箴言

11月16日至17日，以“生態(tài)文明和諧共生——打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動高質(zhì)量發(fā)展”為主題的生態(tài)文明論壇年會，在湖北省十堰市召開。

年會開幕大會上對第三批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地進(jìn)行命名表彰，廣東的深圳市福田區(qū)、佛山市高明區(qū)、江門市新會區(qū)榮獲“國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣”稱號，深圳市南山區(qū)被命名為第三批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)人員表示，國家生態(tài)文明示范市縣創(chuàng)建活動旨在樹立生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)桿樣板，為全國各地提供可復(fù)制、可推廣的模式。此次廣東獲得表彰的地區(qū)，在生態(tài)文明建設(shè)工作上，呈現(xiàn)出諸多亮點(diǎn)。

深圳南山區(qū)：讓保護(hù)更嚴(yán)格 讓發(fā)展更充分

深圳市南山區(qū)既是廣東省獲“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地唯一上榜單位，也是全國首個(gè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良且經(jīng)濟(jì)社會發(fā)達(dá)地區(qū)的“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

多年來，南山區(qū)始終堅(jiān)持以“兩山理念”為指導(dǎo)，一張藍(lán)圖繪到底，正確處理好綠水青山與金山銀山的辯證關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)到創(chuàng)新之都、宜居之城、魅力之灣的蝶變。先后榮獲“國家生態(tài)區(qū)”“全民環(huán)境教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”“首屆國土資源節(jié)約集約模范縣（市）”“杰出綠色生態(tài)城區(qū)”等榮譽(yù)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展、綠色惠民共享、創(chuàng)新機(jī)制體制、弘揚(yáng)兩山文化等方面努力探索超大城市中心城區(qū)“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，為全國類似地區(qū)提供了可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

以更嚴(yán)的管理機(jī)制、更大的監(jiān)管力度，打造美好生態(tài)環(huán)境;以更優(yōu)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，集聚創(chuàng)新智力資源;以更低的資源能源消耗，支撐持續(xù)高質(zhì)發(fā)展;以更高的綠色發(fā)展動能，匯聚民生福利……通過全力攻堅(jiān)污染防治，南山區(qū)初步形成了獨(dú)具南山特色的“兩山”轉(zhuǎn)化的有效路徑。

多年來，南山區(qū)委、區(qū)政府以“功成不必在我，功成必定有我”的決心和毅力，久久為功，污染防治取得顯著成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。從2000年到2018年，南山區(qū)在人口增加50萬、GDP增長409%的情況下，全區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量取得重大突破。去年，灰霾天數(shù)從2004年的187天減少到20天;PM2.5年均濃度下降至25微克/立方米，率先達(dá)到世界衛(wèi)生組織第二階段水平。生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)逐年增加，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)達(dá)64.1。轄區(qū)9條河流穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)，西麗水庫水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

南山的生態(tài)環(huán)境不斷改善逐步走向“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”完美結(jié)合的城區(qū)，給人民的生活帶來滿滿幸福感與獲得感，空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)92.3%，“南山藍(lán)”刷爆市民朋友圈。

南山成功探索出的這條高度發(fā)達(dá)中心城區(qū)綠水青山轉(zhuǎn)化路徑，有別于利用良好自然生態(tài)環(huán)境發(fā)展生態(tài)旅游、綠色農(nóng)產(chǎn)品來打造“金山銀山”的路徑，而是依托良好的“綠水青山”資源，打造宜居宜業(yè)的城市生態(tài)環(huán)境，吸引高端企業(yè)、高端人才入駐，從而發(fā)展“金山銀山”，并進(jìn)一步反哺“綠水青山”，提升人民收入及居住環(huán)境的路徑。

深圳福田區(qū)：將生態(tài)文明建設(shè)做成“精細(xì)活”

福田區(qū)始終堅(jiān)持以生態(tài)文明引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，不斷探索中心城區(qū)生態(tài)文明建設(shè)新模式，在成就全國“含金量”最高CBD同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)碩果累累。

為加強(qiáng)南北生態(tài)廊帶保護(hù)，福田區(qū)建成福田紅樹林生態(tài)公園。該公園既是福田國家級自然保護(hù)區(qū)東部緩沖帶，也是紅樹林濕地生態(tài)修復(fù)示范區(qū)，同時(shí)還是紅樹林濕地科普教育基地。擁有全國唯一位于城市中心的國家級自然保護(hù)區(qū)——內(nèi)伶仃福田紅樹林國家級自然保護(hù)區(qū)，每年遷徙候?yàn)醭^10萬只。建立梅林水庫仙湖蘇鐵自然保護(hù)小區(qū)，對梅林水庫區(qū)域內(nèi)的仙湖蘇鐵進(jìn)行保護(hù)撫育及繁殖，1013株仙湖蘇鐵種群是迄今發(fā)現(xiàn)的全球最大仙湖蘇鐵野生種群。

福田區(qū)轄區(qū)面積78.66平方公里，建成綠道156公里，道路綠化率高達(dá)55.42%;擁有公園132座，綠化面積3384.48公頃，綠化覆蓋率突破40%，“百園福田”品牌日益凸顯，建成全市首個(gè)社區(qū)公園群，成為公園密度最大、公園類型最多的行政區(qū)。

近年來，福田區(qū)科學(xué)謀劃、主動作為，在充分考慮自然水文條件基礎(chǔ)上，率先在政府投資項(xiàng)目中開展海綿城市建設(shè)，先后完成了香蜜公園、紅樹林生態(tài)公園、福田保稅區(qū)市政道路（二期）等102個(gè)海綿城市建設(shè)項(xiàng)目，新增海綿城市面積近6平方公里。

福田區(qū)高質(zhì)量發(fā)展成就全國“含金量”最高CBD。目前，福田區(qū)轄區(qū)內(nèi)聚集了全市70%以上的持牌金融總部機(jī)構(gòu)、50%以上的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、70%的物流總部、60%的安防企業(yè)總部、50%的中國500強(qiáng)企業(yè)，歷年培育上市企業(yè)120家，成為優(yōu)質(zhì)企業(yè)孵化器。福田以不到全市4%的土地面積，實(shí)現(xiàn)了全市近兩成的地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)出，地均GDP和地均稅收連續(xù)12年全市排名第一，集約化發(fā)展水平遙遙領(lǐng)先，成為全國“含金量”最高的中央商務(wù)區(qū)。

與此同時(shí)，福田區(qū)創(chuàng)新豐富生態(tài)宣傳渠道?！暗吞几傎悺弊鳛楦Ｌ飬^(qū)生態(tài)文明宣教的品牌活動，自2012年啟動以來已連續(xù)開展8年，參與活動的學(xué)校達(dá)24所、參與家庭數(shù)已達(dá)上萬戶，參與人次數(shù)十萬。

近年來，福田“生態(tài)鐵軍”工作也屢獲高度評價(jià)。深圳市生態(tài)環(huán)境局福田管理局與中鐵二局共同打造“共建生態(tài)堡壘”，設(shè)立黨員“生態(tài)監(jiān)督崗”“生態(tài)先鋒崗”，讓黨員在施工現(xiàn)場噪聲控制、揚(yáng)塵治理、污染防治等崗位上發(fā)揮監(jiān)督和示范作用。福田“生態(tài)鐵軍”工作得到中國環(huán)境報(bào)社黨委副書記、紀(jì)委書記趙瑩高度評價(jià)：“中鐵二局是工程建設(shè)方面的鐵軍，福田管理局是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的鐵軍，兩支鐵軍緊密結(jié)合在一起，一定能取得更好的社會效益?！?/p>

佛山高明區(qū)：發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢 打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

從2016年起，高明區(qū)就積極籌劃創(chuàng)建相關(guān)前期準(zhǔn)備，2017至2019年間相繼出臺《高明區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2016-2025年）》《高明區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施方案》《高明區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提升三年行動計(jì)劃（2018-2020年）》《高明區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)工作實(shí)施方案》等，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)“細(xì)胞工程”，全面對接創(chuàng)建指標(biāo)要求。

經(jīng)過連續(xù)四年的努力，高明區(qū)已探索出一條不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，追求自然生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新之路。

聚焦水、氣、土重點(diǎn)領(lǐng)域，高明區(qū)堅(jiān)持全方位打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障了環(huán)境質(zhì)量持續(xù)全市領(lǐng)跑并實(shí)現(xiàn)新提升。實(shí)施大氣污染“預(yù)警防控、分級管控、聯(lián)防聯(lián)控、多源共治”硬措施，自2014年以來環(huán)境空氣質(zhì)量一直穩(wěn)居佛山市五區(qū)首位，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）和細(xì)顆粒物（PM2.5）四項(xiàng)指標(biāo)累計(jì)濃度均優(yōu)于國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)。狠抓“河湖長制”和“再造滄江”系列措施落實(shí)，區(qū)內(nèi)國控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)分別穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類和Ⅲ類考核標(biāo)準(zhǔn)，城市建成區(qū)黑臭水體己實(shí)現(xiàn)“零條數(shù)”目標(biāo)。建立起危廢全過程監(jiān)管體系，全區(qū)一般工業(yè)固廢無害化處理處置率、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率、保潔覆蓋率和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)率均達(dá)到100%。探索出一條企業(yè)內(nèi)部自主處理危廢的新模式新途徑，打造出一批工業(yè)固廢綜合利用基地和示范點(diǎn)。

為推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，高明區(qū)嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入招商引資審核重點(diǎn)，所有項(xiàng)目原則上需入園管理，至今仍保持著村級工業(yè)園區(qū)“零數(shù)量”的底線。2016年以來，累計(jì)否決了100多個(gè)貢獻(xiàn)值低、環(huán)境不友好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但招商引資總額卻由以往每年約100億元提高至300億～400億級，以綠色發(fā)展為優(yōu)先的理念，極大提升了招商引資綜合效益。

高明依托嶺南鄉(xiāng)村的淳樸底色，將生態(tài)保護(hù)和自然修復(fù)理念融入鄉(xiāng)村建設(shè)全過程，并全面開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，開展全區(qū)村居干凈整潔標(biāo)準(zhǔn)村建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境取得極大改善。環(huán)境的改善，也激發(fā)了綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，“農(nóng)業(yè)+生態(tài)”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+電商”等新業(yè)態(tài)加速成熟。

江門新會區(qū)：全面推進(jìn)城市品質(zhì)提檔、提質(zhì)、提效

新會“小鳥天堂”是國內(nèi)少有的人為建立的濕地。明朝萬歷年間，村民先后挖河、壘土墩、種榕樹，逐漸引來成千上萬的鳥類棲息繁衍，最終形成了名聞天下的“雀墩”——“小鳥天堂”。新時(shí)代，新會人弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)對“鳥”“榕”等生態(tài)資源保護(hù)，已將新會小鳥天堂建成國家級濕地公園，成為新會“人與自然和諧相處”的典型代表。“小鳥天堂”也折射出這座千年古邑生態(tài)文明建設(shè)的成就。

保護(hù)自然生態(tài)，呵護(hù)碧水藍(lán)天，必須及時(shí)破除落后的“唯GDP論英雄”政績觀。為堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，牢固樹立正確的政績觀，新會區(qū)積極探索、建立健全“綠色”考核評價(jià)體系。

一方面，2018年度新會區(qū)專門安排1000萬元資金設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制考核獎，對工作成績突出的鎮(zhèn)（街、社區(qū)）給予獎勵，補(bǔ)助獎金主要用于環(huán)境治理、環(huán)保工作經(jīng)費(fèi)和生態(tài)建設(shè)投入。另一方面，新會區(qū)對工作滯后、落實(shí)不到位的鎮(zhèn)（街、區(qū)）開展追責(zé)問責(zé)。通過“獎懲并舉”，新會區(qū)充分調(diào)動鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展環(huán)保工作的主動性和積極性。

為決戰(zhàn)決勝污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，新會區(qū)實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，鐵腕推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善“三大戰(zhàn)役”。一是深化藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。2018年新會區(qū)全部完成建成區(qū)7臺高污染燃料鍋爐的淘汰任務(wù)，整治生物質(zhì)燃料鍋爐132臺，強(qiáng)化夜間巡查執(zhí)法，空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升。二是深化碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。新會區(qū)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+河長制”“人大+河長”治理模式，投入6.3億元完成黑臭水體治理工程11項(xiàng)，會城河、紫水河基本實(shí)現(xiàn)“不黑不臭”。綜合治理潭江流域，整治淘汰“散亂污”企業(yè)451家。三是深化凈土防御戰(zhàn)。新會區(qū)開展固體廢物“清廢除患”行動，立案處罰非法處置行為23宗，新財(cái)富工業(yè)固廢處置中心基本建成。

良好生態(tài)環(huán)境就是最普惠的民生福祉。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為契機(jī)，新會區(qū)大力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，更以“法、制”來實(shí)現(xiàn)河湖的“長治”。

新會區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行自2016年12月起實(shí)施的《江門市潭江流域水質(zhì)保護(hù)條例》，在潭江流域開展水源保障、生態(tài)保護(hù)以及污染源整治等工作，改善流域環(huán)境質(zhì)量。新會區(qū)全面推行河湖長制，先后印發(fā)《江門市新會區(qū)全面推行河長制實(shí)施方案》《江門市新會區(qū)全面推行湖長制實(shí)施方案》，全面構(gòu)建以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的“區(qū)、鎮(zhèn)（街、區(qū)）、村（居）”三級河湖長組織體系，打破部門、區(qū)域、層級的壁壘，形成“黨政齊抓、上下共管”和“橫向到邊、縱向到底”的治理格局。