蔡常青

回顧內(nèi)蒙古40年波瀾壯闊的改革開放歷程，既有高歌猛進的喜悅，也有艱辛探索的曲折，深入總結(jié)蘊涵其中的歷史經(jīng)驗，對于新時代建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古、共圓偉大中國夢具有諸多規(guī)律性的深刻啟示。

解放思想 搶抓機遇是推進改革發(fā)展的先決條件

解放思想是改革開放源源不息的強大動力，搶抓機遇是改革開放快速趕上時代的鮮明特征?；仡?0年歷程，內(nèi)蒙古各項事業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展，既是不斷解放思想的結(jié)果，也是搶抓歷史機遇的結(jié)果。實踐啟示我們，解放思想、搶抓機遇是實現(xiàn)快速發(fā)展的制勝法寶。只有不斷解放思想，始終保持強烈的機遇意識，才能在未來競爭中贏得主動。

解放思想，搶抓機遇，必須登高望遠，堅持搶抓機遇與增強創(chuàng)新能力相統(tǒng)一。一個地區(qū)、一個國家發(fā)展的快慢，都與能否抓住和用好歷史機遇密切相關(guān)。內(nèi)蒙古作為欠發(fā)達的民族地區(qū)，只有堅持以思維變革為先導(dǎo)，把解放思想與抓住國家新一輪深化改革開放的歷史機遇結(jié)合起來，把解放思想與增強破解發(fā)展難題的能力結(jié)合起來，才能不斷推進繼往開來的偉大事業(yè)。

解放思想，搶抓機遇，必須敢于擔(dān)當，堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合。改革開放之初，我國在缺乏經(jīng)驗的情況下，靠“摸著石頭過河”的探索精神，推進改革開放取得偉大成就。隨著改革發(fā)展的深入，更加重視“頂層設(shè)計”是必然要求，但是這絕不是不要“摸著石頭過河”，不要基層敢闖敢試的探索精神。面向未來，改革未有窮期，進入攻堅期的改革，面臨的任務(wù)更重，矛盾問題也更多更復(fù)雜，這就更需要大力弘揚擔(dān)當境界和探索精神。

解放思想，搶抓機遇，必須增強政治定力，堅持更新觀念與把握方向相統(tǒng)一。解放思想、更新觀念的程度，直接決定著改革開放的廣度和深度。同時，也要清醒地認識到，我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革。面對當今風(fēng)云變幻的國內(nèi)外環(huán)境，只有始終堅持解放思想與增強政治定力相統(tǒng)一，才能使改革開放沿著正確方向不斷破浪前行。

有效市場與有為政府協(xié)同是推進改革發(fā)展的關(guān)鍵因素

建立和完善社會主義市場經(jīng)濟，是貫穿中國40年改革開放的一條鮮明主線，也是創(chuàng)造“中國奇跡”的關(guān)鍵動力。我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素，就是既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性。

堅持有效市場與有為政府協(xié)同，必須堅持市場化改革方向，切實發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用。從我國現(xiàn)實看，凡是市場主體和市場要素活躍的地區(qū)一般都是經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)，而欠發(fā)達地區(qū)相對落后也集中體現(xiàn)在市場活力不足上。因此，加快民族地區(qū)發(fā)展，必須以更大的力度培育市場要素，激發(fā)市場主體活力，營造更好的市場經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。必須深化市場經(jīng)濟體制改革，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，建立更加公平開放的市場規(guī)則，讓市場活力進一步充分迸發(fā)。

堅持有為政府與有效市場協(xié)同，必須加快政府職能轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮政府作用。中國特色社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實行社會主義基本制度與市場經(jīng)濟有機融合，更好地發(fā)揮政府對市場的計劃指導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用。從地方實踐中看，凡是在處理政府與市場關(guān)系上做得比較好的地方，其經(jīng)濟績效往往都比較好。因此，加快政府職能轉(zhuǎn)變，明確政府職能界限，提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理水平，從“越位點”退出，把“缺位點”補上是關(guān)鍵所在。

守望相助 團結(jié)奮斗是推進改革發(fā)展的根本基礎(chǔ)

守望相助、團結(jié)奮斗是內(nèi)蒙古各族人民的光榮傳統(tǒng)，也是中華民族團結(jié)一家親的真實寫照。回顧歷史，內(nèi)蒙古之所以能夠建立全國第一個少數(shù)民族自治區(qū)、能夠長期保持團結(jié)穩(wěn)定的局面、能夠在改革開放中實現(xiàn)跨越發(fā)展，其根本原因就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古各族人民始終保持了守望相助、團結(jié)奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)。

守望相助、團結(jié)奮斗，必須把地區(qū)發(fā)展融入到實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢之中，處理好國家支持、發(fā)達地區(qū)支援和自我奮斗的關(guān)系。內(nèi)蒙古改革開放40年歷史進一步證明，中華民族是一個大家庭，各族人民誰也離不開誰，民族地區(qū)的發(fā)展離不開國家支持和兄弟民族幫助，也離不開自我奮斗。只有把自身發(fā)展與國家發(fā)展緊密聯(lián)系，攜手奮斗，才能實現(xiàn)美好的中國夢。在未來發(fā)展中，內(nèi)蒙古必須進一步固化這一深刻共識和可貴品質(zhì)，圍繞自身在國家大局中的發(fā)展定位，續(xù)寫實現(xiàn)中國夢的內(nèi)蒙古新篇章。

守望相助、團結(jié)奮斗，必須始終高舉民族團結(jié)大旗，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。民族團結(jié)是各族人民的生命線。實踐證明，改革、發(fā)展、穩(wěn)定是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)缺一不可的重要支點。只有改革才能為經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力，只有發(fā)展才能讓人民過上好日子，只有民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定才能為改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。因此，在全面深化改革的進程中，內(nèi)蒙古只有始終重視并處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，處理好民族地區(qū)改革發(fā)展中面臨的各種矛盾問題，才能形成共同守好祖國邊疆、共同創(chuàng)造美好生活的磅礴力量。

守望相助、團結(jié)奮斗，必須堅持和完善民族區(qū)域自治制度，筑牢各民族共有精神家園?？偨Y(jié)內(nèi)蒙古長期保持“模范自治區(qū)”崇高榮譽的經(jīng)驗，最根本的就是歷屆黨委、政府始終把民族團結(jié)視為民族工作的生命線，始終堅持積極探索完善民族區(qū)域自治制度的具體實現(xiàn)形式，始終堅持以社會主義先進文化為引領(lǐng)，持續(xù)開展民族團結(jié)進步教育和創(chuàng)建工作，鞏固發(fā)揚了各族人民心連心、手拉手的好傳統(tǒng)。實踐啟示我們：民族區(qū)域自治制度是黨的民族政策的源頭，加強民族團結(jié)必須以堅持和完善民族區(qū)域自治制度為保障，以培育社會主義核心價值觀為方向，深化民族團結(jié)教育，筑牢各民族團結(jié)奮斗的共有精神家園。

特色發(fā)展 轉(zhuǎn)型發(fā)展是推動改革發(fā)展的必由之路

發(fā)展是解決一切問題的根本基礎(chǔ)，特色發(fā)展是保持經(jīng)濟發(fā)展比較優(yōu)勢的關(guān)鍵所在，轉(zhuǎn)型發(fā)展是順應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律與時俱進的客觀要求，意味著對原有熟悉的發(fā)展方式的揚棄乃至是拋棄，需要找到新的動力支撐，這是一個比較艱難、比較痛苦的過程，同時又勢在必行。實踐啟示我們：堅持特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展是推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，只有始終堅持走切合本地實際的特色發(fā)展之路，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，內(nèi)蒙古才能跟上新時代的步伐。

堅持特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，處理好“立新”與“破舊”的關(guān)系。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本路徑，也是一個破舊立新的過程。改革發(fā)展實踐證明，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵在于把握好“立新”與“破舊”的主序關(guān)系，欲“破舊”必須先“立新”。遵循這樣的辯證關(guān)系，推進內(nèi)蒙古特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，一方面，要著力實現(xiàn)資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增值的創(chuàng)新再造，加快改變粗放型資源開發(fā)模式，著力補好缺乏創(chuàng)新人才的短板，加快運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高能源資源綜合利用效率和產(chǎn)業(yè)深加工度，切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為發(fā)展增長極。另一方面，要著力培育新產(chǎn)業(yè)新動能新優(yōu)勢，著力在培育非煤產(chǎn)業(yè)、非資源型產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)下功夫，著力在補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系上花氣力。

堅持特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須堅持以綠色發(fā)展為底線，處理好環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。黨的十八大以來，內(nèi)蒙古把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，先行先試生態(tài)保護制度，取得生態(tài)環(huán)境治理的明顯成效，實現(xiàn)了森林覆蓋率和草原植被度“雙提高”，沙漠和沙化土地減少面積均居全國首位，創(chuàng)造了享譽全球的庫布其模式。實踐證明，綠色是內(nèi)蒙古的底色和價值所在，堅持綠色發(fā)展，既是內(nèi)蒙古自身發(fā)展的需要，更是維護國家生態(tài)安全的需要。只有牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入建設(shè)美麗內(nèi)蒙古的各方面和全過程，堅持美麗與發(fā)展雙贏，才能實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城。

堅持特色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須加大開放的力度，處理好擴大開放與增強實力的關(guān)系。比較分析沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展差距，沿海發(fā)達地區(qū)能夠保持強勁的發(fā)展態(tài)勢，是與開放程度高、外向型企業(yè)多而強密切關(guān)聯(lián)的；相反，內(nèi)陸地區(qū)尤其是邊疆少數(shù)民族地區(qū)在發(fā)展上所呈現(xiàn)的忽高忽低波動較大的發(fā)展狀態(tài)，也是與開放程度低和外向型企業(yè)少而弱分不開的。因此，內(nèi)陸地區(qū)尤其是像內(nèi)蒙古這樣的欠發(fā)達地區(qū)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中既要充分利用我國推進“一帶一路”建設(shè)契機，加快構(gòu)建以大開放帶動大發(fā)展的新格局；又要順應(yīng)國內(nèi)外市場需求，加快培育本地外向型企業(yè)，充分利用“兩種資源、兩個市場”，以開放促改革，形成開放、改革、發(fā)展的和諧“三重奏”，才能切實改變被動局面。

盡力而為 量力而行是推進改革發(fā)展的科學(xué)方針

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，精心做好民生工作，既要盡力而為，又要量力而行。這一重要思想體現(xiàn)了黨的根本政治立場和價值導(dǎo)向，體現(xiàn)了辯證唯物主義的科學(xué)世界觀和方法論，也是對改革開放以來我國正確處理改革發(fā)展與民生關(guān)系實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。實踐啟示我們：始終堅持以人民為中心是我們黨引領(lǐng)改革開放取得偉大成就的不竭動力；踐行以人民為中心的發(fā)展思想，必須始終堅持盡力而為、量力而行的基本原則和科學(xué)方法。

堅持盡力而為、量力而行，必須體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，解決好改革發(fā)展為了誰的立場問題。

立場問題是最根本的問題。改革發(fā)展中，只有始終把人民放在心中最高位置，著眼于滿足人民日益增長的美好生活需要謀改革、求發(fā)展，解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，才能正確處理好效率與公平的關(guān)系、做大蛋糕與分好蛋糕的關(guān)系，切實讓改革發(fā)展成果由人民共享，實現(xiàn)共同富裕的目標。

堅持盡力而為、量力而行，必須堅持實事求是的科學(xué)態(tài)度，解決好執(zhí)政為民的實現(xiàn)路徑問題。既要不忘初心、牢記使命，全心全意為民謀福利；又要量體裁衣、量力而行。因此，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，必須以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題為切入點，堅持把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受程度統(tǒng)一起來，堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，處理好人民群眾的眼前與長遠、個人與整體、局部與全局的利益關(guān)系，切實讓民生工程真正成為經(jīng)得起人民和歷史檢驗的幸福工程。

堅持盡力而為、量力而行，必須堅持人民的主體地位，解決好改革發(fā)展依靠誰的問題。習(xí)近平總書記指出：“沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。只有充分尊重人民意愿，形成廣泛共識，人民才會積極支持改革、踴躍投身改革?！币虼耍瑹o論改革發(fā)展還是民生建設(shè)，都要始終牢記人民群眾的主體地位，堅定不移地踐行黨的群眾路線，充分發(fā)揮人民群眾主人翁精神，不斷把為民造福的事業(yè)推向前進。

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴治黨有機統(tǒng)一是推進改革發(fā)展的根本保證

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的核心力量，全面從嚴治黨是保持黨的先進性、改善和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本保障?；仡櫄v史，內(nèi)蒙古在改革開放中取得的一切成就都是黨正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是我們黨始終重視自身建設(shè)的結(jié)果。當然，也要看到，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和對黨的自身建設(shè)的認識和實踐上，我們也有值得汲取的經(jīng)驗教訓(xùn)。實踐啟示我們：黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義最大的優(yōu)勢，在改革開放中必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴治黨有機統(tǒng)一，必須堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威。進入新時代，面對前所未有的偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，只有在黨中央全面領(lǐng)導(dǎo)下，我們才能經(jīng)得起世所罕見的嚴峻考驗，完成建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標。因此，我們必須增強“四個意識”、堅定“四個自信”，始終把黨的政治建設(shè)放在首位，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，使中國特色社會主義這一最大優(yōu)越性得到充分發(fā)揮。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴治黨有機統(tǒng)一，必須大力推進新時代黨的建設(shè)偉大工程。黨所領(lǐng)導(dǎo)的改革開放是一場極為深刻復(fù)雜的偉大社會革命，越是偉大、越是深刻、越是復(fù)雜，越需要提高黨組織的戰(zhàn)斗力，而根本途徑就是搞好黨的自身建設(shè)。因此，在推進新時代黨的建設(shè)偉大工程中，我們必須深刻汲取在管黨治黨方面出現(xiàn)的重業(yè)務(wù)輕黨建、重形式輕實效、降低要求標準、缺乏有效監(jiān)督或時緊時松、時嚴時寬等黨不管黨、治黨不嚴的教訓(xùn)，牢固樹立“全面從嚴治黨永遠在路上”理念，始終堅持全面從嚴治黨不放松，堅持以自我革命精神提升和完善自己，以自身改革帶動各方面改革，把自我革命與社會革命有機統(tǒng)一起來，在偉大革命的熔爐中把黨鍛造得更加堅強有力。

堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與全面從嚴治黨有機統(tǒng)一，必須著力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國的全過程和各方面，堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過一定的法律程序把黨的正確主張轉(zhuǎn)變?yōu)榉?，堅持走中國特色社會主義的法治道路；堅持依法治國和依規(guī)治黨相結(jié)合，以對黨內(nèi)更加嚴格的要求，推進社會主義法治國家建設(shè)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，也不是包攬政府、企業(yè)、社會的一切事務(wù)，而是要通過完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，全面從嚴治黨，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，推動政府、人大、政協(xié)、司法、企業(yè)、群眾團體按照各自職責(zé)盡力發(fā)揮作用，統(tǒng)籌推進政府治理、企業(yè)治理和社會治理，加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，充分彰顯中國特色社會主義制度的強大凝聚力和巨大優(yōu)越性。