生活垃圾處理涉及千家萬戶，既是民生關(guān)鍵小事，又是社會發(fā)展大事。生態(tài)環(huán)境部此前一項(xiàng)調(diào)查顯示，目前，2/3的大中城市“垃圾圍城”，1/4左右的城市無適合場所堆放垃圾；絕大多數(shù)城市生活垃圾不分類、不按規(guī)定投放、混裝混運(yùn)。中國的城市垃圾已進(jìn)入到分類處置時代?！凹訌?qiáng)固體廢棄物和城市垃圾分類處置”也是政府工作報告明確的今年政府工作任務(wù)之一。如何完成好這一任務(wù)備受關(guān)注。兩會上，環(huán)境商會通過全國工商聯(lián)，向全國人大提交了題為《關(guān)于保障垃圾處理產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的議案》（簡稱議案）。

為何要提交此議案？

據(jù)悉，垃圾處理產(chǎn)業(yè)可能仿效新能源汽車、光伏產(chǎn)業(yè)，實(shí)施補(bǔ)貼退坡直至取消。議案認(rèn)為，電價補(bǔ)貼對于推動垃圾焚燒處理行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義，其政策的延續(xù)性直接關(guān)系著城市生活垃圾的無害化處理效果。如果該政策取消，可能對我國環(huán)境質(zhì)量的改善產(chǎn)生極為不利的影響。按照2012年國家發(fā)改委《關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價格政策的通知》，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量280千瓦時，并執(zhí)行全國統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價0.65元/千瓦時。我國絕大部分垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價（含稅）組成如下：垃圾焚燒發(fā)電電價（0.65元/千瓦時）=當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價（0.25～0.5元/千瓦時）+省級電網(wǎng)負(fù)擔(dān)（0.1元/千瓦時）+國家可再生能源電價附加基金負(fù)擔(dān)（剩余部分）。從其電價構(gòu)成上看，補(bǔ)貼的作用的確重要。那么，一旦取消補(bǔ)貼會帶來哪些不利影響？議案講了如下幾方面。

一是垃圾處理是公共環(huán)境問題。新能源汽車、光伏補(bǔ)貼的退坡，一個重要原因是同類產(chǎn)品的替代性較強(qiáng)。新能源汽車有汽油車和柴油車作為替代產(chǎn)品，光伏產(chǎn)品有其它能源作為替代產(chǎn)品。垃圾處理解決的是環(huán)境無害化和安全化的問題。根據(jù)生環(huán)部《2018年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報》顯示，2017年，我國202個大中城市生活垃圾產(chǎn)生量已突破2億噸。垃圾堆放不僅產(chǎn)生惡臭，侵占土地，滋生大量病菌微生物和害蟲等，還會污染土壤和地下水。垃圾處理已成為影響社會公眾生活，必須妥善處理的突出環(huán)境問題之一。

二是垃圾處理產(chǎn)能缺口依然較大。按照《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》目標(biāo)，2020年設(shè)市城市生活垃圾焚燒占比50%，全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒產(chǎn)能59.14萬噸/日，而2017年分別為43.84%、33.14萬噸/日，還有約40%的產(chǎn)能缺口。截止2017年，幾乎所有省市（除西藏、青海外）都存在一定的城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理產(chǎn)能不足問題，即便是現(xiàn)有處理能力相對較強(qiáng)的廣東、江蘇、浙江、安徽、天津、北京等長三角和環(huán)渤海地區(qū)的省市，面對經(jīng)濟(jì)活動頻繁帶來的生活垃圾處理量爆增壓力，也需應(yīng)對處理規(guī)模滯后于垃圾清運(yùn)量增長的挑戰(zhàn)。

三是焚燒處理具有不可替代的優(yōu)勢。2000年以前城市垃圾處理行業(yè)發(fā)展初期，由于無害化處理技術(shù)相對落后，投資有限，衛(wèi)生填埋技術(shù)憑借適用范圍廣、技術(shù)簡單、單位投資和處理成本相對較低的優(yōu)勢，成為城市垃圾的主要處理路線。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，社會消費(fèi)升級使垃圾產(chǎn)生量激增，尤其是快遞和外賣餐飲等使生活垃圾清運(yùn)量和處理量出現(xiàn)爆發(fā)式增長，同時，城市房地產(chǎn)開發(fā)使土地資源受限，遠(yuǎn)郊土地填埋又需負(fù)擔(dān)高額運(yùn)輸成本，填埋處理增長乏力。相對于衛(wèi)生填埋和高溫堆肥技術(shù)路線，垃圾焚燒具有處理周期短、占地面積小、減量高的優(yōu)點(diǎn)，能夠緩解當(dāng)前城鎮(zhèn)化推進(jìn)中出現(xiàn)的“垃圾圍城”困境。近年來，垃圾焚燒煙氣處理技術(shù)研發(fā)深入，設(shè)備國產(chǎn)化應(yīng)用普及，余熱利用系統(tǒng)和尾氣處理系統(tǒng)日趨完善，設(shè)施運(yùn)營管理的規(guī)范化也降低了二英等二次污染風(fēng)險。

四是垃圾處理上網(wǎng)電價補(bǔ)貼支出占比可再生能源基金較小。垃圾發(fā)電廠屬于生物質(zhì)發(fā)電范籌，即便2017年所有城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理量均納入可再生能源基金補(bǔ)貼目錄，對應(yīng)的國補(bǔ)資金也僅占基金支出的5.60%。雖然現(xiàn)階段垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平，但是前期存量項(xiàng)目技術(shù)相對不成熟，補(bǔ)貼取消可能會導(dǎo)致設(shè)施運(yùn)營不穩(wěn)定，出現(xiàn)大規(guī)模排放超標(biāo)的環(huán)境風(fēng)險。

五是電價補(bǔ)貼取消將改變垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。垃圾焚燒電價補(bǔ)貼是行業(yè)投資回報的重要組成部分，將影響金融資本對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g的預(yù)期。大量垃圾焚燒處理項(xiàng)目還處于準(zhǔn)備期和建設(shè)期，補(bǔ)貼政策取消將顯著影響環(huán)保公司的融資、項(xiàng)目建設(shè)能力，“污染防治攻堅戰(zhàn)”的落實(shí)將面臨更加嚴(yán)峻的形勢。尤其對于以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)資本等長效資金，將降低其投入環(huán)保行業(yè)的意愿。

六是加劇行業(yè)非規(guī)范競爭行為?，F(xiàn)有費(fèi)用資金來源于社會居民付費(fèi)（居民）+垃圾處理服務(wù)費(fèi)（地方政府）+垃圾焚燒上網(wǎng)電價補(bǔ)貼。在保障垃圾焚燒廠的正常運(yùn)營資金需求的條件下，如果調(diào)整資金結(jié)構(gòu)為社會居民和地方政府分擔(dān)，由地方政府通過公開招標(biāo)談判給予企業(yè)處理服務(wù)費(fèi)單價，自由裁量權(quán)和招標(biāo)總額提高，將會加劇行業(yè)惡性競爭態(tài)勢，尤其是民企居于弱勢地位，其議價能力有限，非公平競爭等隱性壁壘更可能導(dǎo)致行業(yè)非規(guī)范競爭嚴(yán)重。

如何保障垃圾處理產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展？

議案提出如下建議。一是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整和實(shí)施，應(yīng)充分論證環(huán)境效益和社會效益，尤其應(yīng)廣泛征詢和吸納環(huán)保企業(yè)、社會利益相關(guān)方的意見反饋，預(yù)估對于環(huán)境產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

二是調(diào)整補(bǔ)貼方式和分?jǐn)傎Y金來源。如將審批權(quán)移交地方政府，可能受地方財政收入波動而影響必要環(huán)保費(fèi)用支出。地方財政應(yīng)將垃圾處理費(fèi)用納入年度一般公共預(yù)算財政撥款支出，制定充足的年度預(yù)算資金，及時足額支付垃圾處理費(fèi)，避免因資金來源不穩(wěn)定而出現(xiàn)普遍拖欠費(fèi)用現(xiàn)象，變相加重企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)。

三是研究差異化補(bǔ)貼方式平衡不同區(qū)域項(xiàng)目盈利水平，減少國家財政負(fù)擔(dān)。對于老少邊窮地區(qū)的垃圾發(fā)電項(xiàng)目，應(yīng)考慮通過中央財政轉(zhuǎn)移支付方式，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)卣h(huán)保資金缺口。