劉興遠(yuǎn)，夏 陽(yáng)，王彬煒

（1重慶市建筑科學(xué)研究院，重慶 400016；2重慶市南岸區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，重慶 400060；3重慶市綦江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)，重慶 401420）

0 引言

重慶市地處山區(qū)工程，建設(shè)中涉及大量的建筑邊坡工程，建筑邊坡工程施工也可能誘發(fā)工程滑坡。盡管《建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范》GB 50330已實(shí)施多年，但建筑邊坡工程受設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、監(jiān)督管理、周邊環(huán)境及人為因素等多種條件制約，施工過(guò)程中建筑邊坡工程垮塌（含局部垮塌）事故時(shí)有發(fā)生，工程事故造成了較大的財(cái)產(chǎn)和人員損失，相關(guān)工程經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)極為深刻。

針對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全管理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部及重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)相繼發(fā)布了多項(xiàng)管理規(guī)定[1-4]，這些規(guī)定在管控“危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程”中起到了良好作用，然而針對(duì)危險(xiǎn)性較大或超過(guò)一定規(guī)模危險(xiǎn)性較大的建筑邊坡工程的管控范圍，文獻(xiàn)[1-3]并未做出具體規(guī)定，為此，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)有關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行了大量的工作，相繼出臺(tái)了一系列管理文件，如“關(guān)于進(jìn)一步深化危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理工作的通知”[4]，該通知在其附件3中作了補(bǔ)充規(guī)定。由于建設(shè)、監(jiān)理及施工等單位在管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)把握及認(rèn)知方面的差異，使建筑邊坡工程 （特別是超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的建筑邊坡工程）在施工安全、管理、監(jiān)督上缺少必要的監(jiān)管原則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，致使建筑邊坡工程施工安全管控存在漏洞，仍有一定數(shù)量的建筑邊坡工程在施工過(guò)程中發(fā)生工程事故，特別是超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的建筑邊坡工程在施工中時(shí)有發(fā)生較大安全事故。為統(tǒng)一建筑邊坡施工安全管理，避免、減少或減輕超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的建筑邊坡工程施工過(guò)程中的安全事故，編制相應(yīng)的地方或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)建筑邊坡工程施工安全及監(jiān)督管理具有重要意義。如何合理、準(zhǔn)確地劃分超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的建筑邊坡工程范圍，對(duì)企業(yè)主體和監(jiān)管主體部門(mén)意義重大。合理劃分管控范圍,做到既可控制施工安全風(fēng)險(xiǎn)，又可節(jié)約安全生產(chǎn)管理成本成為建設(shè)單位關(guān)心的重點(diǎn)，為此，作者就文獻(xiàn)[4]對(duì)超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的建筑邊坡工程劃分的合理性及技術(shù)依據(jù)進(jìn)行探討，供相關(guān)工程技術(shù)人員和管理人員借鑒。

1 設(shè)計(jì)文件管理規(guī)定的有效性討論

由于以往的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全管理文件[3]缺少危險(xiǎn)性較大的建筑邊坡工程管理的具體規(guī)定，重慶市實(shí)際施工實(shí)踐中，相關(guān)單位借鑒了“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市高切坡、深基坑和高填方項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)管理的意見(jiàn)”[5]，來(lái)管控超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的建筑邊坡工程，但使用文獻(xiàn)[5]來(lái)管理超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的建筑邊坡工程施工是不妥當(dāng)?shù)?。原因如下：①管控?duì)象不對(duì)口。該意見(jiàn)管理總體要求為“為進(jìn)一步規(guī)范我市高切坡、深基坑和高填方項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“高邊坡項(xiàng)目”）管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，消除工程安全隱患，現(xiàn)就加強(qiáng)高邊坡項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)管理工作提出如下意見(jiàn)”，其要點(diǎn)為“加強(qiáng)高邊坡、深基坑和高填方項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)管理工作”而非施工安全管理；②劃分危險(xiǎn)性控制指標(biāo)欠完整。本意見(jiàn)所稱高切坡、深基坑、高填方項(xiàng)目是指因建（構(gòu)）筑物和市政工程開(kāi)挖或填筑所形成的邊坡以及對(duì)工程正常使用或可能造成安全影響的邊坡項(xiàng)目，其高度或深度超過(guò)了以下范圍（具體規(guī)定略）。邊坡項(xiàng)目接近上述限值的，或地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估為危險(xiǎn)性大的，亦應(yīng)執(zhí)行。上述規(guī)定控制值為“高度或深度”，工程建設(shè)場(chǎng)地多數(shù)情況下屬“地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估為危險(xiǎn)性不大或無(wú)不良地質(zhì)現(xiàn)象”（注：地質(zhì)災(zāi)害治理不屬住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)管轄范圍），超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的建筑邊坡工程事故實(shí)踐證明僅用“高度或深度”管控施工安全，無(wú)法保證超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的建筑邊坡工程施工安全。

表1 危險(xiǎn)性較大的切坡、填方工程目錄[4]

2 超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的建筑邊坡工程范圍探討

鑒于以上討論，使用文獻(xiàn)[5]的規(guī)定來(lái)管控超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的建筑邊坡工程，不能完全有效地保證超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的建筑邊坡工程施工安全。同時(shí)，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)有關(guān)主管部門(mén)意識(shí)到用文獻(xiàn)[5]難以監(jiān)管超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的建筑邊坡工程 （含其他類建筑工程）的安全施工，因此，出臺(tái)了“關(guān)于進(jìn)一步深化危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理工作的通知”，該文附錄3給出了危險(xiǎn)性較大的切坡、填方工程目錄，如表1所示。

該目錄項(xiàng)次1—4項(xiàng)除了以“高度”這一個(gè)控制參數(shù)外，未提出其他控制參數(shù)，項(xiàng)次5適當(dāng)擴(kuò)大了超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的建筑邊坡工程的管控范圍，但范圍劃分界限相對(duì)模糊。為此，作者在重慶市施工安全專家?guī)熘邢蛳嚓P(guān)專家進(jìn)行了調(diào)查，收回了16份調(diào)查報(bào)告表，所有專家均認(rèn)為應(yīng)有劃分“超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的建筑邊坡工程范圍”的具體規(guī)定，且管控范圍宜細(xì)化，并輔以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為支撐。

從表1可見(jiàn)，表1劃分類型主要依據(jù)是文獻(xiàn)[5]、[6]，作者就文獻(xiàn)[4]可能未涉及的超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的建筑邊坡工程范圍，從《建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范》GB 50330-2013[6]中的有關(guān)條款加以考慮，分析如下：

（1）GB 50330-2013中的第3.1.7條的規(guī)定說(shuō)明：當(dāng)邊坡坡體內(nèi)洞室密集時(shí)，邊坡施工時(shí)將存在較大的安全隱患，即除了當(dāng)邊坡坡體內(nèi)洞室密集影響建筑邊坡自身安全外，邊坡施工期間施工對(duì)“坡體內(nèi)密集洞室”也可能產(chǎn)生不利影響，可能引起洞室塌方等安全事故，而此條并未對(duì)建筑邊坡高度有所限制；

（2） GB 50330-2013中的第3.1.10條、第7.4.3條的規(guī)定說(shuō)明，施工期邊坡變形大，或穩(wěn)定性較差的，需另加臨時(shí)施工措施，但也未對(duì)建筑邊坡高度有所限制；

（3）GB 50330-2013中的第4.1.4條中表4.1.4對(duì)應(yīng)巖質(zhì)邊坡自穩(wěn)性分析，可用于巖質(zhì)邊坡施工風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，該表控制參數(shù)高度只是其中的一個(gè)控制參數(shù)，可借鑒該表的部分規(guī)定細(xì)化超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的建筑邊坡工程的管控范圍；

（4）當(dāng)遇到GB 50330-2013中的第7.1.3條的情況時(shí)，該類建筑邊坡施工管控理應(yīng)按照超過(guò)一定規(guī)模的危大工程進(jìn)行管理，附件3未涵蓋此部分要求；

（5）GB 50330-2013中的第7.2.2條規(guī)定的情景較為復(fù)雜，細(xì)化難度較大，附錄3未完整涵蓋此部分要求，使用時(shí)可操作性不強(qiáng)，宜遺漏管控范圍。此類情況在違規(guī)操作時(shí)，特別是上下建筑工程和建筑邊坡工程同時(shí)施工時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)極大，應(yīng)引起高度重視。此外，坡頂建筑物在建筑邊坡施工完成后再施工，存在建筑物施工對(duì)建筑邊坡安全性影響問(wèn)題，此問(wèn)題在有關(guān)文件中未作具體規(guī)定；

（6） 從 GB 50330-2013中的第11.1.2條、第11.1.3條和第11.2.1條的規(guī)定分析，雖說(shuō)所述為重力式擋墻支護(hù)設(shè)計(jì)情況應(yīng)考慮的風(fēng)險(xiǎn)，但文獻(xiàn)[3]對(duì)此類安全施工管控似可能偏松。

（7） 從 GB 50330-2013中的第18.1.2條、第18.1.6條、第18.4.1條和第18.4.2條的規(guī)定分析，看似這幾條規(guī)定與“危大”工程無(wú)關(guān)，但以上各條是對(duì)危大工程施工監(jiān)督管理的基本要求。

上述7條內(nèi)容宜被表1涵蓋，但作為管理文件將相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)完全涵蓋，這是不現(xiàn)實(shí)的。為此，作者于2016年年底編寫(xiě)了 “關(guān)于編制 《建筑高邊坡工程施工安全技術(shù)規(guī)范》的建議”向重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了匯報(bào)，相關(guān)部門(mén)也給出了積極的回應(yīng)，制訂《建筑高邊坡工程施工安全技術(shù)規(guī)范》項(xiàng)目于2017年年底獲得批準(zhǔn)。

3 結(jié)語(yǔ)

危險(xiǎn)性較大的建筑邊坡工程監(jiān)管范圍劃分分為兩種情況：第1種情況是危險(xiǎn)性較大的建筑邊坡工程，此時(shí)僅用高度控制可簡(jiǎn)化應(yīng)用難度，操作相對(duì)方便；第2種是超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的建筑邊坡工程，此時(shí)的管控，相對(duì)而言，安全生產(chǎn)投入要加大，管控既要到位，也不應(yīng)遺漏。根據(jù)本文1、2節(jié)的討論，目前劃分的超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的建筑邊坡工程范圍相對(duì)偏小，超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的建筑邊坡工程施工安全管控仍需完善，應(yīng)提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。為此，已引起了相關(guān)部門(mén)高度重視，相關(guān)單位正在按重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的要求制訂 《建筑高邊坡工程施工安全技術(shù)規(guī)范》。標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的建筑邊坡工程施工安全管理的管控宜慎重對(duì)待，不宜過(guò)松。