[摘要] 德國首都柏林被譽為歐洲最綠色環(huán)保的城市之一。柏林在生態(tài)空間建設(shè)、雨水回收利用、慢行系統(tǒng)導向、垃圾分類回收、可再生能源為主等綠色城市建設(shè)方面有著成功經(jīng)驗，對北京倡導加強綠色生態(tài)空間建設(shè)、完善綠色發(fā)展政策、提升精細化治理能力和引導市民養(yǎng)成綠色生活習慣等具有一定的啟示意義。

[關(guān)鍵詞] 綠色城市;" 生態(tài)空間;" 綠色生活;" 精細化治理;" 柏林

[中圖分類號] S731.2" " " [文獻標識碼] A" " " [文章編號] 0529-1445（2019）03-0063-03

綠色城市，是在城市的規(guī)劃建設(shè)管理中貫徹綠色發(fā)展理念，立足人與自然的和諧共生，實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)的有機統(tǒng)一，形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、低碳循環(huán)、宜居宜業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的城市發(fā)展模式1。學習借鑒世界先進大都市的發(fā)展經(jīng)驗是北京邁向國際一流宜居城市的必經(jīng)途徑。德國首都柏林被譽為歐洲最綠色環(huán)保的城市之一，其在綠色發(fā)展上的理念、政策、措施值得學習借鑒。

柏林綠色城市建設(shè)經(jīng)驗

柏林，在第二次世界大戰(zhàn)廢墟中重生，以先進的理念，科學的規(guī)劃，行政和經(jīng)濟相結(jié)合的政策措施，加上對健康生活、綠色生活、生態(tài)生活的不懈追求，共同成就了世界知名的綠色城市。

藍綠交織的生態(tài)城市。柏林市域面積891.85平方公里，其中森林面積約1.6萬公頃，公共綠地超過3300處近1.3萬公頃，分別占城市總面積的18%和14%。湖泊河流總面積5370公頃，約為總面積的6%，加上4%的農(nóng)業(yè)用地和分布在全市各個角落超過2500處、約5500公頃的墓地、小花園、建筑綠化等，藍綠面積接近50%。凱旋柱周邊2.4平方公里的蒂爾加滕公園，被稱為柏林的綠肺。廢置的滕珀爾霍夫機場，更是市中心面積超過蒂爾加滕公園的巨型綠地。城市的閑置角落、公屋建筑的平屋頂和垂直墻壁都被綠化，政府根據(jù)綠化面積按比例給予補貼或減稅激勵。很多社區(qū)周邊的公共空間允許市民申請低價租用，變成蔬菜和花草混合種植的小菜園或小花園。

雨水回收利用的海綿城市。柏林年降雨量580毫米，和北京接近?！盁o污染的直接用，輕污染的簡單處理后用，有污染的強制處理后排放”的雨水回收利用理念，讓柏林成為海綿城市建設(shè)的典范。政府實施“雨水費”制度，通過經(jīng)濟手段鼓勵公共建筑和居民對雨水進行收集利用。如果建筑沒有雨水利用設(shè)施，直接向下水道排放雨水，則必須按房屋的不滲水面積，繳納每平方米約1.84歐元的費用。房頂多余的雨水或斜坡屋頂?shù)挠晁ㄟ^固定在房檐處的灰色天溝和專用管道收集，經(jīng)過簡單過濾后儲存于建筑物雨水收集罐或蓄水器，用于洗衣、洗車、沖廁、綠化澆灌及消防等。鼓勵平屋頂綠化和建設(shè)地上景觀設(shè)施，吸水蓄水并減輕排水壓力。城市人行道用石塊或透水磚鋪設(shè)，成為柏林獨特的風景。道路上的雨水，由于含有大量金屬、橡膠和燃油等污染物，經(jīng)專用管道進入污水處理廠處理后排入河流。

慢行系統(tǒng)為導向的暢通城市。柏林地鐵地下156公里，地面190公里，城際鐵路300公里，公交線路5000公里，聯(lián)合構(gòu)建了便捷快速的交通系統(tǒng)。大面積森林綠地為慢行交通系統(tǒng)提供了可能。為增進人和城市的融合，道路普遍不寬，紅綠燈多數(shù)可手動感應(yīng)觸發(fā)。騎行系統(tǒng)是柏林道路不可或缺的部分，在道路中單獨規(guī)劃并印有自行車標識，連續(xù)不中斷。在城區(qū)優(yōu)化計劃中，很多道路減少一條小汽車道，調(diào)整為自行車道，甚至有道路只保留一條汽車單行道，而擁有左右兩條自行車道。小汽車禮讓自行車和行人成為公共規(guī)則。盡管柏林人均擁有小汽車數(shù)量全德最低（每千人350輛，德國是每千人800輛），但中心城區(qū)停車依然是大問題。為保證綠地和公共活動空間，停車場主要建在地下和商場頂樓。路邊根據(jù)道路資源情況設(shè)置不同的停車方式，主干道有些車位設(shè)置在馬路中間隔離帶處。中心城區(qū)實行固定價格、固定街區(qū)的居民停車證制度，外來車輛停車不能超2小時，確保路側(cè)停車資源的流動性使用。中心城區(qū)停車不便而且費用昂貴，部分區(qū)域只允許綠標環(huán)保汽車行駛，不斷改善的慢行交通系統(tǒng)和公共交通系統(tǒng)，使柏林汽車的使用強度大大降低。

垃圾分類回收的循環(huán)城市。1904年，德國開始實施城市垃圾分類收集。嚴格分類和嚴格的回收系統(tǒng)，使德國的垃圾回收利用率在歐洲名列前茅。德國人從上幼兒園開始學習垃圾分類，從小養(yǎng)成垃圾分類的好習慣。通過分類教育、自律教育、收費措施、法律保障、風氣引導、時尚宣傳等綜合施策，3R理念（垃圾減量Reduce、物品再利用Reuse、循環(huán)Recircle）在柏林落地生根。德國垃圾分為9類，平時家庭每天產(chǎn)生的主要是有機垃圾（食物垃圾和動植物垃圾）、輕型包裝（塑膠金屬和捆扎材料）、紙類、玻璃類、未分類垃圾5類，還有諸如化學電池一類的特殊垃圾、家電家具等大件垃圾、舊衣物、建筑垃圾4類（這些多數(shù)要去固定地方回收或是聯(lián)系上門回收）。從家庭到社區(qū)，垃圾桶都分顏色，灰棕色垃圾桶用于裝有機垃圾，黃色或橘色垃圾桶裝包裝垃圾或塑料、金屬和復合材料制成的其他物品，藍色垃圾桶裝紙質(zhì)垃圾，綠色垃圾桶裝玻璃類垃圾，黑色垃圾筒裝其他生活垃圾。家庭按照產(chǎn)生的垃圾量從垃圾處理公司租訂垃圾桶，并按規(guī)定時間傾倒。如果不分類會被警告，再次發(fā)生會被曝光和罰款。不同類型的垃圾送到不同處理廠進行優(yōu)化處理?？芍貜屠玫募堫?、玻璃類、金屬類、塑料類垃圾，重新制造成不同等級質(zhì)量的相應(yīng)制品。不分類垃圾在焚燒廠焚燒后，用于生產(chǎn)再生性建筑材料。垃圾焚燒是熱電聯(lián)產(chǎn)，給居民供應(yīng)暖氣、熱水并發(fā)電。

可再生能源為主的節(jié)能城市。德國民用電價平均超過29歐分，為全歐洲最貴。節(jié)能成為德國人的生活習慣，租賣房子都要標明能耗。德國電費貴和能源轉(zhuǎn)型有關(guān)。一方面是減少空氣污染顆粒物排放的需要（德國規(guī)定PM10及以下顆粒物超過50微克的天數(shù)每年不能超過35天），有計劃的用天然氣發(fā)電取代成本低卻污染嚴重的褐煤發(fā)電。另一方面，德國決定于2022年前關(guān)閉全部17座核電廠，普及可再生能源，包括太陽能、風能、海洋能、水能、生物質(zhì)能、地熱能、生物燃料和氫能等。德國可再生能源占發(fā)電量比例，計劃2030年達到50%以上，2050年達到80%以上。德國制定了一套極具進取性的二氧化碳減排目標，以1990年的排放量為基準，至2020年降低40%，2050年降低80%。從1998年電力改革開始，20年間電價上漲71%，其中電力生產(chǎn)和傳輸?shù)膬r格僅僅上漲1%，稅費上漲295%。柏林緯度高，氣候較寒冷。尤其是冬季，保溫節(jié)能和供暖設(shè)施就成為城市建筑的標配。柏林建筑的墻壁普遍比較厚實，窗戶不大，多采用雙層中空玻璃，保溫性能很好。柏林的供暖采用集中供暖和自供暖相結(jié)合，每一個暖氣片都安裝一個調(diào)節(jié)閥，溫度可自行調(diào)節(jié)。收費是像收電費一樣，按照熱水的流量精細化收費，基本沒有暖氣太熱開窗降溫的情況。

對北京綠色發(fā)展的啟示

對比柏林，北京在綠色發(fā)展上有較好的基礎(chǔ)，但依然差距很大，尤其是綠色生態(tài)空間、綠色發(fā)展政策、精細化治理能力和市民綠色生活習慣方面。

加強綠色生態(tài)空間和活動空間建設(shè)。分布在城市各個角落可供市民運動健身、休閑娛樂的公園、花園、森林、濕地、綠地，是城市生態(tài)循環(huán)、氣候調(diào)節(jié)、水土鞏固、空氣清潔的重要載體。北京在疏解非首都功能過程中，要盡可能實現(xiàn)騰退空間“留白增綠”，增加樹林、草地、濕地、池塘等綠色生態(tài)空間。“一綠”和“二綠”范圍內(nèi)要確保還綠，其他區(qū)域每年確定增綠比例，按照不同形式給予綠化補貼。充分利用城市立面空間，加快推動綠色屋頂建設(shè)和墻壁的垂直綠化。完善以公共交通、綠色出行為導向的交通體系，適當減少主城區(qū)機動車道路面積。實行主城區(qū)機動車單向行駛模式，加快層級不同的步道和自行車道規(guī)劃建設(shè)，形成縱橫交錯、環(huán)城穿城結(jié)合的步道和自行車道體系。深入落實《北京市機動車停車管理條例》，加強主城區(qū)停車管理，統(tǒng)籌停車資源，按街區(qū)精細規(guī)劃停車區(qū)域和停車方式。加快推出居民路邊停車證制度，保障居民停車。推動智能計費裝置和巡邏檢查相結(jié)合，動態(tài)調(diào)節(jié)來訪車輛，提高利用效率。鼓勵社會投資，有序探索單位和私家車位共享經(jīng)濟。

研究出臺海綿城市建設(shè)實施細則。深入推進北京市《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見》，在通州區(qū)、延慶區(qū)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，完善強制性措施和引導性措施相結(jié)合的實施性政策體系。對新增建筑物提出雨水收集強制性要求，并作為建筑物驗收的基本標準之一。積極推動對既有建筑物的改造，增加雨水收集、存儲和使用設(shè)施。在疏解騰退地區(qū)集中恢復景觀水系，向社會推出“微生態(tài)景觀營造計劃”。研究制定可滲透率標準，逐步將道路、停車場和部分小廣場改造為透水滲水性能好的磚石路面。在新建城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造中推廣雨污分流系統(tǒng)，恢復生態(tài)河湖系統(tǒng)，改善城市流域微循環(huán)，降低城市熱島效應(yīng)。探索雨水直排費征收制度，專款專用，用于雨水利用設(shè)施的專項維護經(jīng)費。

實現(xiàn)精細化垃圾分類。強制推行垃圾分類措施，參照污水處理費模式，在物業(yè)費中將垃圾費單列，實行分戶計價模式，形成垃圾數(shù)量和收費掛鉤的彈性機制，從源頭實現(xiàn)垃圾減量。探索積分換禮或沖抵垃圾費機制，引導市民養(yǎng)成垃圾分類的習慣。鼓勵成立垃圾回收和資源利用的專業(yè)化、連鎖化機構(gòu)，收編當前作坊式或個體式垃圾回收從業(yè)者，改變低水平散亂臟差的垃圾回收模式，實現(xiàn)垃圾收運網(wǎng)絡(luò)和廢品回收網(wǎng)絡(luò)的融合。

引導市民養(yǎng)成綠色生活的理念和習慣。加強頂層設(shè)計，加快建立完善綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動，力爭讓宣傳覆蓋到社會的方方面面。建議從幼兒園開始，貫穿整個學校教育過程，開展節(jié)水護水、節(jié)能減排、綠色出行、垃圾分類等綠色生活方式的教育，讓綠色生活習慣伴隨終生。

[參考文獻]

[1]綠色城市理論與實踐探索[J].城市發(fā)展研究，2018（7）.

[2]淺談美麗中國建設(shè)的四個維度[J].人文之友，2018（5）.

（作者簡介：郭文杰，共青團北京市委副書記）

責任編輯 / 高" "斌