胡潁銓

摘 要：城市設(shè)計(jì)正在從大規(guī)劃、概念規(guī)劃向小尺度規(guī)劃、精細(xì)落地轉(zhuǎn)移，城市設(shè)計(jì)將從“小”和“細(xì)”著手，提升人們出行的舒適度。文章通過(guò)總結(jié)倫敦泰晤士河沿岸以及巴黎城市風(fēng)貌區(qū)的精細(xì)化設(shè)計(jì)和管理，對(duì)精細(xì)化城市設(shè)計(jì)和管理與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、下一步詳細(xì)方案設(shè)計(jì)的關(guān)系進(jìn)行梳理，探究我國(guó)如何通過(guò)精細(xì)化城市設(shè)計(jì)和管理來(lái)提升城市品質(zhì)和增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)鍵詞：精細(xì)化；城市設(shè)計(jì)；規(guī)劃管理；地方特色

一、引言

在我國(guó)的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，由于缺少對(duì)城市形態(tài)、空間風(fēng)貌的有效引導(dǎo)與管理，城市規(guī)劃跟不上城市建設(shè)發(fā)展的需求。長(zhǎng)期以來(lái)，控制性詳細(xì)規(guī)劃一直是我國(guó)用地審批的直接法律依據(jù)，為快速城鎮(zhèn)化提供了法律保障，但是，這種條框化的規(guī)劃管理制度，在新時(shí)代社會(huì)發(fā)展背景下，在提升城市形象提升、生態(tài)景觀管控、歷史文物保護(hù)等多方面存在不足。

城市設(shè)計(jì)是一種關(guān)注城市規(guī)劃布局、城鎮(zhèn)功能、城市面貌，尤其是關(guān)注城市公共空間的一門學(xué)科。中國(guó)的城市設(shè)計(jì)主要經(jīng)歷了現(xiàn)代概念引入、理解爭(zhēng)辯、深入研究和最后實(shí)踐運(yùn)用四個(gè)階段，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，城市設(shè)計(jì)實(shí)踐運(yùn)用得越來(lái)越多，已經(jīng)不再被人們理解為僅僅是一種規(guī)劃手段，而是成為提升城市形象從而帶動(dòng)整個(gè)城市發(fā)展的重要措施和方法。但是，城市設(shè)計(jì)并不是一種法定規(guī)劃，這使得城市設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃管理中處于一個(gè)尷尬的地位。

近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視城市設(shè)計(jì)。習(xí)近平總書記在2015年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出“要加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，提倡城市修補(bǔ)”。2016年2月，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，鼓勵(lì)開展城市設(shè)計(jì)工作，要求制定城市設(shè)計(jì)管理法規(guī)，完善相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。2017年6月，《城市設(shè)計(jì)管理辦法》正式實(shí)施，提出了城市設(shè)計(jì)需貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程。面對(duì)從增量建設(shè)到存量更新轉(zhuǎn)變的過(guò)程，城市設(shè)計(jì)進(jìn)入提質(zhì)增效的階段，要求城市設(shè)計(jì)向精細(xì)化方向發(fā)展，城市規(guī)劃管理方式也應(yīng)由粗放向精細(xì)化過(guò)渡。

二、國(guó)外城市相關(guān)案例研究

（一）泰晤士河濱水空間更新

泰晤士河從倫敦市區(qū)穿流而過(guò)，見證了倫敦的城市建設(shè)歷程，被稱為“一部流動(dòng)的歷史”。泰晤士河及其沿岸地帶被看成是最能體現(xiàn)“倫敦場(chǎng)所精神”的地帶（圖1），倫敦通過(guò)城市設(shè)計(jì)和管理，實(shí)現(xiàn)了沿岸地區(qū)的活力復(fù)興。

1.宏觀層面

通過(guò)總體設(shè)計(jì)，從歷史建筑的保護(hù)與發(fā)展到現(xiàn)代科技的展現(xiàn)，再到行人的旅游休憩功能，通過(guò)泰晤士河串聯(lián)，將沿河兩岸劃分為功能迥異、主題鮮明的五個(gè)區(qū)域：歷史古城保護(hù)區(qū)、宗教與歷史建筑保護(hù)區(qū)、南岸近代建筑文化區(qū)、科技文化功能區(qū)和碼頭現(xiàn)代濱水景觀開發(fā)區(qū)。

2.中觀層面

片區(qū)風(fēng)貌與空間尺度控制。倫敦的主要建筑物大多分布在泰晤士河的兩旁，尤其是有著數(shù)百年歷史的建筑，如納爾遜海軍統(tǒng)帥雕像、威斯敏斯特大教堂、圣保羅大教堂、倫敦塔等。城市設(shè)計(jì)主要將歷史建筑放在首要地位，嚴(yán)格控制新建建筑的建設(shè)高度，形成良好的沿岸天際線。

3.微觀層面

人性化的內(nèi)部設(shè)計(jì)。城市設(shè)計(jì)注重濱水空間的完整性和景觀配置的系統(tǒng)性。泰晤士河沿河兩岸有大面積的公共綠地，為眾多日光浴者、游泳者、散步者、垂釣者、劃船者、駕獨(dú)木舟者、駕駛小艇者、露營(yíng)者和賞鳥者所廣泛利用，形成一個(gè)完整的濱水游憩系統(tǒng)。在整個(gè)濱水岸線中，很多私有住宅前面的河岸線、騎廊等等，實(shí)際上也是屬于私人所有，但在濱水空間的精細(xì)化城市設(shè)計(jì)中，其與整個(gè)濱水沿線完美地融合為一體。整個(gè)濱水沿岸有大量的公共空間，通過(guò)精細(xì)化的城市設(shè)計(jì)，提供了小型廣場(chǎng)空間、公園長(zhǎng)椅、眺望臺(tái)等人性化設(shè)施。

（二）巴黎精細(xì)化城市設(shè)計(jì)和管理下的城市風(fēng)貌區(qū)

巴黎是一座千年古都，在城市現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)生了一系列的城市問(wèn)題。法國(guó)通過(guò)一步步完善自己的城市規(guī)劃體系，對(duì)歷史文化進(jìn)行了嚴(yán)格的保護(hù)，形成了擁有地方特色的城市風(fēng)貌（圖2）。巴黎先后完成從戰(zhàn)略性到規(guī)范性的城市規(guī)劃，再到修建性的城市設(shè)計(jì)，并以此為據(jù)實(shí)施精細(xì)化城市規(guī)劃管理。

城市設(shè)計(jì)最主要目標(biāo)就是控制城市景觀、城市空間肌理、特色空間要素等。巴黎已經(jīng)形成了整體平緩但中心低、外圍高的空間形態(tài)，城市設(shè)計(jì)將中心城分為三個(gè)高度控制區(qū)域，任何城市更新建設(shè)行為，只要突破限定的高度，都需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證和審批才能予以實(shí)施。

城市設(shè)計(jì)綜合考慮建筑日照和視線的要求，劃定沿街建筑外輪廓線，以維護(hù)巴黎街道尺度、街道景觀和規(guī)整的空間肌理，在外輪廓線以內(nèi)，建筑可以根據(jù)所有者風(fēng)格喜好采用不同體現(xiàn)建筑特色，但必須嚴(yán)格控制。這種城市設(shè)計(jì)技術(shù)手段具有典型的巴黎地方特色。

巴黎有大量具有歷史、文化和美學(xué)價(jià)值的建筑、院落和街區(qū)。因此，城市設(shè)計(jì)明確標(biāo)注具有歷史、文化和美學(xué)價(jià)值的建筑、院落和街區(qū)，并提出建筑的高度、體量、立面乃至色彩、材料以及街區(qū)的空間肌理等規(guī)定。

我國(guó)許多城市正在進(jìn)入“后城市化時(shí)代”，以前高速發(fā)展時(shí)期的城市增量建設(shè)正在慢慢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)有存量的更新。所以，通過(guò)精細(xì)化的城市設(shè)計(jì)和管理，促進(jìn)城市發(fā)展轉(zhuǎn)型和提升城市公共空間的品質(zhì)，是我國(guó)新時(shí)代城市發(fā)展的一個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。通過(guò)完善的精細(xì)化城市設(shè)計(jì)流程，制定精細(xì)化的城市規(guī)劃管理規(guī)定，結(jié)合城市本身的特色，確保不同城市有不同的城市設(shè)計(jì)和管理的精細(xì)化之路。

三、對(duì)我國(guó)精細(xì)化城市設(shè)計(jì)和管理發(fā)展的初步設(shè)想

（一）我國(guó)精細(xì)化城市設(shè)計(jì)和管理重點(diǎn)

不同城市都在做精細(xì)化設(shè)計(jì)，要想避免同質(zhì)化建設(shè)，就要立足城市的特點(diǎn)突出城市的特色，使其更有辨識(shí)度、更具品位。

精細(xì)化城市設(shè)計(jì)，主要體現(xiàn)在公共空間的設(shè)計(jì)上。公共空間在滿足人們出行、休憩等基本需求之外，同時(shí)還應(yīng)擁有精致、大方、包容等特質(zhì)，提高人們的舒適性。當(dāng)然，城市設(shè)計(jì)不應(yīng)只是追求形式美，而應(yīng)更多地關(guān)注空間微觀細(xì)節(jié)尺度和不同群體之間利益的協(xié)調(diào)。很多城市街道存在每10米一個(gè)井蓋、人行道凹凸不平、指示牌多且雜、標(biāo)識(shí)不清晰等問(wèn)題，這都嚴(yán)重影響人們出行的愉悅性。精細(xì)化城市設(shè)計(jì)應(yīng)該從人們對(duì)城市公共空間和設(shè)施的使用和感知著手，研究城市空間和設(shè)施的真實(shí)需求，才能實(shí)現(xiàn)“以人為本”的根本要求。

精細(xì)化城市設(shè)計(jì)不能看作單純的對(duì)公共空間的美化，而應(yīng)該以在日常生活中逐步解決實(shí)際問(wèn)題為最終目的，通過(guò)公共空間的詳細(xì)設(shè)計(jì)，來(lái)滿足社會(huì)的需求。簡(jiǎn)而言之，精細(xì)化城市設(shè)計(jì)應(yīng)該是一種“動(dòng)態(tài)的過(guò)程”。

精細(xì)化城市設(shè)計(jì)管理可簡(jiǎn)單地看作是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、GIS、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，對(duì)城市管控信息進(jìn)行實(shí)時(shí)獲取，保證城市決策的科學(xué)性。例如，每個(gè)井蓋、每個(gè)街道設(shè)施都應(yīng)該有自己的“ID”，能夠在城市管理系統(tǒng)上查到每個(gè)街道設(shè)施材質(zhì)、尺寸等各種信息，一有問(wèn)題有關(guān)部門就可以第一時(shí)間發(fā)覺并進(jìn)行搶修，避免影響人們使用。

另外，城市設(shè)計(jì)管理可在城市發(fā)展的不同階段、城市的不同區(qū)域上作為一種特色化的使用工具。在固定化、模塊化的規(guī)范之外，應(yīng)合理地制定具有靈活性、針對(duì)性的設(shè)計(jì)導(dǎo)則，作為指導(dǎo)下一步詳細(xì)設(shè)計(jì)方案的依據(jù)。

（二）我國(guó)精細(xì)化城市設(shè)計(jì)和管理發(fā)展未來(lái)

1.服從城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃對(duì)城市設(shè)計(jì)有著規(guī)劃性、領(lǐng)導(dǎo)性和統(tǒng)籌性等作用。精細(xì)化城市設(shè)計(jì)不是一種單獨(dú)的技術(shù)，應(yīng)該是城市總體發(fā)展中的一個(gè)重要的有機(jī)環(huán)節(jié)，它服從城市總體規(guī)劃關(guān)于城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的總體要求，始終將城市設(shè)計(jì)與提高城市形象、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。

2.與控制性詳細(xì)規(guī)劃相輔相成

控制性詳細(xì)規(guī)劃作為中國(guó)特色規(guī)劃體系中的一個(gè)重要組成部分，在我國(guó)的快速城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中起著至關(guān)重要的作用，它為城市建設(shè)實(shí)施符合規(guī)劃提供了最為重要的保障。

控制性詳細(xì)規(guī)劃的重點(diǎn)是容積率、建筑密度、建筑限高等技術(shù)數(shù)據(jù)，依然是數(shù)據(jù)平衡問(wèn)題，而城市設(shè)計(jì)的重點(diǎn)是室外公共空間、街墻界面、人車分流的解決方案、整體材質(zhì)色彩等等。

綜上，應(yīng)在控制性詳細(xì)規(guī)劃的同時(shí)編制城市設(shè)計(jì)，將兩者結(jié)合起來(lái)作為一個(gè)規(guī)劃來(lái)同時(shí)編制同時(shí)審批，通過(guò)控制性詳細(xì)規(guī)劃對(duì)城市開發(fā)指標(biāo)進(jìn)行剛性管控，通過(guò)精細(xì)化的城市設(shè)計(jì)，對(duì)公共空間、生態(tài)景觀、以及建筑形態(tài)等方面進(jìn)行管控，通過(guò)提升精細(xì)化城市設(shè)計(jì)管理水平，保障城市功能的有效實(shí)施。

3.指導(dǎo)下一步詳細(xì)方案設(shè)計(jì)

城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則是城市設(shè)計(jì)的核心，雖然它沒有相應(yīng)的法律效力，但在操作性和針對(duì)性方面具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，尤其適用于為下一步詳細(xì)方案設(shè)計(jì)從細(xì)節(jié)方面提供精細(xì)化的指導(dǎo)和參考。

四、結(jié)語(yǔ)

精細(xì)化城市設(shè)計(jì)和管理是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的，盡管目前精細(xì)化城市設(shè)計(jì)和管理在我國(guó)才剛剛起步，尚需一定時(shí)間的發(fā)展，但眾多的規(guī)劃工作者已經(jīng)在精細(xì)化城市設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)手法、管理方法等方面開始不斷嘗試，在空間上整合了交通、市政、景觀與建筑等專項(xiàng)，逐漸提高了城市規(guī)劃的科學(xué)性。在精細(xì)化城市設(shè)計(jì)與管理引導(dǎo)下，未來(lái)的城市建設(shè)將更能體現(xiàn)“以人為本”的理念。

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作者單位：

廣州市交通規(guī)劃研究院