來臣軍 崔 瑩 張雯嬌

（邢臺職業(yè)技術學院 河北 邢臺 054035）

1 營商環(huán)境內(nèi)涵及相關研究

營商環(huán)境是企業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境，它由多種指標構(gòu)成，早在2001年世界銀行提出了一套評價企業(yè)發(fā)展環(huán)境的指標體系，即企業(yè)營商環(huán)境指標體系。隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展，法治化、國際化的營商環(huán)境作為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件，是衡量區(qū)域核心競爭力和經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Φ闹匾笜?。作為區(qū)域經(jīng)濟的重要組成單元，在優(yōu)化資源配置和人才流動方面有獨特的優(yōu)勢。2018年營商環(huán)境當選為年度經(jīng)濟類十大流行語，各地都在重視營商環(huán)境的改善。

國外學者Duncan最早指出，企業(yè)在關注自身環(huán)境之外，還應對企業(yè)之外的一切社會因素進行研究，即對外部環(huán)境進行整體研究。隨后，許多國外學者也進行了大量的研究，證實了環(huán)境是企業(yè)采取戰(zhàn)略行動、進行經(jīng)營決策所考慮最重要的因素。近年來，國外學者Rodrik等對于企業(yè)經(jīng)營的研究逐漸擴展到尋求反映制度和外部政策環(huán)境的綜合指標，對企業(yè)的營商環(huán)境進行了更為深入的探討。Jorge對德國不同區(qū)域企業(yè)的政策、工資水平、產(chǎn)業(yè)群、區(qū)域?qū)I(yè)化程度等環(huán)境因素進行了比較，分析了外部環(huán)境因素對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。

國內(nèi)學者對于營商環(huán)境的早期研究多集中于定性分析，倪鵬飛指出了地域差異對企業(yè)經(jīng)營便利的影響程度，中西部地區(qū)的營商環(huán)境發(fā)展明顯落后于沿海城市。于婷婷從我國社會經(jīng)濟環(huán)境正在發(fā)生新變化的角度入手，通過對比分析，指出我國營商環(huán)境的新變化。近年來，國內(nèi)學者對于營商環(huán)境的研究逐步向定量分析轉(zhuǎn)變，董志強運用線性回歸模型分析了營商環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關系，發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展高度正相關，指出了制度、政策、市場和基礎設施對塑造營商環(huán)境的重要作用。

2 邢臺市優(yōu)化營商環(huán)境的必要性

京津冀作為重要的“首都經(jīng)濟圈”，中心城市的發(fā)達程度很高，但整個區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平仍與沿海發(fā)達地區(qū)有很大差距。同時，邢臺市作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要組成部分，經(jīng)濟發(fā)展水平也一直落后于環(huán)京地區(qū)，這些差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平上的差距，很大程度上也體現(xiàn)在營商環(huán)境之間的巨大差異。良好的營商環(huán)境一方面能促使一個地區(qū)的經(jīng)濟活力不斷增強，另一方面更能讓一個地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟的競爭中站得上游，增強競爭力。

現(xiàn)階段，邢臺市經(jīng)濟實力不斷增強，根據(jù)邢臺市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，邢臺市經(jīng)濟總量持續(xù)擴大，截至2018年，邢臺市地區(qū)生產(chǎn)總值完成2 150.76億元，實現(xiàn)7%的增長率，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值完成265.42億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值完成876.42億元，第三產(chǎn)業(yè)完成1 008.58億元，增長9.9%。與河北其他地市比較，邢臺市經(jīng)濟仍存在經(jīng)濟規(guī)模小、質(zhì)量不高等問題，而這些問題所反映的邢臺市營商環(huán)境現(xiàn)狀的不足和缺陷，正在逐步成為制約京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸之一。因此在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，研究邢臺市營商環(huán)境既能豐富現(xiàn)有的研究體系，又能為邢臺市經(jīng)濟的發(fā)展提供制度、政策、基礎設施等外部環(huán)境的保障，從而實現(xiàn)邢臺市營商環(huán)境的優(yōu)化。

營商環(huán)境像交通、通訊一樣是企業(yè)賴以生存的基礎，欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)經(jīng)營環(huán)境的差距，不僅體現(xiàn)在基礎設施等硬環(huán)境上，還有像政商關系、企業(yè)文化、商業(yè)文化等軟環(huán)境上。因此必須關注企業(yè)經(jīng)營的營商環(huán)境，構(gòu)建適合企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境，促進經(jīng)濟良好發(fā)展。優(yōu)良便利的營商環(huán)境是一個區(qū)域吸引投資和促進當?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的重要基礎條件，近年來，全國各地政府在改善營商環(huán)境，在提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間方面做了大量的工作。因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，探析如何處理好企業(yè)與政府、市場的關系，如何優(yōu)化營商環(huán)境從而進一步激發(fā)邢臺市的市場活力是十分必要的。

3 邢臺市優(yōu)化營商環(huán)境對策

京津冀協(xié)同發(fā)展是以疏解非首都核心功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點，推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，推動公共服務共建共享，加快市場一體化進程，打造現(xiàn)代化新型首都圈，努力形成京津冀目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。自2014年習近平總書記提出京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家戰(zhàn)略以來，三地緊密配合，在 《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》引領下，統(tǒng)一行動，首先實現(xiàn)了交通的一體化。北京大興國際機場即將竣工，太行山高速于2018年12月建成通車，2017年北京至秦皇島高速公路京冀、冀津接線段主體工程完工，天津至石家莊高速公路開工建設，石濟高鐵通車，京張高鐵、京唐城際鐵路等重點項目加速推進，公路、鐵路、機場編織的縱橫交錯的現(xiàn)代化交通網(wǎng)，拉近了京津冀的時空距離，三地之間的互聯(lián)互通更加緊密。

京津冀協(xié)同發(fā)展，交通先行是該戰(zhàn)略首先要做的也是最容易做的事情，目前進展比較順利。交通便捷后，如何使京津企業(yè)能夠向河北疏解，并且能夠留得住，這是一個重大課題?；A設施是吸引企業(yè)投資的一個方面，要想讓企業(yè)能夠進的來、留得住，還要在軟環(huán)境上下功夫。營商環(huán)境就是企業(yè)生存發(fā)展需要的軟環(huán)境。當前河北省十分重視營商環(huán)境的構(gòu)建，先后出臺了 《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、 《關于構(gòu)建親清新型政商關系的意見》、 《關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實施意見》、 《中共河北省委河北省人民政府關于大力發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》、 《關于支持工業(yè)設計發(fā)展的若干政策措施》等政策，使企業(yè)經(jīng)營環(huán)境得到進一步改善。邢臺市作為河北省的組成部分，在不打折扣的落實河北省的政策同時，還應從以下幾個方面，改善營商環(huán)境。

3.1 培育親清的政商良好互動新生態(tài)。構(gòu)建良好的政商生態(tài)環(huán)境是營造良好的營商環(huán)境的基礎，政府在與企業(yè)交往過程中，要明確邊界，既要親商、友商和護商，為企業(yè)家創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，又不能從服務企業(yè)過程中獲取個人私利和利益交換。要鼓勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的精神，營造寬容的社會氛圍。進一步拓寬思路，重構(gòu)審批流程，不僅發(fā)生“物理反應”、還要發(fā)生“化學反應”，使政府服務效能、配套措施不斷提升。要簡化審批環(huán)節(jié)，重視監(jiān)督環(huán)節(jié)，發(fā)揮市場監(jiān)管機制的作用，使遵紀守法企業(yè)大行于道，違法亂紀企業(yè)無處遁形。

3.2 實施負面清單制度，降低企業(yè)經(jīng)營成本。實施負面清單制度，對影響市場準入公平的制度予以清理，對各類投資主體給予公平待遇。重視企業(yè)融資難、融資貴的問題，創(chuàng)新融資機制，構(gòu)建新型融資平臺，允許符合條件的民營企業(yè)在資本市場發(fā)行債券。建立企業(yè)互保、政府設立基金擔保、金融企業(yè)給予支持的企業(yè)融資機制。對“門難進、臉難看、事難辦”的問題進行徹底清理，解決企業(yè)反映的“隱性門、玻璃門、彈簧門”等制度性藩籬。法無禁止即可為，把“融資”、“融智”、“融技”結(jié)合起來，調(diào)動民間資本、技術、智慧投入到國家建設中來。加快基礎設施建設資本開放力度，建立混合所有制企業(yè)，鼓勵民營資本積極參與政府基礎設施和大型項目建設。

3.3 改革監(jiān)管模式，建立現(xiàn)代化新型監(jiān)管機制。利用信息化技術改革監(jiān)管模式，淡化事前審批，加強事中事后監(jiān)管，打造適應新時代市場經(jīng)濟發(fā)展需要的市場監(jiān)管模式。規(guī)范市場秩序，優(yōu)化市場環(huán)境，以大數(shù)據(jù)為基礎，推動監(jiān)管的信息化和精準化。發(fā)揮“黑名單”制度，對破壞社會秩序的企業(yè)，逐出市場，降低交易成本，減少風險。構(gòu)建人人參與協(xié)同共治的市場監(jiān)管格局。引導市場力量、社會力量共同參與市場秩序的治理，有效構(gòu)建多元參與的市場監(jiān)管社會共治格局。發(fā)揮第三方機構(gòu)的資源優(yōu)勢，彌補監(jiān)管部門的制度、力量、技術不足。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，引導加強行業(yè)自律，促進市場自我管理、自我規(guī)范、自我凈化。

我們必須清晰認識，優(yōu)化營商環(huán)境，必須壯士斷腕，刀刃向內(nèi)，通過政府自我革命優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務管理水平，吸引更多的企業(yè)進的來，留得住，長得快。