鄒佳倫

摘 要：在當前加強供給側結構性改革背景下，建設特色小鎮(zhèn)作為推進新型城鎮(zhèn)化進程的有效舉措在全國范圍內掀起一股熱潮。文章在文獻梳理的基礎上對世界發(fā)達國家特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計的六種模式總結發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計的經(jīng)驗為：以政府引導為前提、社會需求為導向、產業(yè)支撐為基礎、因地制宜為關鍵、以人為本為核心。

關鍵詞：特色小鎮(zhèn)；規(guī)劃設計；發(fā)達國家；典型模式

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的快速提升帶動我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，同時也衍生一系列諸如產業(yè)質量低劣、城鄉(xiāng)公共服務非均等化和區(qū)域發(fā)展不均衡等社會問題[1]。我國計劃到2020年建成1 000個特色小鎮(zhèn)，截至目前，全國127個第一批國家級特色小鎮(zhèn)名單已經(jīng)公布，如何通過特色小鎮(zhèn)建設解決社會發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問題成為當前學術界面臨的重大課題。世界發(fā)達國家由于提前完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設計上積累了豐富的經(jīng)驗，所打造的特色小鎮(zhèn)美譽全球，因此借鑒發(fā)達國家特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設計經(jīng)驗對促進我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展意義重大。特色小鎮(zhèn)“非鎮(zhèn)非區(qū)”，它打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃的概念，也不是產業(yè)園區(qū)，而是產業(yè)鮮明、文化底蘊濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游和社區(qū)功能的創(chuàng)新平臺。高質量、內涵式的設計理念贏得各地政府的青睞，是引領經(jīng)濟新常態(tài)，推進供給側結構性改革的有效探索[2]。

一、發(fā)達國家特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計的典型模式

（一）歷史傳承型：意大利威尼斯的穆拉諾玻璃之城

歷史傳承型是指在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設計中融入歷史元素，凸顯小鎮(zhèn)的歷史底蘊。這種類型的小鎮(zhèn)是以某一種產業(yè)為支撐，且這種產業(yè)具備歷史文化價值，一直流傳至今，形成歷史品牌效應。眾所周知，威尼斯的玻璃制造業(yè)享譽全球，自東方玻璃制造技術傳入以來，威尼斯就成為世界性的玻璃產業(yè)中心。1291年，基于安全的戰(zhàn)略考慮，當?shù)卣畬⒉ＡЧS全部轉移到穆拉諾。說到穆拉諾，想起這是一個具有幾百年歷史積淀的玻璃小鎮(zhèn)。歷史傳承型的特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃設計中注重保留歷史傳統(tǒng)，不論經(jīng)過多少世紀的變遷，依然保持原有的特色風貌，因此便成為全球知名的特色小鎮(zhèn)。

（二）因地制宜型：瑞士的達沃斯小鎮(zhèn)

因地制宜型是指在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設計中，以尊重地方的特色為典型特點，借助當?shù)卦械馁Y源優(yōu)勢發(fā)展。在歐洲的阿爾卑斯山有一個空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的地區(qū)——達沃斯。由于緯度較高，氣候嚴寒，達沃斯小鎮(zhèn)成為人們溜冰、看雪景的重要場所，因此也擁有歐洲最大的天然溜冰場。天然的地理特征使得達沃斯小鎮(zhèn)逐步成為阿爾卑斯山區(qū)最大的療養(yǎng)、旅游勝地和體育、會議中心。因地制宜型的規(guī)劃設計模式在特色小鎮(zhèn)的建設中特別講究事物特殊性的原理，并非盲目、隨意地復制他人的規(guī)劃模式，而是通過開發(fā)和整合本地區(qū)的優(yōu)勢資源，打造具備地方特色的品牌。

（三）精簡集約型：美國的格林威治小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設計理念同傳統(tǒng)的規(guī)?；?、擴大化的城鎮(zhèn)發(fā)展理念截然不同，它強調“小”的特質。精簡集約型是指特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃設計中，充分考慮到規(guī)劃中空間狹隘的問題，通過資源要素的重組打造“精”且“集”的特色效果。美國格林威治小鎮(zhèn)的面積只有174平方公里，但是卻高度集聚了500多家的對沖基金。格林威治小鎮(zhèn)規(guī)劃設計初期，當?shù)卣涂紤]如何利用小空間發(fā)展優(yōu)質產業(yè)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，格林威治小鎮(zhèn)實現(xiàn)了“小空間、大發(fā)展”的夢想，在聚集效應方面取得了矚目的成就。精簡集約型的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計模式證明了空間小不是制約小鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素，完全可以通過發(fā)揮集聚效應有效地破解空間資源重組問題。

（四）文化主導型：日本海上蓬萊——宮島

文化作為一種精神力量在社會的生產發(fā)展中能夠轉化為物質力量。文化主導型小鎮(zhèn)是指在小鎮(zhèn)的規(guī)劃設計中，將文化的精髓和理念深深熔鑄在小鎮(zhèn)的生命力、創(chuàng)新力和凝聚力之中，在深度挖掘文化資源的基礎上，將文化的精髓注入到小鎮(zhèn)發(fā)展的各個方面。日本是一個具有濃厚文化信仰的國度，在日本的歷史發(fā)展進程中，更是將“菊”與“刀”的文化品質傳承并發(fā)揚光大[3]。宮島作為日本人民心中的神島，就是在這種獨有的文化背景下造就的。宮島小鎮(zhèn)正是由于這里特有的文化而經(jīng)久不衰，成為文明世界的神島。

（五）循環(huán)經(jīng)濟型：丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)小鎮(zhèn)

由于工業(yè)化帶來嚴重的環(huán)境污染和資源浪費問題，發(fā)展生態(tài)工業(yè)成為世界各國的第一選擇。循環(huán)經(jīng)濟型的小鎮(zhèn)規(guī)劃模式是指在有限的空間內，實現(xiàn)資源的回收利用，取得了巨大的環(huán)境效益和經(jīng)濟效益。丹麥的卡倫堡生態(tài)工業(yè)小鎮(zhèn)建立于20世紀70年代，經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)成為世界生態(tài)工業(yè)小鎮(zhèn)建設的典范?？▊惐ば℃?zhèn)原始的產業(yè)只有一座煉油廠和火力發(fā)電廠，在發(fā)展過程中，小鎮(zhèn)的企業(yè)主體就發(fā)現(xiàn)互換“廢料”可以有效減少資源浪費，降低生產成本，于是“工業(yè)共生體系”成立。在卡倫堡生態(tài)工業(yè)小鎮(zhèn)共生體系中有5家企業(yè)，它們通過管道系統(tǒng)有效銜接，使能源和副產品得以多級重復利用。

（六）生態(tài)旅游型：法國普羅旺斯小鎮(zhèn)

生態(tài)旅游型是指小鎮(zhèn)在規(guī)劃設計中將生態(tài)旅游作為小鎮(zhèn)未來發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，利用當?shù)氐锰飒毢竦穆糜钨Y源，以生態(tài)為宗旨打造生態(tài)旅游的小鎮(zhèn)發(fā)展模式。具有傳奇色彩的普羅旺斯小鎮(zhèn)位居法國東南部，薰衣草、海濱、美食、古城堡等眾多元素使普羅旺斯小鎮(zhèn)變得不同尋常。普羅旺斯小鎮(zhèn)在18世紀初就是達官貴族喜歡游玩的地方，是個極負盛名的旅游勝地，在后期的發(fā)展中，小鎮(zhèn)的設計者將生態(tài)的概念和旅游產業(yè)結合[4]?！稗挂虏莸墓枢l(xiāng)”“法國農場”都是對這個生態(tài)旅游小鎮(zhèn)別致的稱呼。

二、發(fā)達國家特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計的經(jīng)驗借鑒

發(fā)達國家依托自身的歷史文化、地理特征、資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，堅持創(chuàng)新的理念和可持續(xù)發(fā)展的原則，在推進城鎮(zhèn)化的過程中形成眾多聞名遐邇的特色小鎮(zhèn)，產生強大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

（一）政府引導是規(guī)劃設計的前提

特色小鎮(zhèn)發(fā)展作為推進新型城鎮(zhèn)化建設的有效策略要在政府的引導下進行。從發(fā)達國家特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設計實踐來看，政府作為公共權力的執(zhí)行者，能夠有效整合社會資源，提升建設效率。政府在規(guī)劃設計中的角色定位是引導者，通過其合法性權威引導企業(yè)發(fā)揮主體作用，盡可能調動社會其他治理主體參與規(guī)劃設計，形成合力。

（二）社會需求是規(guī)劃設計的導向

生態(tài)旅游型模式是為了滿足社會公眾生態(tài)旅游的需求；循環(huán)經(jīng)濟型是為了促進社會資源的循環(huán)利用，降低生產成本，實現(xiàn)更多的經(jīng)濟效益；文化主導型是為了滿足人們的文化信仰；歷史傳承型是為了喚醒人們的歷史記憶；因地制宜型是為了滿足就近發(fā)展的需要；精簡集約型是為了破解資源空間的狹小問題?？梢姡瑘猿稚鐣枨蟮脑O計導向才能使特色小鎮(zhèn)的發(fā)展擁有更多的市場空間，永葆生命力。

（三）產業(yè)支撐是規(guī)劃設計的基礎

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計的基礎是產業(yè)，這是由特色小鎮(zhèn)的概念和內涵決定的。產業(yè)是小鎮(zhèn)發(fā)展的生命力，特色是產業(yè)發(fā)展的競爭力。產業(yè)發(fā)展不僅帶來經(jīng)濟的發(fā)展，解決就業(yè)問題，提高小鎮(zhèn)居民的生活質量，同時產業(yè)也是吸引人才、資金、科技向小鎮(zhèn)聚居的關鍵。產業(yè)建鎮(zhèn)有效規(guī)避了“空鎮(zhèn)鬼鎮(zhèn)”現(xiàn)象，是實現(xiàn)產城融合的最佳選擇。

（四）因地制宜是規(guī)劃設計的關鍵

受到歷史文化、資源條件、經(jīng)濟水平、人文地理等眾多因素的影響，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計的原始條件千差萬別，因地制宜的規(guī)劃設計真正體現(xiàn)了“特”之所在，進而為自己增加了成功的籌碼。比如日本海上蓬萊——宮島是利用自身的文化發(fā)展文化主導型產業(yè)。因此，堅持因地制宜才能充分挖掘地區(qū)“特”的品質，避免“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象。

（五）以人為本是規(guī)劃設計的核心

特色小鎮(zhèn)作為聯(lián)結城鄉(xiāng)互動的橋梁，不僅可以有效解決“大城市病”問題，同時可以解決農村的“空心化”問題，其建設的真正目的是惠及民生。這就要求以人為核心，統(tǒng)籌空間，完善公共服務和基礎設施，使人民群眾有更好的獲得感。世界發(fā)達國家歷來重視人本理念，無論是小鎮(zhèn)空間布局、產業(yè)選擇都是以人文關懷為核心，因而即使城市的福利待遇再好，依然有龐大的群體愿意留在小鎮(zhèn)，愿意為小鎮(zhèn)的發(fā)展貢獻力量，這才是小鎮(zhèn)留得住人的原因。

三、經(jīng)典模式借鑒下的江蘇實踐

江蘇特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設計是在借鑒世界發(fā)達國家特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式的基礎上結合地區(qū)特色形成的。江蘇省目前擁有國家級特色小鎮(zhèn)7個，省級特色小鎮(zhèn)25個，其中，產業(yè)聚焦高端制造類小鎮(zhèn)7個、創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)類小鎮(zhèn)6個、新一代信息技術類小鎮(zhèn)4個、歷史經(jīng)典類小鎮(zhèn)4個、健康養(yǎng)老和現(xiàn)代農業(yè)類小鎮(zhèn)各2個。江蘇省特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設計布局，在設計理念上堅持因地制宜的原則，將產業(yè)支撐作為規(guī)劃設計的基礎，形成獨具特色的集農業(yè)、養(yǎng)老、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、信息技術、高端制造、歷史經(jīng)典等為一體的產業(yè)布局平臺。從六種特色小鎮(zhèn)的設計風格來說，江蘇的特色小鎮(zhèn)可以劃分為歷史傳統(tǒng)型和現(xiàn)代新興型。歷史傳統(tǒng)型的特色小鎮(zhèn)融入了江蘇地區(qū)的歷史文化元素，是對歷史文化的傳承和發(fā)揚；現(xiàn)代新興型注入現(xiàn)代化發(fā)展理念，將信息、科技、生態(tài)、創(chuàng)業(yè)等現(xiàn)代化元素融合。農業(yè)特色小鎮(zhèn)作為江蘇省特色小鎮(zhèn)建設的一部分，遵循創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大設計理念，通過資源要素的合理流動，挖掘當?shù)氐奈幕瘍群?，以社會的需求為導向，形成了兼具產業(yè)、文化、休閑和社區(qū)功能的農業(yè)特色產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。在農業(yè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃中，利用社會資本加強特色小鎮(zhèn)建設，政府不再介入大規(guī)模的建設與投融資工程，而是回歸公共服務、制度保障以及環(huán)境改善這些公共性職能。

參考文獻：

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[3]趙佩佩，丁元.浙江省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建及其規(guī)劃設計特點剖析[J].規(guī)劃師，2016，（12）：57-62.

[4]閔學勤.精準治理視角下的特色小鎮(zhèn)及其創(chuàng)建路徑[J].同濟大學學報（社會科學版），2016，（5）：55-60.

作者單位：

南京農業(yè)大學公共管理學院