陳果靜

3月5日，國務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏對(duì)政府工作報(bào)告的起草過程，以及報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了介紹解讀。

以改革破解發(fā)展難題

“有些網(wǎng)民朋友對(duì)政府工作報(bào)告給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為今年很多政策的力度之大出乎意料，可以說是干貨滿滿，既有促進(jìn)發(fā)展、推進(jìn)改革開放的重大政策舉措，也有很多惠民生的實(shí)事、大事?！秉S守宏表示。

黃守宏用“上接天線，下接地氣”來評(píng)價(jià)政府工作報(bào)告：“上接天線”是指報(bào)告充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，也充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院采取的一系列重大舉措;“下接地氣”是指報(bào)告最大限度地反映了社會(huì)各方期待，凝聚了共識(shí)。

在《報(bào)告》起草過程中，李克強(qiáng)總理多次深入基層調(diào)查研究，多次主持召開座談會(huì)。國務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志也通過各種方式深入基層聽取社會(huì)各方面的意見。起草組也通過多種渠道聽取各方面的意見和建議。

在《報(bào)告》起草之初，各地區(qū)、各部門都提出很多意見和建議。在這些意見和建議中，很多跟網(wǎng)民和社會(huì)公眾的期待和要求是高度吻合的;有關(guān)部門研究制定的政策，跟網(wǎng)民和社會(huì)公眾的意見也是高度吻合的?！秷?bào)告》形成之后，印發(fā)到各省區(qū)市、中央黨政軍群部門、部分重點(diǎn)國有企業(yè)征求意見，大體上發(fā)出去4000多份，起草組從中整理梳理出1200多條意見。

最近這幾年網(wǎng)絡(luò)建言的趨勢(shì)越來越明顯。今年起草組繼續(xù)對(duì)很多網(wǎng)站、新媒體、微博、論壇上網(wǎng)民關(guān)于《政府工作報(bào)告》的意見建議，進(jìn)行認(rèn)真收集和整理。特別是今年中國政府網(wǎng)又聯(lián)合20家網(wǎng)絡(luò)媒體平臺(tái)，第五次開展“我向總理說句話”網(wǎng)民建言征集活動(dòng)，截至3月4日共收到33萬多條建言。在20個(gè)話題分類中，建言數(shù)量的前五名，第一是經(jīng)濟(jì)政策，涉及宏觀經(jīng)濟(jì)政策各個(gè)方面;第二位是營商環(huán)境;第三位是辦事服務(wù);第四位是教育;第五位是社會(huì)保障。中國政府網(wǎng)經(jīng)過逐條梳理，精選出有代表性的700多條建言，其中每一條都涵蓋很多網(wǎng)友的建言。值得高興的是，這次活動(dòng)之中，國際網(wǎng)友的建言數(shù)量也在明顯增加。

“改革開放是過去40多年推動(dòng)中國取得巨大成就的制勝法寶?！秉S守宏表示，要把握住報(bào)告中深化改革、擴(kuò)大開放的大邏輯。我們不會(huì)走鋪攤子、粗放增長的老路，不會(huì)實(shí)施“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激政策，不會(huì)采取為維持短期增長而損害長期發(fā)展的做法。我們將堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，依靠深化改革、擴(kuò)大開放，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

“改革”一詞在今年的報(bào)告中出現(xiàn)了105次，“市場(chǎng)化”出現(xiàn)了10處。黃守宏表示，在文字篇幅有限的情況下，用較多的篇幅、較高的頻率呈現(xiàn)這些詞，不僅是為了表明決心和宣示，也是表明政策的取向、工作的導(dǎo)向，我們要以改革的思路和辦法破解發(fā)展難題。

保障民生政策更加有力

“今年保障民生的政策更加有力，保障基本民生的力度進(jìn)一步加大，該辦的民生實(shí)事一件也沒有少?！秉S守宏說。

黃守宏表示，民生改善了，老百姓的收入增加了，社會(huì)保障完善了，大家才有能力去消費(fèi)、更放心地消費(fèi)，從而帶動(dòng)內(nèi)需的擴(kuò)大。

今年的報(bào)告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。“要貫徹就業(yè)優(yōu)先政策，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長過程中，首先要保就業(yè)?！秉S守宏表示，報(bào)告里提出兩項(xiàng)跟就業(yè)有關(guān)的提高勞動(dòng)者素質(zhì)的重大政策：一是高職院校今年要擴(kuò)招100萬人;二是今年從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。

報(bào)告提出了促進(jìn)居民增收的政策措施。黃守宏認(rèn)為，促進(jìn)消費(fèi)增長關(guān)鍵是促進(jìn)居民增收、提高消費(fèi)能力。

提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)政策，大體上將使8000萬納稅人無須再繳個(gè)人所得稅;實(shí)施六項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除政策，將惠及7000多萬戶家庭。

黃守宏介紹，在教育方面，今年中央財(cái)政用于教育的支出超過1萬億元;在醫(yī)療方面，今年繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和大病保險(xiǎn)保障水平，實(shí)施癌癥防治行動(dòng);在社會(huì)保障方面，提高退休人員基本養(yǎng)老金、適當(dāng)提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等。

著力優(yōu)化營商環(huán)境

“我們目前的市場(chǎng)環(huán)境與當(dāng)前企業(yè)期待、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相比，確實(shí)還有一定差距?！秉S守宏認(rèn)為，要瞄準(zhǔn)營造國際一流營商環(huán)境這個(gè)目標(biāo)，進(jìn)一步加大改革力度。報(bào)告提出了一系列激發(fā)市場(chǎng)主體活力、著力優(yōu)化營商環(huán)境的重大舉措，主要圍繞四個(gè)方面，即簡(jiǎn)政、減稅、降費(fèi)、融資。

簡(jiǎn)政就是要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。報(bào)告明確的一系列措施，如繼續(xù)縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、繼續(xù)削減行政許可審批，進(jìn)一步壓縮企業(yè)的開辦時(shí)間、工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間等，都對(duì)市場(chǎng)關(guān)切給出了回應(yīng)。

黃守宏介紹，國務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)對(duì)小微企業(yè)實(shí)行普惠性減稅的政策。報(bào)告強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)抓好落實(shí)。我國間接稅比重比較高，增值稅是第一大稅種，所以報(bào)告重點(diǎn)明確了增值稅改革方案?！皽y(cè)算下來，我們這次減稅80%以上的規(guī)模都體現(xiàn)在對(duì)制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的減稅上。”黃守宏表示。

報(bào)告提出，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降到16%。黃守宏介紹，養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例降到16%，絕大部分省級(jí)單位可以降3至4個(gè)百分點(diǎn)。報(bào)告還明確，繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，清理電價(jià)附加收費(fèi)，中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%。

在融資方面，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要著力解決企業(yè)特別是中小微企業(yè)融資難融資貴問題，明確了很多舉措。

黃守宏表示，激發(fā)市場(chǎng)主體活力、著力優(yōu)化營商環(huán)境的舉措落實(shí)之后，一定會(huì)使?fàn)I商環(huán)境有更大改善，市場(chǎng)活力得到更加充分的釋放。