有成

今年6月21日14時50分，隨著南方電網(wǎng)廣東茂名供電局運行人員完成最后一項調(diào)度指令操作，茂名110千伏化州市綠能環(huán)保發(fā)電項目接入系統(tǒng)工程宣告成功啟運。該項目是茂名化州市首個垃圾焚燒發(fā)電項目的配套工程，此次成功并網(wǎng)，也為茂名化州市污染防治攻堅戰(zhàn)打響關(guān)鍵的一役。

在全國不少地方垃圾處理項目屢因當?shù)厝罕姷种谱钃隙ㄔO(shè)停滯的情況下，茂名市堅決貫徹落實省委、省政府關(guān)于“一縣一垃圾焚燒發(fā)電項目”的決策部署，攻堅克難、啃“硬骨頭”，有效化解“鄰避效應(yīng)”，去年以來先后動工建設(shè)化州市、信宜市、電白區(qū)、高州市垃圾焚燒項目以及茂名市循環(huán)經(jīng)濟示范中心（粵西危物處置中心）5個項目（以下簡稱“綠能項目”）。5個項目建設(shè)同步推動，而且全部依法平穩(wěn)順利進行，力度在全省乃至全國并不多見。讓村民由拒絕到支持，將矛盾化解在基層，茂名是如何做到的？

黨政引領(lǐng)，為項目建設(shè)提供堅強保障

綠能項目多帶有環(huán)境敏感性，涉及“鄰避效應(yīng)”，推進難度相當大。為了確保項目順利開展，茂名切實加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化組織推動，市委常委會、市委書記專題會議等多次研究部署項目推進工作。先后成立項目推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組、建立常態(tài)溝通機制與周報制度、成立項目審批小組，全面及時掌握項目推進情況和研究處置重大問題。

項目所在地的區(qū)（縣級市）黨委也相應(yīng)成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，將工作責任細化、分解，落實到鎮(zhèn)、村和有關(guān)單位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。為加快推進項目建設(shè)，高州還成立了項目臨時黨委，統(tǒng)籌管理參與項目工作各級黨組織的黨員。

2018年，信宜市項目開展第一次環(huán)評、穩(wěn)評公示后，時任茂名市委書記李紅軍在中央黨校學習，專門從北京趕回茂名，先后5次（之后又多次）深入信宜市項目建設(shè)現(xiàn)場調(diào)研并召開專題會議。自高州啟動項目建設(shè)以來，李紅軍又多次率隊到場調(diào)研指導(dǎo)，召開現(xiàn)場工作會議，使項目快速推進。

“在各個項目的建設(shè)過程中，地方黨委敢于擔當，特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、工作進度親自督辦，以上率下?！泵猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人介紹說，相關(guān)區(qū)（縣級市）領(lǐng)導(dǎo)下沉一線，引導(dǎo)群眾推選代表面對面溝通。

“從區(qū)（縣級市）有關(guān)單位、有關(guān)鎮(zhèn)街抽調(diào)項目所在鎮(zhèn)籍的干部，組成強有力的工作組，實行分片包干負責制，與鎮(zhèn)、村兩級干部同步進村，全力以赴做好群眾工作?！泵姓嚓P(guān)負責人提到，信宜市抽調(diào)市、鎮(zhèn)兩級干部600多人，成立23個“一村一團隊”工作組進村入戶做好群眾的宣傳教育和疏導(dǎo)穩(wěn)控工作;電白區(qū)對項目半徑區(qū)域涉及的3個鎮(zhèn)分別成立20-30個工作組，包干到戶到人，進村入戶做群眾工作。

基層黨組織是堅強的戰(zhàn)斗堡壘，可以為項目建設(shè)夯實基礎(chǔ)保障。對此，茂名市以解決項目建設(shè)突出問題為導(dǎo)向，大力開展“黨建+”品牌創(chuàng)建活動，把項目涉及鎮(zhèn)村基層黨組織打造成推動項目建設(shè)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。選派經(jīng)驗豐富的干部到“鄰避”項目所在地的鎮(zhèn)、村任職，選優(yōu)配強班子。通過“黨員身份亮化”“雙聯(lián)雙幫”等活動，激勵督促廣大黨員干部充分發(fā)揮先鋒模范作用，積極做好群眾宣傳動員工作。

實踐表明，在項目建設(shè)過程中，各級黨員干部以釘釘子精神真抓實干，把責任和力量都凝聚到打硬仗打苦仗的精神狀態(tài)上，一步一個腳印，切實把工作實施方案抓到位、實施行動抓到位、督促檢查抓到位、宣傳引導(dǎo)抓到位，善始善終、善作善成。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子以及各級黨員干部地方這種“一線工作法”，真正做到了“腳上有土、心中有譜”，以工作的實績贏得群眾信賴，確保了項目建設(shè)的有序推進。

依法依規(guī)，保障每一個流程都合法合規(guī)

“要保證決策過程的合法合規(guī)，也就是程序的正當性，才經(jīng)得起群眾的考驗。當遇到群眾提出相關(guān)質(zhì)疑的時候，政府也應(yīng)該第一時間趕赴現(xiàn)場，將建設(shè)項目的必要性、意義和科學性、合理性加以解釋?！泵懈笔虚L孫波表示，為推進綠能項目，茂名專門成立了審批服務(wù)工作組，聯(lián)合其他相關(guān)部門，將審批工作分解成50項，各個負責部門對工作進展采取一天一報告的模式。在掌握項目進度的同時，保障每一個流程都合法合規(guī)。

對此，化州市市長譚劍鋒也深有感觸：“項目手續(xù)一定要齊備，這是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。”化州市綠能項目選址位于南寨坑嶺中的平地，政府依法依規(guī)獲得開墾山體許可，進行山體防護堤建設(shè)。未來項目建成后，還會進行山體恢復(fù)。

在綠能項目建設(shè)過程中，茂名堅持運用法治思維和法治方式推動項目建設(shè)。項目包括選址、審批和建設(shè)全過程各方面工作都做到依法依規(guī)符合程序，對項目選址嚴格按程序組織評估論證、現(xiàn)場調(diào)查勘察、深入研究分析，嚴格比選，科學選址。

在項目推進過程中，注重對涉及部門、鎮(zhèn)（街道）和村（居）的廉政風險防范，確保項目建設(shè)重大決策、重要資金使用合理合規(guī)。“拓展了監(jiān)督方式，形成紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督四個全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局，使項目建設(shè)涉及的人員和項目全過程都處于嚴密監(jiān)督之下。”茂名市生態(tài)環(huán)境局負責人表示，信宜市、電白區(qū)先后對建設(shè)過程中部分違法人員進行處理，有效促使廣大黨員干部積極投身到推動項目建設(shè)中，也維護了群眾對建設(shè)工作的信任，保證各項工作有序進行。

為了消除群眾對項目的疑慮，茂名加強項目相關(guān)知識的普及。“我們采取派發(fā)宣傳冊、設(shè)立宣傳欄、出動宣傳車、‘電影下鄉(xiāng)等形式，廣泛宣傳項目的相關(guān)知識，群眾喜聞樂見，收到較好的效果?！泵猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負責人提到，茂名還組織群眾到外地已建成的相關(guān)項目參觀，通過群眾親身感受項目運作的具體情況，用事實科普垃圾焚燒處理技術(shù)工藝，正面引導(dǎo)群眾正確看待項目建設(shè)，逐漸消除群眾疑慮，廣泛爭取群眾對項目建設(shè)的理解和支持。

與此同時，茂名充分發(fā)揮“一村一團隊”“一村（居）一律師”“普遍直接聯(lián)系群眾”“群眾聯(lián)系卡”等工作機制優(yōu)勢，共組織開展宣傳教育2.7萬多人次，提供法律咨詢4200多人次，參與調(diào)解案件150多宗;滾動排查涉穩(wěn)風險隱患16宗，化解16宗，化解率達100%。通過與群眾面對面進行宣傳教育，引導(dǎo)群眾通過合法途徑反映訴求、解決問題。

利益補償，讓群眾分享“綠色福利”

冬日的夕陽余暉，灑落在樓閣堂村的好心公園。樓閣堂村屬于茂名市電白區(qū)旦場鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)是距離電白垃圾焚燒發(fā)電項目較近的3個鎮(zhèn)之一。為了讓群眾更好地接受綠能項目，“好心公園”是配套的一項生態(tài)補償。在綠能項目距離較近的21個村，各建了一座類似的“好心公園”。

“一開始村民不理解，工作難推動。除了確保項目的合法合規(guī)、做好村民的溝通工作外，我們也積極收集村民訴求?！泵须姲讌^(qū)旦場鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記梁建鋒表示，村民的訴求集中在公共服務(wù)領(lǐng)域，包括通水、建公園、修路等。通過生態(tài)補償，給村民發(fā)放綠色福利包，更容易得到他們的支持和理解。

“把項目部分收益或稅收用于當?shù)亟?jīng)濟社會和民生事業(yè)發(fā)展，可以進一步振興鄉(xiāng)村發(fā)展，變短期補償為長期收益?！泵猩鷳B(tài)環(huán)境局局長李康提到，項目周邊村莊道路、自來水、路燈安裝、文化廣場等公共設(shè)施，當?shù)卣哟笸度脒M行建設(shè)完善，讓當?shù)厝罕娤硎艿綄嵒?，化“鄰避”為“鄰利”，得到了當?shù)馗刹咳罕姷闹С?。如化州市籌集1000萬元擴建省道、改造自來水管網(wǎng)、建設(shè)2.5萬畝森林公園等，解決群眾出行難、飲水難等問題;信宜市規(guī)劃將項目拆遷安置區(qū)建成省內(nèi)同類項目安置典型和新農(nóng)村建設(shè)示范點;電白區(qū)為項目周邊村修建道路、學校或水利等公益設(shè)施。

項目建設(shè)過程中，當?shù)卣矊⒁匀嗣駷橹行牡睦砟钬瀼厥冀K。例如信宜市池洞鎮(zhèn)的垃圾焚燒發(fā)電項目，投入近3000萬元，專門修了一條專道，解決垃圾運輸進村的問題，減少擾民。該項目就建在垃圾填埋場旁邊，“垃圾填埋場的庫容有限，又容易飄散臭味困擾村民。所以我們通過科學論證后，將綠能項目建在垃圾填埋場旁邊，既解決未來的垃圾處理問題，還能把原來填埋的垃圾處理掉，讓群眾不再受垃圾臭味困擾?！泵凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)局局長曹萬里說。

群眾的“生活隱憂”要對癥下藥，“發(fā)展隱憂”更要化解。由于信宜綠能項目位于工業(yè)區(qū)中，當?shù)卣媱澮劳泄I(yè)園區(qū)進行招商引資，優(yōu)先解決周邊村民就業(yè)問題，帶動他們一起發(fā)展。

在項目推動過程中，群眾感受到自己的意見得到了尊重，自己的利益得到了維護，不信任的堅冰逐漸消融。茂名通過多種方式在破題鄰避效應(yīng)上做出有益嘗試，也為推動綠能項目順利建設(shè)“護航”。（圖片由茂名市生態(tài)環(huán)境局提供）

基本情況

《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃》明確要求茂名市在“十三五”期間新增4個垃圾焚燒發(fā)電項目?；菔许椖恳殉晒⑦\，信宜市、電白區(qū)項目已動工建設(shè)，高州市項目完成社會穩(wěn)定風險評估、立項和最艱難的環(huán)評公眾參與等前期工作，2019年1月動工建設(shè)。危廢處理項目于2018年12月9日走完所有法定審批程序正式開工建設(shè)。

化州市垃圾焚燒發(fā)電項目。項目規(guī)劃建設(shè)用地107畝，設(shè)計總規(guī)模為600噸/日，工程總投資約4.2億元。

信宜市垃圾焚燒發(fā)電項目。項目規(guī)劃建設(shè)用地131.35畝，設(shè)計總規(guī)模750噸/日，工程總投資約4.5億元。2018年8月底開始進行入園道路施工，主體工程11月已開工建設(shè)。

電白區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項目。項目規(guī)劃建設(shè)用地246畝，設(shè)計總規(guī)模2250噸/日（第一期設(shè)計規(guī)模1500噸/，第二期設(shè)計規(guī)模750噸/日），一二期總投資約10.58億元。在2018年11月28日辦理了項目土方平整的臨時許可手續(xù)，12月底辦理完成項目施工許可證并開工建設(shè)主體工程。

高州市垃圾焚燒發(fā)電項目。項目規(guī)劃建設(shè)用地約150畝，設(shè)計總規(guī)模為1800噸/日，項目總投資估算10.44億元。2019年1月底前已動工建設(shè)。

茂名市循環(huán)經(jīng)濟示范中心（粵西危險廢物處置中）項目。項目規(guī)劃建設(shè)用地600畝，建設(shè)規(guī)模為處理危險廢物14萬噸/年，總投資9.6億元。2018年12月7日，取得省生境廳環(huán)評批復(fù)，取得茂名市循環(huán)經(jīng)濟示范中心（粵西危物處置中心）項目施工許可證，至此，該項目法定審批手續(xù)已全部完成。2018年12月9日上午，項目正式開工建設(shè)。