黨委書記，北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心首都師范大學(xué)研究基地主任）

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