〉〉〉〉〉中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院助理研究員 張玲

本課對(duì)象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時(shí)間

3小時(shí)（講課2小時(shí)，討論1小時(shí)）。

本課目的

通過本課的學(xué)習(xí)，使廣大黨員、干部和群眾充分認(rèn)識(shí)十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)作出的重大判斷，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握改革開放40年來紀(jì)檢監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和對(duì)2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出的全面部署安排，進(jìn)而努力推進(jìn)反腐倡廉和反腐敗斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展，為取得鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利作出貢獻(xiàn)。

2019年1月11日至13日，十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)在北京召開。此次會(huì)議以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，在習(xí)近平總書記重要講話精神指引下，充分肯定黨的十九大以來全面從嚴(yán)治黨取得新的重大戰(zhàn)略成果，全面總結(jié)改革開放40年來紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作出全面部署安排，努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

1月11日，中共中央總書記習(xí)近平在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話 新華社記者李濤攝

一、對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)作出重大判斷

在十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)上，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足現(xiàn)實(shí)，依據(jù)2018年全面從嚴(yán)治黨取得新的重大戰(zhàn)略成果，對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)作出重大判斷。面對(duì)取得的成績(jī)，全黨必須保持清醒，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，將反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。

（一）奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利

黨的十八大以來，反腐敗斗爭(zhēng)在堅(jiān)持中深化，在深化中發(fā)展，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)也不斷發(fā)生變化。2015年1月，十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)指出，“反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，主要是在實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利”“腐敗與反腐敗兩個(gè)陣營(yíng)的斗爭(zhēng)呈膠著狀態(tài)”。2016年1月，十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)指出，“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”。2016年12月，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局會(huì)議中指出，“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”。2017年10月，黨的十九大作出“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”的判斷。2019年1月，在十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記再次鄭重向全黨提出“取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”的新要求。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)作出的重大判斷。這一判斷不僅體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)規(guī)律的深刻把握，也表明了黨的十八大以來，反腐敗斗爭(zhēng)接續(xù)取得重大階段性成效，實(shí)現(xiàn)了從量變到質(zhì)變的重大突破。我們黨以“得罪千百人，不負(fù)十三億”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、“越是艱險(xiǎn)越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭(zhēng)精神，有腐必反、有貪必肅，贏得了黨心民心。

（二）2018年反腐敗斗爭(zhēng)“成績(jī)單”

2018年不僅是改革開放40周年，也是黨的十九大開局之年。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在黨的十九大全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署下，交出了一份亮眼的“成績(jī)單”。

1.工作內(nèi)容上。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，聯(lián)系實(shí)際學(xué)、持續(xù)跟進(jìn)學(xué)、融會(huì)貫通學(xué)，貫徹落實(shí)黨的十九大全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作取得新成效。把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，檢查黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)情況，確保黨中央政令暢通。一體推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，全面完成各級(jí)監(jiān)委組建和人員轉(zhuǎn)隸，實(shí)行紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設(shè)，創(chuàng)新派駐監(jiān)督體制機(jī)制，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，推動(dòng)紀(jì)法貫通、法法銜接。深化政治巡視，堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題與整改落實(shí)并重，常規(guī)巡視與專項(xiàng)巡視結(jié)合，探索建立巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)。持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，抓住重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)正風(fēng)肅紀(jì)，集中整治形式主義、官僚主義，鞏固拓展作風(fēng)建設(shè)成果。提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時(shí)代性、針對(duì)性，帶頭學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)化日常監(jiān)督，精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)。保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，推動(dòng)改革、完善制度、強(qiáng)化教育，不斷深化標(biāo)本兼治。專項(xiàng)治理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，嚴(yán)查民生領(lǐng)域違紀(jì)違法行為，嚴(yán)懲黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)，增強(qiáng)履職本領(lǐng)，強(qiáng)化自我監(jiān)督，以過硬作風(fēng)和本領(lǐng)扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作。

2.工作成績(jī)上。2018年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)344萬件次，處置問題線索166.7萬件。比之2016年接受信訪舉報(bào)253.8萬件次、處置問題線索73.4萬件，2017年接受信訪舉報(bào)273.3萬件次、處置問題線索125.1萬件，數(shù)據(jù)分別有了大幅度提升。2018年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共談話函詢34.1萬件次，立案63.8萬件，處分62.1萬人（其中黨紀(jì)處分52.6萬人）。其中處分省部級(jí)及以上干部51人，廳局級(jí)干部3500余人，縣處級(jí)干部2.6萬人，鄉(xiāng)科級(jí)干部9.1萬人，一般干部11.1萬人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員39萬人。2018年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”共處理173.7萬人次，比2017年增長(zhǎng)了31.9%。而“第一種形態(tài)”占比從2017年第一季度的51.7%，增長(zhǎng)到了63.6%。

從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容和工作成績(jī)中可以看出，一年來，全面從嚴(yán)治黨成效顯著，黨內(nèi)政治生態(tài)不斷凈化，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力，取得了反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。

（三）反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜

在優(yōu)秀的成績(jī)面前，全黨必須保持清醒。

1.要深刻認(rèn)識(shí)到，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利還不是決定性勝利和最終的勝利。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利既是反腐敗斗爭(zhēng)的階段性成果，同時(shí)也為下一階段深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。深化全面從嚴(yán)治黨、取得更大戰(zhàn)略性成果仍然任重道遠(yuǎn)。我們決不能因?yàn)樾蝿?shì)出現(xiàn)了積極變化，腐敗存量顯著減少，腐敗增量有效遏制，就過高估計(jì)成效、盲目樂觀；決不能有見好就收、松口氣、歇歇腳的想法；決不能半途而廢、松勁懈怠、刀槍入庫(kù)、馬放南山；也決不能有打好一仗就一勞永逸的想法。

2.要深刻認(rèn)識(shí)到，反腐敗斗爭(zhēng)雖然取得壓倒性勝利，但是反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。從黨的十九大以來管黨治黨實(shí)踐看，還有人不知收斂、不懂收手，腐敗存量不少，增量仍在發(fā)生，“四風(fēng)”隱形變異問題不斷出現(xiàn)，形式主義、官僚主義積習(xí)難改，有了新動(dòng)向新表現(xiàn)，滋生腐敗的土壤依然存在。對(duì)此，我們既不能低估反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和復(fù)雜性，也不能因?yàn)榉锤瘮《窢?zhēng)中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，就缺乏信心、喪失斗志，而是要以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，將反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。

二、總結(jié)改革開放40年來紀(jì)檢監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)

改革開放40年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、從嚴(yán)管黨治黨，探索積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（一）始終堅(jiān)持強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本原則

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國(guó)最高政治原則，也是紀(jì)檢監(jiān)察工作最根本的政治原則。改革開放40年來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，重大事項(xiàng)、重要工作及時(shí)主動(dòng)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)重大決策部署，加強(qiáng)對(duì)黨中央大政方針貫徹落實(shí)和黨章黨規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到紀(jì)檢監(jiān)察工作全過程、各方面，確保黨中央牢牢掌握反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。實(shí)踐證明，紀(jì)檢監(jiān)察工作只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能準(zhǔn)確定位、大有作為。

（二）始終堅(jiān)守協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的職責(zé)定位

在從嚴(yán)管黨治黨、深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中，各級(jí)黨委負(fù)主體責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委履行“協(xié)助”職責(zé)，堅(jiān)持緊緊圍繞協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的職責(zé)定位來擔(dān)當(dāng)作為，有力有序有效地開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，這是黨章規(guī)定的紀(jì)委的職責(zé)。黨的十一屆三中全會(huì)恢復(fù)重建黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)后，明確規(guī)定紀(jì)委的根本任務(wù)是“維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)搞好黨風(fēng)”。1982年黨的十二大黨章，明確規(guī)定紀(jì)委“協(xié)助黨的委員會(huì)整頓黨風(fēng)”。2002年黨的十六大黨章，將紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作任務(wù)進(jìn)一步發(fā)展為三大任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，其中對(duì)協(xié)助黨委的任務(wù)要求，也由“整頓黨風(fēng)”發(fā)展為“加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”。這一時(shí)期，協(xié)助黨委整頓黨風(fēng)，不斷加大開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)力度，著力推進(jìn)全黨提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)委的首要工作。2017年黨的十九大黨章，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，特別是黨的十八大以來管黨治黨理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，將紀(jì)委“協(xié)助”的首要任務(wù)要求，明確為“協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”。將“協(xié)助”聚焦于全面從嚴(yán)治黨，這是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)工作內(nèi)容的重大拓展和深化。

從上述黨章的要求變化可以看到，一方面，紀(jì)委“協(xié)助黨委”這一職責(zé)定位始終沒有變，黨委始終要負(fù)管黨治黨的主體責(zé)任；另一方面，紀(jì)委的協(xié)助內(nèi)容從“整頓黨風(fēng)”到“加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，再到“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨”，不斷充實(shí)調(diào)整、與時(shí)俱進(jìn)，既體現(xiàn)出我們黨對(duì)管黨治黨、反腐敗規(guī)律性認(rèn)識(shí)的持續(xù)深化，也指明了新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的前進(jìn)方向。

（三）始終堅(jiān)持以人民為中心的政治立場(chǎng)

2018年5月，習(xí)近平總書記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上指出：“人民性是馬克思主義最鮮明的品格?！睙o論是理論探索還是追求人類自由解放的實(shí)踐活動(dòng)，馬克思主義都始終站在人民的立場(chǎng)上。作為馬克思主義的忠誠(chéng)信奉者和堅(jiān)定實(shí)踐者，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持來自于人民、根植于人民、服務(wù)于人民。毛澤東同志說：共產(chǎn)黨基本的一條，就是直接依靠廣大革命人民群眾。鄧小平同志提出，要以“人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應(yīng)不答應(yīng)”作為檢驗(yàn)我們各項(xiàng)工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。江澤民同志指出：“歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，一個(gè)政權(quán)也好，一個(gè)政黨也好，其前途與命運(yùn)最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺(tái)?！焙\濤同志指出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場(chǎng)上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！秉h的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視這個(gè)問題。2013年6月18日，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上的講話中，習(xí)近平總書記明確指出，“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民”。黨要心系人民、心系國(guó)家，人民立場(chǎng)就是黨的根本政治立場(chǎng)。

民心是最大的政治。維護(hù)最廣大人民的根本利益，是我們黨開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的根本目的；群眾滿意與否，是檢驗(yàn)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。改革開放40年來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盯住群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的人和事開展集中整治，以實(shí)際成效取信于民、贏得民心。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，集中整治“四風(fēng)”問題，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，創(chuàng)新開展市縣巡察，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，讓人民群眾真正感受到正風(fēng)肅紀(jì)反腐就在身邊，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（四）始終肩負(fù)起推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的重大任務(wù)，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制

堅(jiān)定不移懲治腐敗，是廣大人民群眾的共同愿望，也是我們黨對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾。改革開放以來，我們黨充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，不斷加大反腐敗斗爭(zhēng)力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，保證了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

習(xí)近平同志早在浙江工作時(shí)就初步形成了構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐機(jī)制的設(shè)想，他指出，要構(gòu)建一個(gè)懲防并舉的體系，“努力把‘不能為、不敢為、不想為’的工作抓實(shí)做細(xì)”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從黨和國(guó)家全局的高度，對(duì)構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐機(jī)制作出明確要求。在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上，他首次明確指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記把保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主要任務(wù)之一。在十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出，著力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。在十八屆中紀(jì)委七次全會(huì)上，習(xí)近平總書記肯定地指出，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新的氣象。在十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記又明確要求一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。這一系列重要論述表明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)定不移懲治腐敗，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，形成了一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的反腐敗目標(biāo)體系。

三、2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署安排

奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)作出的重大判斷，標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨站在更高的起點(diǎn)、進(jìn)入更高的層次、具有更高的目標(biāo)，也提出更高的要求。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，要取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，就必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制，打造一支紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，努力實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)

穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)是我們黨治國(guó)理政的重要原則，也是新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作要堅(jiān)持的重要原則?！胺€(wěn)”就是要保持政治定力，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做到工作力度不減、節(jié)奏不變；保持高壓態(tài)勢(shì)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，把“嚴(yán)”字長(zhǎng)期堅(jiān)持下去；以釘釘子精神狠抓落實(shí)、抓出成效?！斑M(jìn)”就是要以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，例如，著力提高監(jiān)督質(zhì)量特別是日常監(jiān)督實(shí)效，提高紀(jì)法貫通能力，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法上下功夫等。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，明確“穩(wěn)”和“進(jìn)”的辯證關(guān)系，正確把握“穩(wěn)”的內(nèi)涵、強(qiáng)化“進(jìn)”的措施，使各項(xiàng)工作思路舉措更加科學(xué)、嚴(yán)密、有效，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。

（二）保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化不敢腐的震懾

1.要堅(jiān)持懲治腐敗力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，國(guó)內(nèi)“打虎拍蠅”與海外“獵狐”一體推進(jìn)，反腐敗工作形成完整閉合鏈條。十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)后，多條“打虎”“拍蠅”“獵狐”的消息相繼公布。陜西省委原書記趙正永“落馬”；四川省投資集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委原副書記、副董事長(zhǎng)、總經(jīng)理高淳接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查；交通銀行發(fā)展研究部原總經(jīng)理李楊勇接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查；湖北省老河口市洪山嘴鎮(zhèn)黨委原委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)彭輝，薛集鎮(zhèn)徐營(yíng)村黨支部原書記、村委會(huì)原主任徐文華等9人因存在扶貧民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題，嚴(yán)重侵害群眾利益被立案調(diào)查；外逃職務(wù)犯罪嫌疑人謝浩杰被押解回國(guó)；外逃職務(wù)犯罪嫌疑人王軍文回國(guó)投案自首。這些消息既回應(yīng)了群眾關(guān)切，更表明了各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持反腐敗“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的態(tài)度和決心。

2.要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義。2013年1月22日，在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上的重要講話中，習(xí)近平總書記指出：“遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威?！毙问街髁x、官僚主義是當(dāng)前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩，阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，破壞的是黨和人民的事業(yè)，侵蝕黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，是嚴(yán)肅的政治問題。全黨必須從講政治的高度，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，力戒形式主義、官僚主義，緊盯對(duì)黨中央重大決策部署不敬畏、不在乎、喊口號(hào)、裝樣子的情況，嚴(yán)肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)、出工不出力的問題，黨委履行主體責(zé)任，紀(jì)委監(jiān)督緊緊跟上，齊抓共管成合力，下大力氣求破解。

3.加大金融領(lǐng)域反腐力度，依法查處貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪。項(xiàng)俊波、楊家才、賴小民等嚴(yán)重腐敗窩案，暴露出系統(tǒng)諸多深層次問題。部分從業(yè)人員紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)淡漠，面對(duì)金融市場(chǎng)巨大利益誘惑，容易防線失守被“圍獵”；金融圈子小，同學(xué)、師生、同事、親友等裙帶關(guān)系交織，監(jiān)管者與被監(jiān)管對(duì)象之間親而不清、公私不明，容易形成利益團(tuán)伙；腐敗問題存量多、增量不斷，不收手、不收斂問題依然突出。必須加大反腐敗力度，強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是“一把手”的監(jiān)督；緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位；加大監(jiān)督力度，綜合發(fā)揮派駐監(jiān)督、監(jiān)察檢查、巡視巡查和審計(jì)監(jiān)督作用。

4.深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，開展民生領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。聚焦群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問題，持續(xù)整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，嚴(yán)查黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”“村霸”和宗族惡勢(shì)力等。必須聚焦“護(hù)民生、促脫貧”這個(gè)主題，把專項(xiàng)治理扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的重中之重；必須繼續(xù)認(rèn)真查處惠民政策落實(shí)中的腐敗和作風(fēng)問題，切實(shí)解決教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、土地征收、市場(chǎng)監(jiān)管、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題；要把打擊黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”作為下一步主攻方向，進(jìn)一步推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)向縱深發(fā)展。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督完善制度，扎牢不能腐的籠子

1.在健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系方面，要構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。完善紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局，是黨中央對(duì)健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出的重要戰(zhàn)略部署。通過強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督和監(jiān)察監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一，完善黨和國(guó)家的自我監(jiān)督。進(jìn)一步深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革，完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制，全面加強(qiáng)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，強(qiáng)化對(duì)中管企業(yè)、中管金融企業(yè)、黨委書記和校長(zhǎng)列入中央管理的高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。通過持續(xù)深化政治巡視，完善巡視巡察戰(zhàn)略格局，緊盯影響政治生態(tài)的突出問題、矛盾問題多的地方單位，綜合運(yùn)用常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視、機(jī)動(dòng)式巡視以及“回頭看”等，分類分層次推進(jìn)巡視巡察，更好發(fā)揮政治“顯微鏡”“探照燈”作用。還要通過推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效貫通，健全和完善監(jiān)督體系，把權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下。

2.在監(jiān)督方式方面，要做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破?！叭粘１O(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督”首次成為十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)單列的一項(xiàng)工作任務(wù)，顯示出我們黨對(duì)從嚴(yán)管黨治黨認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。各級(jí)黨委特別是書記要履行主體責(zé)任，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，各級(jí)紀(jì)委要督促黨組織、黨員干部主動(dòng)履行日常監(jiān)督職責(zé)，把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在做起來、做到位；要一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)盯住，堅(jiān)持不懈，化風(fēng)成俗；要緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督；要抓早抓小、防微杜漸，注重談話和函詢相結(jié)合，貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”；要認(rèn)真執(zhí)行新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》；要嚴(yán)格依法行使監(jiān)察權(quán)等，讓日常監(jiān)督形成常態(tài)，持續(xù)發(fā)力，讓干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，形成監(jiān)督與接受監(jiān)督的濃厚氛圍，讓黨員干部習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

3.在監(jiān)督內(nèi)容方面，要明確紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的本質(zhì)是政治監(jiān)督，主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)問題糾正偏差，根本目的是保障黨的肌體健康，確保黨的路線方針政策落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家戰(zhàn)略部署。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要按照十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)的部署安排，進(jìn)一步推動(dòng)把監(jiān)督挺在前面，要強(qiáng)化對(duì)踐行“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督；突出對(duì)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的監(jiān)督，確保所監(jiān)督單位在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策和決議的貫徹落實(shí)；持續(xù)督查落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)政治“顯微鏡”“探照燈”“傳感器”的作用，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察工作的“辨識(shí)度”。

4.在完善制度方面，要?jiǎng)?chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制，持續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革。要切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。面對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法的新要求，必須進(jìn)一步深化對(duì)紀(jì)法貫通、法法銜接的認(rèn)識(shí)和把握，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作再上新臺(tái)階；要修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)等。

（四）堅(jiān)定理想信念宗旨，增強(qiáng)不想腐的自覺

堅(jiān)定共產(chǎn)黨人的理想信念宗旨，就是要把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。習(xí)近平總書記在十九屆中紀(jì)委三次會(huì)議上指出，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，是具體的不是抽象的。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。現(xiàn)實(shí)中有的黨員將政治“抽象化”，認(rèn)為政治只是一個(gè)嘴上說說的概念；有的將政治“僵硬化”，認(rèn)為只要不公開反黨、叛黨就沒有問題；有的將政治“淡漠化”，缺乏制度自信、道路自信、理論自信和文化自信；更有甚者將政治“虛無化”，毫無政治信念和黨性原則，不與黨中央保持一致，對(duì)黨中央的重大決策部署不及時(shí)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。二是有明確規(guī)定要求?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨章》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)以及習(xí)近平總書記重要講話中，對(duì)于增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的要求，全體黨員必須學(xué)習(xí)遵守、貫徹落實(shí)。要持之以恒學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨，筑牢共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，必須從知行合一的角度審視自己、要求自己、檢查自己。

（五）打造忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍

隨著黨的紀(jì)律檢查體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革的持續(xù)深化，黨和人民賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力更大、職責(zé)更廣、擔(dān)子更重。在這種形勢(shì)下，習(xí)近平總書記在十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)上對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)再次提出了明確要求。打鐵必須自身硬。要奪取全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就必須忠誠(chéng)于黨、忠于人民，帶頭增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”；帶頭加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)，健全內(nèi)控機(jī)制，經(jīng)常打掃庭院，清除害群之馬。

全面從嚴(yán)治黨是我們黨立下的軍令狀。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)，只能勝利，不許失敗。因此，身處全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)一線的廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部，必須經(jīng)得起磨礪、頂?shù)米毫Α⒋虻昧擞舱?。要發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，講政治、練內(nèi)功、提素質(zhì)、強(qiáng)本領(lǐng)，成為立場(chǎng)堅(jiān)定、意志堅(jiān)強(qiáng)、行動(dòng)堅(jiān)決的表率，建成一支忠誠(chéng)堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

2019年是新中國(guó)成立70周年，也是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，將反腐敗斗爭(zhēng)視為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，多措并舉、標(biāo)本兼治，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制，取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，以優(yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年。■

討論題：

1.十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)作出了哪些重大判斷？

2.如何貫徹落實(shí)十九屆中紀(jì)委三次全會(huì)對(duì)2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署和安排？