梁竹

“老、少、山、邊、窮”是人們對清遠市的最初印象。在清遠所轄縣（市、區(qū)）中，有7個是山區(qū)，4個是老區(qū)，2個是少數(shù)民族地區(qū)，5個是財政補貼縣。建市之初，清遠國民生產(chǎn)總值在相當(dāng)長一段時間里停留在24億元左右，成為廣東欠發(fā)達地區(qū)的典型代表。

當(dāng)年的清遠，曾是落后、貧困的代名詞，是全國集中連片特困地區(qū)之一，曾有33個“特困”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10萬人未解決溫飽問題，9萬人未解決飲水問題。與廣州鄰近，但清遠與廣州兩地的發(fā)展卻有著天壤之別。

擺脫貧困，成為一代代清遠人共同的愿望和目標(biāo)。為了這個目標(biāo)，清遠致力于探索新的扶貧模式，在這片土地上，不斷演繹精彩故事。

成立全國首家扶貧經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)

為加快經(jīng)濟發(fā)展，清遠積極探索“異地造血”的扶貧路子，在清遠南部距市區(qū)6公里處（現(xiàn)清遠高新區(qū)所在地），劃出一片土地，引進技術(shù)、資金，集中辦扶貧工業(yè)，對貧困地區(qū)實行稅利返還。1991年，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，正式建立“廣東省清遠扶貧經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)”。當(dāng)年10月，正式啟動的“三通一平”工程，拉開了清遠扶貧經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)的序幕。

這個試驗區(qū)頭兩年曾被中央、省政府寄予重望。成立之后的第二年6月，時任國務(wù)院副總理田紀(jì)云在時任省委書記謝非的陪同下，考察了清遠市扶貧經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)，并聽取了清遠市委、市政府負(fù)責(zé)人的匯報。田紀(jì)云對清遠市為貧困山區(qū)在異地培植長期可靠財源的做法十分贊賞，并為試驗區(qū)題詞：“辦好扶貧試驗區(qū)，探索致富新路子”。1992年11月，國務(wù)院將清遠扶貧經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)列為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)。這也是全國首家扶貧經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)。

清遠市“異地造血”扶貧模式也讓省政府有關(guān)部門以及社會各界更加關(guān)注清遠，也得到了國家和省的充分肯定。1995年，廣東省人民政府下發(fā)308號文件，同意廣東省清遠扶貧經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)增掛“廣東省清遠經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)”的牌子。這意味著，清遠經(jīng)濟開發(fā)試驗區(qū)已從肩負(fù)“扶貧”的責(zé)任，同時肩負(fù)著經(jīng)濟改革試驗的新歷史使命。

2011年，省政府認(rèn)定清遠高新區(qū)為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。自此，作為清遠實現(xiàn)振興發(fā)展最重要的平臺，高新區(qū)承載了全市打造高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)的夢想，并成為清遠引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主戰(zhàn)場。

2015年9月29日，廣東省《關(guān)于請求批準(zhǔn)清遠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的請示》獲國務(wù)院批復(fù)：同意清遠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，定名為清遠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，實行現(xiàn)行的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的政策。

近年來，清遠高新區(qū)相繼獲批國家火炬高性能結(jié)構(gòu)材料特色產(chǎn)業(yè)基地、國家知識產(chǎn)權(quán)試點園區(qū)等9個國字號品牌。全區(qū)現(xiàn)有國家級科技平臺14個，省級科技平臺44個，建有聚航研究院、佳致研究院、中科量子研究院、容大生物研究院等企業(yè)研發(fā)平臺，以及華炬孵化器（國家級孵化器）、天安智谷孵化器等孵化平臺，另有中大清遠創(chuàng)新藥物研究中心、華工生物檢測安評中心、華師（清遠）科技產(chǎn)業(yè)研究院正在加緊推進。

目前，全區(qū)共有國家工程中心1家，省工程中心35家，市工程中心58家;國家企業(yè)技術(shù)中心2家;博士后工作站3家，博士后創(chuàng)新實踐基地5家，博士工作站8家;國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)12家;新型研發(fā)機構(gòu)2家;高新技術(shù)企業(yè)74家。2018年，全區(qū)專利申請量2538 件，比上年同比增長11%;發(fā)明專利申請量718件，比上年同比增長18%;專利授權(quán)量1527件，比上年同比增長88%，發(fā)明專利授權(quán)94件，比上年同比增長109%。

18萬山民遷出石灰?guī)r山區(qū)

清遠、韶關(guān)兩市的清新、陽山、連南、英德、連州、樂昌、乳源等七個縣（市）47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全國十八片貧困地區(qū)之一，1985年的人均收入不到200元，被稱為廣東鄰近金三角的“寒極”。據(jù)省有關(guān)部門1993年的統(tǒng)計，全省當(dāng)時有200萬人沒脫貧，清遠就占100萬;全省有20萬人沒解決溫飽，清遠就占了10萬人。而這10萬人中絕大部分居住在石灰?guī)r山區(qū)?！坝晁涣舨蓦y長，渴死麻雀摔死蛇，男人為你累彎腰，女人為你鎖愁眉”;金木水火土皆缺，唯獨不缺是石頭，面朝黃土背朝天，收獲依然是貧窮！這是石灰?guī)r山區(qū)生產(chǎn)生活條件的真實寫照。

窮則思遷。清遠市委、市政府于1991年提出了人口大遷移的扶貧開發(fā)新思路，得到了省委、省政府的肯定和大力支持，謝非、朱森林、歐廣源等省領(lǐng)導(dǎo)多次前來檢查指導(dǎo)移民工作，省里還給予每戶移民5000元的補助。清遠市從1991年組織石灰?guī)r特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口遷移試點開始，到1993年全面鋪開，至1998年，短短6年時間，就完成了18萬貧困人口大移民工作，其中來自石灰?guī)r地區(qū)的一共35905戶，169924人;高寒山區(qū)少數(shù)民族3554戶，16926人，堪稱是嶺南地區(qū)現(xiàn)代史上最具規(guī)模的大移民。

異地遷移僅僅是扶貧工作的開始，更多的是要解決日后的安置與生產(chǎn)、生活配套等問題。清遠市委、市政府采取“四個轉(zhuǎn)變”、“三種方式”、“七個配套”，改變了以往只管遷移不管發(fā)展的做法，確保移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步富”。山民們走出山門后，用上了自來水、有了電視、汽車，甚至在市區(qū)買了房，這一切的改變令人刮目相看，難怪聯(lián)合國糧農(nóng)組專家赫來德都贊賞“這種扶貧做法具有現(xiàn)實意義和世界意義”。

扶貧“雙到”發(fā)源地

2007年12月，時任中共中央政治局委員、省委書記汪洋深入清遠調(diào)研扶貧工作時，給清遠扶貧工作提出的兩道命題，一是扶貧開發(fā)工作可否創(chuàng)新形式，采取“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的做法;二是希望清遠探索通過建立長效機制來推進扶貧開發(fā)工作。

此后的扶貧工作推進中，清遠也積極圍繞這兩道命題進行探索，成為了“扶貧雙到”策源地。

于是，清遠先行先試，率先實施第一輪扶貧“雙到”工作。在第一輪扶貧“雙到”工作中，清遠是廣東省扶貧開發(fā)的前沿陣地和重點地區(qū)。全市共有4個扶貧開發(fā)重點縣，占全省的四分之一;有省定貧困村302個，占全市行政村的29.6%;有貧困人口23.8萬人，占全市農(nóng)村人口的8.5%。作為扶貧“雙到”的發(fā)源地和先行市，清遠多措并舉，解決了“扶誰的貧、誰來扶貧、怎么扶和穩(wěn)定脫貧”的問題。清遠的扶貧工作吸引了眾多同行或?qū)＜仪皝韺W(xué)習(xí)和調(diào)研，并引起廣大媒體的高度關(guān)注。2013年4月，清遠市扶貧辦被廣東省委、省政府辦公廳和省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組分別評為“廣東省扶貧開發(fā)‘規(guī)劃到戶責(zé)任到人'工作優(yōu)秀單位”和“廣東省扶貧開發(fā)工作優(yōu)秀集體”。

然而，清遠的扶貧創(chuàng)新，并未止步于此，而是繼續(xù)領(lǐng)跑全省。2014年10月，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組授予清遠市“全國社會扶貧先進集體”的榮譽稱號。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富對清遠市“雙到”工作采取的工作舉措和顯著成效給子了高度評價，國務(wù)院扶貧辦督查組也先后兩次到清遠市檢查建檔立卡工作，認(rèn)為聯(lián)西村是廣東乃至全國的優(yōu)秀樣本。

精準(zhǔn)脫貧再創(chuàng)佳績

新時期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，清遠市共有建檔立卡貧閑戶58740戶132605人，其中有勞動能力的貧困人口共25597戶87094人，占比65.7%;無勞動能力的貧困人口33143戶45511人，占比34.3%，貧困發(fā)生率為4.6%。有省定相對貧困村261個，貧困人口5.2萬人，占總貧困人口39%;分散貧困人口8.1萬人，占總貧困人口61%;261個相對貧困村中，省直、中直駐粵單位幫扶的有31個，廣州市幫扶的有205個，清遠市自身幫扶的有25個。

從2016年起，清遠市國繞實現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口“兩不愁、三保障、一相當(dāng)”的總目標(biāo)，狠抓政策落實和工作落實，扎實推進精準(zhǔn)扶貧工作。目前，清遠市貧困發(fā)生率從2016年的4.6%降至0.27%，累計脫貧121794人，占貧困人口總數(shù)的94%，脫貧攻堅取得了明顯成效。

近年來，清遠市按照省委、省政府“一年一變化、一年一發(fā)展、一年一報告”、再創(chuàng)新時代清遠改革發(fā)展經(jīng)驗的要求，以及關(guān)于加快研究破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革方案的意見，扎扎實實推動各項工作落細(xì)落實，認(rèn)真落實省委“1+1+9”工作部署和“一核一帶一區(qū)”戰(zhàn)略定位，積極探索符合清遠實際、可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗等方面邁出新的步伐。

連樟示范片區(qū)所有村莊有望于今年底創(chuàng)建成為整潔村以上檔次美麗鄉(xiāng)村，連樟村果菜茶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)項目順利實施，連樟村54戶貧困戶已全部實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，預(yù)計有勞動力貧困戶今年人均可支配收入可超過1.9萬元;破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)探索不斷深化，改革路徑不斷明晰，“一縣一改革”試點全面推開;鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅取得優(yōu)異成績，在全省2018年度考核中，清遠市扶貧開發(fā)工作位居全省第三，鄉(xiāng)村振興工作位居粵北第一;事關(guān)清遠長遠發(fā)展的重大工作取得新的突破，廣清城軌一期以及廣連、汕湛、佛清從高速公路等交通項目加快推進，廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園等一批產(chǎn)業(yè)平臺和產(chǎn)業(yè)項目紛紛落地建設(shè)，省職教城首期工程建成;上半年城鄉(xiāng)居民人均收入增長8.5%，增速比GDP快2.7個百分點，人民群眾更好地分享改革發(fā)展成果。