韓哲 趙毅波

國務(wù)院總理李克強的政府工作報告已經(jīng)贏得了海內(nèi)外媒體的足夠關(guān)注，不過，政府工作報告并非中國特色，而是四海皆有。它或者叫施政演說，或者叫國情咨文，名稱各有不同，但都是面向立法機構(gòu)，而且主要內(nèi)容都在于“承上啟下”，總結(jié)過去一年工作的同時，為未來一年的施政勾勒藍(lán)圖，標(biāo)志著新一年政治議程的開始。

誰來發(fā)表：總理或總統(tǒng)

在不少國家，政府工作報告都由政府首腦來負(fù)責(zé)。

比如中國，現(xiàn)任總理負(fù)責(zé)每一年向立法機構(gòu)報告政府工作，僅有1956年等少數(shù)年份由副總理來代替這一角色。當(dāng)年，時任副總理兼財政部部長李先念而非周恩來作了這項報告。

在美國，總統(tǒng)既是國家元首，也是政府首腦?！度A爾街日報》作家鮑勃·戴維斯曾撰文稱，中國人大會議在許多方面與美國總統(tǒng)在國會發(fā)表國情咨文很像，如嚴(yán)密的安保、軍樂團(tuán)演奏國歌。

在俄羅斯、韓國和南非等總統(tǒng)制國家，總理雖然作為政府首腦而存在，但在總統(tǒng)面前仍處于弱勢，國情咨文一般由總統(tǒng)發(fā)表。

韓國總統(tǒng)習(xí)慣于每年底作這一演講，南非總統(tǒng)往往選擇在年初，而俄羅斯總統(tǒng)發(fā)表這一咨文的時間并不固定。普京2008年以前出任總統(tǒng)時習(xí)慣在4-5月發(fā)表，而梅德韋杰夫則喜歡在年底。2019年度俄羅斯國情咨文的發(fā)表時間則是2月下旬，這已經(jīng)是普京執(zhí)政以來發(fā)表的第15次國情咨文。

英國富有傳統(tǒng)的“御座致辭”

各國發(fā)表國情咨文往往由憲法規(guī)定，但具體細(xì)節(jié)則受到政治習(xí)慣的很大影響。

美國憲法寫道，總統(tǒng)應(yīng)及時向國會報告聯(lián)邦情況，并且提出他（她）建議實施的必要且實際的措施。

然而，憲法規(guī)定了要發(fā)表這份報告，但卻并沒有規(guī)定發(fā)表的形式。從一戰(zhàn)時期的美國總統(tǒng)伍德羅·威爾遜開始，在國會聯(lián)席會議召開之前以演講的形式發(fā)表這份報告逐漸成為慣例。

值得一提的是，自里根總統(tǒng)1981年在上臺一個月后發(fā)表國會演說以來，近幾任總統(tǒng)都會在任期開始的幾周或幾個月后，在國會發(fā)表一番長篇大論的演說，并逐漸成為一個新傳統(tǒng)。

但按照美國的慣例，新上任的總統(tǒng)在任期第一年內(nèi)發(fā)表的國會演說都不能稱為“國情咨文”。以特朗普為例。2017年2月28日，特朗普就職后首次在國會發(fā)表重要政策演講。但他上任剛滿幾周，所以還并不稱之為“國情咨文”。

今年2月5日，特朗普發(fā)表了任內(nèi)第二份國情咨文，這份報告的原定時間是1月29日，但受政府被迫關(guān)門影響而延后，成為1986年以來時間最晚的國情咨文。

美國總統(tǒng)發(fā)表國情咨文這一政治議程被認(rèn)為是效仿英國的表現(xiàn)。不過，跟美國相比，英國國會開幕大典的禮節(jié)要多得多了，尤其是當(dāng)君主參與的時候。于是，細(xì)節(jié)上的問題難免考慮不周。

在英國，通常每年夏季上議院舉行國會開幕大典，君主發(fā)表由內(nèi)閣事先準(zhǔn)備好的演講稿，對政府新一年的施政大綱和立法機構(gòu)下一年的立法工作進(jìn)行闡述，即御座致辭。

按照皇室禮儀，重大活動出行必須乘坐馬車。2014年6月4日，女王伊麗莎白二世坐在首次啟用的馬車上從白金漢宮前往議會，但一匹黑色軍馬突然開始狂奔，讓騎兵重重跌落到地上。

地點之所以選在上議院，也有歷史根據(jù)。

1642年，英王查理一世闖入下議院試圖逮捕反對派，引爆了英國內(nèi)戰(zhàn)，這位可憐的國王也最終成為下議院的刀下之鬼。內(nèi)戰(zhàn)之后，下議院開始一步步蠶食國王權(quán)力，王室的影響力退縮到了貴族集中的上議院。

英國政治文化影響深遠(yuǎn)

或許是因為在歷史上長期受到英國政治文化的熏陶，新加坡承襲了英國由國家元首代表政府發(fā)表施政演說的習(xí)慣，發(fā)表時間也在5-6月。

新加坡系議會總理制國家，總理既是政府首腦，也是議會多數(shù)黨領(lǐng)袖。新加坡總統(tǒng)由無黨派人士出任，當(dāng)選后不可涉足政治派別矛盾，是國家統(tǒng)一的象征。

與英國政治體制極為相似的日本，其君主卻沒有英國君主的這些榮耀，而且發(fā)表場合并非參議院（相當(dāng)于英國上議院），而是眾議院（相當(dāng)于英國下議院）。

在日本，政府工作報告被稱作“施政方針演說”，由首相來作報告。由于日本政壇時常出現(xiàn)變故，施政方針演說的次數(shù)有時會受影響。2012年底出任日本首相以來，安倍晉三一般選擇在每年1-2月發(fā)表“施政方針演說”。