李永福1 李成偉2 宋 鈺 宋 乾 劉曉偉 趙靜博

(山東建筑大學(xué) 山東 濟(jì)南 250101)

引言

人防工程全稱是人民防空地下室工程也叫人防工事，是在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)用于儲(chǔ)存食物、彈藥、救助傷員，保護(hù)人民安全，提供防空軍事指揮場(chǎng)所的地下室建筑[1]。19世紀(jì)60年代末，我國(guó)早期人防工程開始出現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民開始在自己房屋下挖地道，并把這些地道相互連接起來(lái)，這些地道網(wǎng)雖然七通八達(dá)，但是缺少總體的規(guī)劃設(shè)計(jì)，質(zhì)量也不是很好，實(shí)用性差[2]。19世紀(jì)七十年代末，我國(guó)人防工程開始正規(guī)化，技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模擴(kuò)大，“平戰(zhàn)結(jié)合”理念的落實(shí)使我國(guó)人防工程建設(shè)步入正軌[3]。人防工程“平戰(zhàn)結(jié)合”是指人防工程在沒有戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，可以作為地下車庫(kù)、大型地下購(gòu)物場(chǎng)所、地下倉(cāng)庫(kù)等，成為我國(guó)城市化建設(shè)的一部分，創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，人防工程需要在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，抵御軍事重?fù)鬧4-6]。

一、青島市人防工程安全檢查內(nèi)容

(一)政府安全生產(chǎn)工作部署。企業(yè)必須認(rèn)真落實(shí)政府人防工程安全生產(chǎn)的相關(guān)要求，政府則通過查看文件資料及時(shí)檢查企業(yè)對(duì)政府及系統(tǒng)主管部門下發(fā)的安全生產(chǎn)工作文件的履行情況以及對(duì)政府部門召開的安全生產(chǎn)會(huì)議要求的會(huì)議內(nèi)容的落實(shí)情況[7]。政府需要經(jīng)常與人防工程建設(shè)相關(guān)單位溝通，檢查落實(shí)其按要求及時(shí)上報(bào)安全生產(chǎn)信息以及人防工程建設(shè)過程中的工作總結(jié)等材料。

(二)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系是落實(shí)安全生產(chǎn)的保障，我國(guó)2015年3月16日下發(fā)了《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》，并要求各個(gè)企業(yè)將此規(guī)定張貼在醒目位置，并嚴(yán)格按照此規(guī)定內(nèi)容制定企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系[8]。針對(duì)人防工程建設(shè)過程的安全生產(chǎn)責(zé)任體系制定必須滿足以下要求：“黨政同責(zé)”， 企業(yè)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任由企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理以及黨支部書記一起承擔(dān)；安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，所有領(lǐng)導(dǎo)班子成員雖然只占有一個(gè)崗位但管轄范圍內(nèi)所有安全生產(chǎn)工作義務(wù)都得履行；保障安全生產(chǎn)責(zé)任體系順利實(shí)施，企業(yè)需要成立安全生產(chǎn)委員會(huì)，通常由董事長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任，如董事長(zhǎng)因某些原因不能擔(dān)任時(shí)也可委派總經(jīng)理?yè)?dān)任；依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理力量，配齊專業(yè)安全管理人員；制定安全生產(chǎn)報(bào)告制度，定期向董事會(huì)以及安全考核相關(guān)部門上報(bào)最近人防工程得安全生產(chǎn)情況。

(三)安全生產(chǎn)責(zé)任制。根據(jù)我國(guó)《安全生產(chǎn)法》要求企業(yè)必須滿足擁有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制，此安全生產(chǎn)責(zé)任制有崗位十分明的責(zé)任人員以及相對(duì)完善的安全生產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn)；每一級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任人員都需要簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，把安全生產(chǎn)工作情況也納入安全生產(chǎn)考核之中。

(四)人防工程主體。按照《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》對(duì)人防工程的實(shí)體進(jìn)行檢查，要求工程的基礎(chǔ)外觀良好、地面無(wú)下沉、墻壁無(wú)裂縫、棚頂無(wú)變形現(xiàn)象。工程防水無(wú)破損，地面、墻壁、屋頂無(wú)嚴(yán)重滲漏積水現(xiàn)象，工程主體無(wú)坍塌危險(xiǎn)。人防工程是地下工程必須符合消防要求，有足夠的出入口數(shù)量保障人員快速疏散，防止大暴雨導(dǎo)致倒灌事故發(fā)生而造成大規(guī)模的人身傷害[9]。

(五)設(shè)備設(shè)施。人防工程有許多為滿足其社會(huì)及經(jīng)濟(jì)效益而安裝的設(shè)備、設(shè)施等。需要按照人防工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查人防工程里的設(shè)備、設(shè)施，包括：配電設(shè)備設(shè)施、消防設(shè)備設(shè)施、疏散通道照明設(shè)備和防火分隔設(shè)施、進(jìn)(排)風(fēng)設(shè)備設(shè)施、監(jiān)視設(shè)備設(shè)施。

(六)基礎(chǔ)管理。查看相關(guān)文件和資料看企業(yè)主要負(fù)責(zé)人有沒有將安全生產(chǎn)列入重要日程，定期召開會(huì)議，分析形勢(shì)，研究解決安全生產(chǎn)工作問題，依法組織開展檢查。企業(yè)是否擁有健全的安全生產(chǎn)工作例會(huì)制度；安全教育培訓(xùn)制度；安全生產(chǎn)檢查制度；設(shè)備、設(shè)施及人員安全管理制度；特種作業(yè)管理制度；應(yīng)急管理制度；事故報(bào)告制度安全獎(jiǎng)懲制度。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入并且依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員。

(七)應(yīng)急管理。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配備必要的應(yīng)急救援及防護(hù)設(shè)施、設(shè)備，并對(duì)這些設(shè)施、設(shè)備經(jīng)常維護(hù)、保養(yǎng)，確保這些設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建立完善突發(fā)安全事故的應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行應(yīng)急處理演練。

二、青島市人防工程安全檢查流程

人防工程安全檢查時(shí)，為避免信息泄露、上下串通，會(huì)采取隨機(jī)抽查的方式選擇被檢查的單位，針對(duì)該單位的人防工程的項(xiàng)目特點(diǎn)以及我國(guó)人防工程安全檢查的相關(guān)法律、法規(guī)等制定現(xiàn)場(chǎng)檢查方案，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)按現(xiàn)場(chǎng)檢查方案進(jìn)行人防工程安全檢查。現(xiàn)場(chǎng)檢查過程中如果沒有發(fā)現(xiàn)任何安全檢查問題，則安全檢查工作完成，匯總檢查結(jié)果，編制報(bào)告，反饋結(jié)果。如果現(xiàn)場(chǎng)安全檢查過程中發(fā)現(xiàn)了隱患問題，就提出整改要求，制定整改方案，完成整改后進(jìn)行整改復(fù)查，組織驗(yàn)收。如果拒不整改，或者未按規(guī)定時(shí)間整改，則移送消防部門，依法受到行政處罰。如下圖一所示。

圖一 人防工程安全檢查流程

三、青島市人防安全治理措施

人防工程在建設(shè)過程中可能會(huì)存在各種安全隱患，政府、社會(huì)可以采取有效的措施和方法來(lái)改善和解決。

(一)強(qiáng)化工程施工安全管理。強(qiáng)化人防工程施工安全管理是人防安全治理措施最重要的一步，人防工程現(xiàn)實(shí)施工過程中，安全管理對(duì)人防工程的質(zhì)量以及整體工程都有影響。首先要審核參與人防工程建設(shè)的各個(gè)單位的資質(zhì)和資格，保證參加各方都滿足人防工程的建設(shè)要求，堅(jiān)決不得雇傭資質(zhì)不符合的企業(yè)或者是施工單位。然后，人防工程的施工過程中，必須定期抽查、及時(shí)檢查人防工程的施工安全性，重點(diǎn)對(duì)安全問題實(shí)行責(zé)任落實(shí)制度。要求企業(yè)從業(yè)人員積極參加安全生產(chǎn)教育的培訓(xùn)及講座，提高企業(yè)人員的安全意識(shí)。施工人員必須全部持證上崗，施工管理人員必須落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施，比如設(shè)置登高作業(yè)保護(hù)措施。最后就是要求行業(yè)管理正規(guī)化，及時(shí)督促施工單位有效落實(shí)安全生產(chǎn)的相關(guān)措施，避免發(fā)生對(duì)人員、財(cái)產(chǎn)造成損害的事故，一旦發(fā)現(xiàn)任何安全隱患問題，必須嚴(yán)格處理，及時(shí)采取措施，如果是特大施工安全隱患，立刻采取緊急停工，從根本上保證人防工程的安全施工，有效提高人防工程施工過程中的安全管理。

(二)強(qiáng)化安全管理體系建設(shè)。人防工程交由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等屬地進(jìn)行管理，然后區(qū)縣人防局對(duì)街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的屬地管理進(jìn)行監(jiān)督。形成明確的管理體系。區(qū)人防局負(fù)責(zé)人防工程的總體監(jiān)管，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等屬地負(fù)責(zé)人防工程的日常管理，這樣可以明確人防工程具體事務(wù)的負(fù)責(zé)部門以及負(fù)責(zé)人，防止相互扯皮等政府不作為現(xiàn)象的發(fā)生。

(三)利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能。人防工程是我國(guó)國(guó)防的一部分，是城市化建設(shè)的組成也是利國(guó)利民的公益，市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能有利于實(shí)現(xiàn)人防工程安全長(zhǎng)效發(fā)展。要想利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)人防工程安全建設(shè)，必須對(duì)人防工程各個(gè)方面進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研。了解人防工程場(chǎng)所安全性要求。通過調(diào)研情況制定安全管理辦法。

(四)管理隊(duì)伍建設(shè)。人防工程管理隊(duì)伍的建設(shè)，必須要加強(qiáng)人防工程執(zhí)法人員的素質(zhì)建設(shè)和專業(yè)化建設(shè)，人員是管理的根本。在加強(qiáng)人員建設(shè)的同時(shí)，還得加強(qiáng)相關(guān)安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備建設(shè)，保證人防工程建設(shè)的順利完成。

(五)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。人防工程是具有特殊的作用和社會(huì)性質(zhì)的地下設(shè)施。人防工程的特殊作用以及性質(zhì)決定了它的高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)質(zhì)量及施工建設(shè)規(guī)范要求。隨著人防工程數(shù)目的增加，規(guī)模的擴(kuò)大，我國(guó)相繼出臺(tái)和實(shí)施了許多人防工程的相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、條例等。要求我國(guó)各方單位認(rèn)真落實(shí)相關(guān)要求，加強(qiáng)人防工程設(shè)計(jì)以及施工工藝，保證人防工程在戰(zhàn)時(shí)和平時(shí)都能安全、有效地實(shí)現(xiàn)其社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)語(yǔ)

人防工程是青島市城市建設(shè)和發(fā)展的方向，能夠滿足和豐富青島市居民的文化生活。人防工程對(duì)于一個(gè)城市的建設(shè)來(lái)說也是必不可少的，同時(shí)人防工程的建設(shè)和整個(gè)城市的建設(shè)也是息息相關(guān)的。人防工程為城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的后盾，城市建設(shè)也是人防建設(shè)的重要基礎(chǔ)，二者的結(jié)合發(fā)展為青島市市民創(chuàng)造一個(gè)更加文明、和諧的生態(tài)宜居地。如何建設(shè)一個(gè)高質(zhì)量發(fā)展的城市，為市民提供更加安全、便利的生活環(huán)境這也是需要我們認(rèn)真考慮的額問題。

雖然人防工程安全生產(chǎn)過程中會(huì)存在一些問題，但是在各級(jí)人防部門、工程管理部門以及使用部門等各方的聯(lián)合努力下，定會(huì)將安全問題予以解決，使得建設(shè)安全治理工作的不足會(huì)被不斷完善。在實(shí)際的工作過程中相關(guān)政府部門以及人防工程管理部門都應(yīng)將人防工程的安全問題放在工作的首位，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人防系統(tǒng)進(jìn)行安全隱患排查，若發(fā)現(xiàn)有不合格的情形應(yīng)立即通知使用單位加以整改。只有將安全問題落實(shí)好，整個(gè)人防系統(tǒng)才能有效地為市民服務(wù)，為市民創(chuàng)造便利；只有將安全問題落實(shí)好，整個(gè)城市的發(fā)展才會(huì)更有底氣，發(fā)展的動(dòng)力才會(huì)更大，市民的生活水平也會(huì)得到提高，社會(huì)的幸福指數(shù)也會(huì)增加，城市會(huì)向著更好的發(fā)展大踏步進(jìn)行。