中國(guó)鋼鐵工業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了數(shù)十年的快速發(fā)展，隨著廢鋼積蓄量不斷增加和環(huán)保要求的日益提高，再加上中國(guó)對(duì)進(jìn)口鐵礦石的依存度不斷上升，廢鋼產(chǎn)業(yè)越來(lái)越引起了業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。目前日本廢鋼產(chǎn)業(yè)已經(jīng)非常成熟，本文通過(guò)對(duì)日本廢鋼的產(chǎn)生、收集、加工方法，以及產(chǎn)業(yè)管理模式等方面的分析，可對(duì)我國(guó)廢鋼產(chǎn)業(yè)的管理有一定的啟示和借鑒，供有關(guān)方面參考。

一、日本廢鋼的產(chǎn)生和收集

日本的廢鋼大致可分為“市內(nèi)廢鋼”和“自產(chǎn)廢鋼”。這里普遍稱(chēng)為廢鋼的是其中在市內(nèi)產(chǎn)生的“市內(nèi)廢鋼”。另外，“自產(chǎn)廢鋼”是指鋼鐵生產(chǎn)商在煉鋼或加工工序中產(chǎn)生的廢鋼，在煉鋼工序中得到再利用，不會(huì)到達(dá)市內(nèi)。

“市內(nèi)廢鋼”根據(jù)其產(chǎn)生形式可分為工廠(chǎng)產(chǎn)生廢鋼，主要是機(jī)械、電機(jī)、車(chē)輛、造船及其他工廠(chǎng)等的加工工序中產(chǎn)生的廢鋼，老舊廢鋼，主要是指廢棄汽車(chē)、廢棄船舶、建筑物及其他作為報(bào)廢鋼制品產(chǎn)生的廢鋼。

根據(jù)日本鐵源協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，日本每年循環(huán)利用的市內(nèi)廢鋼約有2692萬(wàn)噸（2016年度），但其產(chǎn)生量與鋼鐵儲(chǔ)備量有很大關(guān)系。鋼鐵儲(chǔ)備量是指在日本國(guó)內(nèi)使用，目前以某種形式殘留在日本國(guó)內(nèi)的鋼鐵總量，其形態(tài)多種多樣，從大廈或橋梁等建筑物、汽車(chē)、家電產(chǎn)品到剃刀刀片等?，F(xiàn)在的鋼鐵儲(chǔ)備量已經(jīng)超過(guò)13億噸（2015年度），并且還在不斷增加。至今為止，日本廢鋼的產(chǎn)生量以鋼鐵儲(chǔ)備量2%-3%的速度變化。隨著鋼鐵儲(chǔ)備量的增加，預(yù)計(jì)廢鋼的產(chǎn)生也將增加。這些廢鋼的收集形態(tài)多種多樣，但最為普遍的是由專(zhuān)門(mén)的回收業(yè)者進(jìn)行集中，或建筑物、汽車(chē)等的拆解業(yè)者將鐵以外的附著物、零件進(jìn)行一定程度的拆除后，由廢鋼加工業(yè)者進(jìn)行加工。

二、日本廢鋼的加工處理方法、產(chǎn)品、規(guī)格

1.沖壓（壓縮）加工

將空罐、切屑（工廠(chǎng)等對(duì)薄鋼板進(jìn)行切割后的邊角料）等由較薄材料制成、內(nèi)部空間較大的廢鋼放入模具進(jìn)行壓縮，將其制成箱型的加工方法。

2.切割（剪切）加工

目前使用最多的加工方法，是將鋼管、建材等有一定厚度又較長(zhǎng)的材料切割成一定長(zhǎng)度的加工方法。一般采用俗稱(chēng)“斷頭臺(tái)”的壓縮切割機(jī)進(jìn)行加工。這種情況是先對(duì)材料進(jìn)行沖壓（壓縮）成形后，再送到切割用的刀具下進(jìn)行切割。

另外，除了切割加工以外，廢鋼的裝卸或投入到機(jī)械時(shí)，一般是通過(guò)帶抓斗、磁石（電子式的大型磁石）的起重機(jī)等進(jìn)行的。

3.破碎（粉碎）加工

這是對(duì)汽車(chē)和家電產(chǎn)品等含有很多非鐵金屬（鐵以外的金屬）和非金屬 （塑料、橡膠金屬以外的物品）的物品進(jìn)行處理的方法。使用安裝在破碎裝置高速旋轉(zhuǎn)的圓筒狀轉(zhuǎn)鼓上的鐵錘（一種刀具），將材料細(xì)細(xì)粉碎，分類(lèi)為鐵、非鐵金屬、非金屬。非鐵金屬進(jìn)一步分類(lèi)為銅、鋁等，進(jìn)行循環(huán)利用。非金屬則作為粉塵（垃圾）進(jìn)行處理。

一般的破碎裝置除了主體以外，還包括預(yù)破碎機(jī)（在材料投入主體前，將其破碎到一定程度的裝置）、磁選機(jī)（通過(guò)磁力對(duì)鐵進(jìn)行分離的裝置）、非鐵金屬選別裝置（將非鐵金屬按照金屬種類(lèi)進(jìn)行分類(lèi)的裝置）、粉塵分離裝置、集塵裝置（收集破碎、選別時(shí)所產(chǎn)生灰塵的裝置），將這些部分連接在一起的傳送帶等，是相當(dāng)大規(guī)模的裝置。

4.日本廢鋼鐵驗(yàn)收統(tǒng)一規(guī)格，見(jiàn)表1

表1 日本廢鋼鐵驗(yàn)收統(tǒng)一規(guī)格 cm,kg

三、日本廢鋼需求變化歷史沿革

從日本煉鋼發(fā)展歷史來(lái)看，二戰(zhàn)后的日本處于經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)期的前半期，對(duì)鋼鐵需求量迅速增長(zhǎng)，因此需要大力發(fā)展鋼鐵業(yè)。這段時(shí)期日本廢鋼使用量為粗鋼產(chǎn)量所左右，并受到以廢鋼為主要原料的電爐、平爐和以鐵水為主要原料的轉(zhuǎn)爐產(chǎn)量比率所影響。

1950-1965年日本粗鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)主要靠大量使用廢鋼的平爐煉鋼法來(lái)實(shí)現(xiàn)，然而，由于國(guó)內(nèi)產(chǎn)生的廢鋼不足以滿(mǎn)足需求，需要大量進(jìn)口廢鋼且供應(yīng)不穩(wěn)定，日本確定了鋼鐵業(yè)發(fā)展向轉(zhuǎn)爐生產(chǎn)方式為重點(diǎn)的生鐵增產(chǎn)型生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向，并于1977年廢除了平爐煉鋼法。在發(fā)展轉(zhuǎn)爐降低平爐比率時(shí)期，日本對(duì)電爐鋼比率進(jìn)行了控制，因此20世紀(jì)60-70年代，日本電爐鋼比例在20%以?xún)?nèi)。1975年以后，日本國(guó)內(nèi)廢鋼供應(yīng)有所緩和，對(duì)進(jìn)口廢鋼依賴(lài)減少，同時(shí)日本電爐廠(chǎng)在1973年石油危機(jī)時(shí)，對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和設(shè)備進(jìn)行了合理化改造，電爐煉鋼從此進(jìn)入高速發(fā)展階段，產(chǎn)量比例逐年升高，從1975年的17%提至1996年33%的峰值水平。電爐鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)所引起的廢鋼需求量增加與轉(zhuǎn)爐廢鋼配比下降相抵消。

四、日本廢鋼產(chǎn)業(yè)管理模式

為解決人口、資源和環(huán)境的矛盾，保持可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源產(chǎn)品的循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)成為日本的國(guó)策。廢鋼產(chǎn)業(yè)是日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要部分，從50年代中期開(kāi)始日本就開(kāi)始重視廢鋼的回收與利用，70年代以后日本不僅實(shí)現(xiàn)了具有高效率的廢鋼管理體制、疏通流通渠道，而且還能夠采用現(xiàn)代技術(shù)對(duì)廢鋼鐵進(jìn)行加工處理，令其廢鋼業(yè)管理達(dá)到世界先進(jìn)水平。

1.建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系

自70年代開(kāi)始，日本政府先后制定了多層次、多方面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，對(duì)不同行業(yè)的廢棄物處理和資源再利用等作了具體規(guī)定，并大力推行，構(gòu)成了一個(gè)完整的、配套的法律體系，使日本成為發(fā)達(dá)國(guó)家中利用法制武器發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最好的國(guó)家。

2.建立高效的管理體制

為加強(qiáng)對(duì)廢鋼業(yè)的宏觀(guān)管理，日本建立了高效的管理體制，在通產(chǎn)省基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)局中設(shè)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定有關(guān)廢鋼鐵行業(yè)的政策和法令，對(duì)廢鋼業(yè)和企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)和綜合管理，宏觀(guān)方面的具體管理則由各民間團(tuán)體負(fù)責(zé)。1975年日本對(duì)原有的廢鋼民間組織進(jìn)行了統(tǒng)一調(diào)整與合并，在此基礎(chǔ)上成立了日本廢鋼鐵工業(yè)會(huì)、廢鋼鐵儲(chǔ)備協(xié)會(huì)和回收鐵源利用促進(jìn)協(xié)會(huì)。1982年日本政府又在通產(chǎn)省基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)局內(nèi)成立了廢鋼鐵流通現(xiàn)代化推進(jìn)協(xié)議會(huì)。1988年8月日本廢鋼鐵儲(chǔ)備協(xié)會(huì)更名為日本鐵源協(xié)會(huì)，職能也有所調(diào)整，主要是為原料供需方提供交流及合作，調(diào)查、提供及研究原料信息，目標(biāo)是穩(wěn)定原料供需、提高原料質(zhì)量。日本政府和上述民間組織都不直接插手廢鋼的流通和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，讓企業(yè)有充分的自主權(quán)，并在相互競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)揮活力。

3.廢鋼流通渠道暢通化

廢鋼作為再生資源能否得到充分開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵還在于流通渠道是否合理和通暢。在戰(zhàn)后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，日本廢鋼流通管理比較混亂，產(chǎn)生廢鋼的企業(yè)和家庭、廢鋼商業(yè)企業(yè)、地方自治體、鋼廠(chǎng)都直接插手廢鋼流通，導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)既多又亂，速度緩慢且成本高昂。然而，60年代中期以來(lái)，日本廢鋼流通渠道逐步實(shí)現(xiàn)了合理化、高效化。為加速?gòu)U鋼流通，日本政府除建立上述流通渠道外，還采取了以下措施：通過(guò)環(huán)境保護(hù)法規(guī)定無(wú)論企業(yè)或個(gè)人都不得隨意放置廢棄物;把廢鋼買(mǎi)賣(mài)列為社會(huì)物資流通范疇，規(guī)定其正當(dāng)?shù)牧魍ㄐ袨?，其交易必須符合政府的政策法令，遏止黑市交?制定廢鋼統(tǒng)一的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，使買(mǎi)賣(mài)雙方不因規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不一而不能成交，日本鐵源協(xié)會(huì)制訂的《廢鋼鐵驗(yàn)收統(tǒng)一規(guī)格》分類(lèi)為鐵屑和生鐵屑，再根據(jù)不同規(guī)格制定了廢鋼鐵等級(jí)，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的廢鋼檢斤驗(yàn)收定以及退貨制度等。日本嚴(yán)格執(zhí)行上述措施進(jìn)一步推動(dòng)了廢鋼交易的規(guī)范化，并提高了廢鋼流通速度。

在對(duì)廢鋼的加工處理方面，日本不斷采用先進(jìn)合理的技術(shù)設(shè)備，提高了廢鋼加工企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。60年代中期以后，僅用了十幾年的時(shí)間廢鋼加工企業(yè)就基本上實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，在生產(chǎn)自動(dòng)化、省力化方面也有了很大發(fā)展。

為穩(wěn)定原料供給，日本還不斷尋求完善廢鋼市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。日本中部商品交易所（C-COM）在2005年10月推出全球首個(gè)廢鋼期貨合約，期貨品種選取最高規(guī)格（等級(jí)）的廢鋼（重廢）作為標(biāo)準(zhǔn)。

四、日本廢鋼產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)的啟示

參考日本廢鋼業(yè)發(fā)展及演變過(guò)程，我們可以對(duì)中國(guó)廢鋼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出預(yù)測(cè)。作為世界最大鋼鐵生產(chǎn)國(guó)，中國(guó)粗鋼產(chǎn)量從2001年進(jìn)入快速增長(zhǎng)期，從1.5億噸增長(zhǎng)至2018年的9.2億噸。然而，受?chē)?guó)內(nèi)廢鋼供應(yīng)不足、電爐鋼生產(chǎn)成本高等因素影響，中國(guó)電爐煉鋼發(fā)展緩慢，若將日本鋼產(chǎn)量走勢(shì)向后推移38年，再與中國(guó)鋼產(chǎn)量走勢(shì)進(jìn)行對(duì)比，日本與中國(guó)的鋼產(chǎn)量走勢(shì)基本吻合。日本粗鋼產(chǎn)量在1973年達(dá)到峰值后，廢鋼產(chǎn)生量進(jìn)入高峰期，此后電爐鋼產(chǎn)量比例開(kāi)始上升。與日本的情況相似，在粗鋼產(chǎn)量逐步接近峰值的同時(shí)，我國(guó)廢鋼產(chǎn)生量也開(kāi)始增加。根據(jù)廢鋼協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)，2019年全國(guó)廢鋼鐵資源產(chǎn)量總量為2.4億噸，同比增加2000多萬(wàn)噸，增幅為9%。其中，鋼鐵企業(yè)自產(chǎn)廢鋼0.4億噸，占資源總量的16.7%；社會(huì)采購(gòu)廢鋼2億噸，占資源總量的83.3%。在這2.4億噸資源總量中，煉鋼生產(chǎn)消耗廢鋼2.15億噸，占資源總量的89.6%；鑄造行業(yè)消耗0.18億噸，占資源總量的7.5%，預(yù)計(jì)到2030年，廢鋼產(chǎn)量能達(dá)到3億噸。”

隨著我國(guó)鋼鐵蓄積量的逐年增多，預(yù)計(jì)2019年我國(guó)廢鋼產(chǎn)生量將繼續(xù)增加，但我們也應(yīng)注意到我國(guó)廢鋼發(fā)展增速的限制因素：第一，全國(guó)棚改開(kāi)工規(guī)模的逐年減少，鋼筋、工角槽等廢鋼毛料的產(chǎn)出量減少；第二，地產(chǎn)銷(xiāo)售趨弱、貿(mào)易摩擦等因素影響，2019年機(jī)械、汽車(chē)、家電等制造業(yè)用鋼需求增速或?qū)⒎啪?；第三?019年我國(guó)環(huán)保治理工作繼續(xù)推進(jìn)，廢鋼回收及加工企業(yè)開(kāi)工受限，廢鋼資源偏緊格局延續(xù)。因此在借鑒日本的管理模式時(shí)不能生搬硬套，還應(yīng)和我國(guó)的具體情況相結(jié)合。

在人均資源稀缺這一點(diǎn)上，我國(guó)與日本甚為相似。因此，日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以及對(duì)廢鋼產(chǎn)業(yè)的管理對(duì)我們有重要的借鑒意義。與日本相比，我國(guó)鋼鐵積蓄量是近幾年快速增長(zhǎng)起來(lái)的，按8-30年的報(bào)廢期，尚未進(jìn)入廢鋼高產(chǎn)期。其次，廢物資回收網(wǎng)點(diǎn)尚未形成規(guī)范體系，對(duì)具有一定加工處理能力的企業(yè)缺乏監(jiān)管，二次污染控制能力差，資源向非法小鋼廠(chǎng)流失嚴(yán)重。此外，專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化的廢鋼加工配送公司整體裝備水平仍偏低，廢鋼產(chǎn)品質(zhì)量有待提高。鑒于上述問(wèn)題，我國(guó)廢鋼業(yè)管理有待進(jìn)一步改進(jìn)，特別應(yīng)該從廢鋼回收、流通領(lǐng)域、對(duì)廢鋼加工企業(yè)的管理及扶持等方面進(jìn)行改善。應(yīng)借鑒日本廢鋼產(chǎn)業(yè)管理模式，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法工作，建立高效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)管理體系，進(jìn)一步完善廢鋼流通渠道。