本刊記者/樊海虹 張楠

多年來(lái)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人類(lèi)活動(dòng)的增加，受水工建設(shè)、水域污染、過(guò)度捕撈、航道整治、挖沙采石等活動(dòng)影響，我國(guó)水生野生動(dòng)物生存的棲息地及環(huán)境受到破壞，水生野生動(dòng)物資源量持續(xù)性下降，一些水生生物的種群持續(xù)瀕危。水生野生動(dòng)物保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，如何讓水生野生動(dòng)物繁衍生息成為水生野生動(dòng)物保護(hù)工作的難點(diǎn)。

完善法律法規(guī) 強(qiáng)化管理措施

“整個(gè)內(nèi)陸流域的水生生物多樣性處于下降狀態(tài)，受到漁業(yè)過(guò)度捕撈影響，另外在合法捕撈之外大量存在著非法捕撈?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室副主任趙依民介紹到。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布相關(guān)數(shù)據(jù)表明，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年查處電魚(yú)案件1.1萬(wàn)余件，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件1917件、涉案人員2671名，沒(méi)收電魚(yú)器具2.3萬(wàn)臺(tái)（套），違法捕撈、出售水生野生動(dòng)物情況也不容樂(lè)觀。

各種違法捕撈現(xiàn)象、各種違法行為依然屢禁不止，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)是其中原因之一。隨著物質(zhì)生活水平的提高，“珍稀水生野生動(dòng)物”成為部分人的消費(fèi)追求，這種不良的消費(fèi)習(xí)慣成為獵捕者的獲利工具。趙依民表示：“根據(jù)目前的資源狀況，我們應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變消費(fèi)習(xí)慣，糾正不良的消費(fèi)觀念。”此外，還需要規(guī)范對(duì)出售、購(gòu)買(mǎi)、租借、自繁水生野生動(dòng)物活動(dòng)的管理，深入調(diào)查各類(lèi)對(duì)珍稀水生野生動(dòng)物違法違規(guī)案件，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況，借助各方媒體擴(kuò)大宣傳范圍、加大宣傳力度，以提高法律震懾力。

此外，現(xiàn)行法律不足以對(duì)違法行為形成有效震懾?，F(xiàn)行《漁業(yè)法》對(duì)非法捕撈處罰標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)上世紀(jì)八十年代社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況設(shè)定的，罰款數(shù)額大多數(shù)都在5萬(wàn)元以下，對(duì)電魚(yú)的處罰標(biāo)準(zhǔn)更低，這與違法捕撈的危害和獲利程度是不成比例的。在2019漁業(yè)執(zhí)政專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)于康震表示，全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)把《漁業(yè)法》修訂列入規(guī)劃。修訂草案準(zhǔn)備將各種違法捕撈行為特別是涉漁“三無(wú)”船舶和“絕戶網(wǎng)”、非法從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)等現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常發(fā)生的嚴(yán)重違法違規(guī)行為都納入法治監(jiān)管軌道，并合理提高違法違規(guī)的成本，處罰力度要大幅度提高，做到處罰與違法行為相當(dāng)。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將加快推進(jìn)《漁業(yè)法》修訂，并列入了重要議事日程。

加強(qiáng)執(zhí)法手段 提升執(zhí)法效力

2018年9月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江水生生物保護(hù)的工作意見(jiàn)》，要求到2020年長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域?qū)崿F(xiàn)常年禁捕；2019年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合財(cái)政部和人力資源與社會(huì)保障部出臺(tái)《長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》，明確了2019年年底要完成水生生物保護(hù)區(qū)漁民的退捕，2020年底以前要完成長(zhǎng)江干流和重點(diǎn)水域以及大型通江湖泊的漁民退捕?！?020年長(zhǎng)江流域?qū)崿F(xiàn)全面退捕后，漁政執(zhí)法的能力需要提高，任務(wù)會(huì)十分艱巨?！壁w依民說(shuō)道。

目前，偷捕形式多種多樣，電捕、底拖網(wǎng)等工具層出不窮，24小時(shí)全天可出現(xiàn)偷捕違法行為。長(zhǎng)江流域沿江各地漁政隊(duì)伍受機(jī)構(gòu)編制所限，普遍存在人手不足、執(zhí)法薄弱的問(wèn)題，同時(shí)還存在經(jīng)費(fèi)不足、現(xiàn)代化設(shè)備缺乏等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著漁政執(zhí)法管理工作的開(kāi)展。

完善執(zhí)法設(shè)備，加強(qiáng)水生生物資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)系統(tǒng)自動(dòng)化、智能化水平，能全面監(jiān)控江面違法行為，依法嚴(yán)厲打擊破壞資源生態(tài)的犯罪行為。目前，長(zhǎng)江流域執(zhí)法區(qū)域已設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)試點(diǎn)，試驗(yàn)效果良好。視頻監(jiān)控系統(tǒng)可有效緩解各地執(zhí)法人員不足的問(wèn)題，此外再利用無(wú)人機(jī)等高科技產(chǎn)品，對(duì)違法犯規(guī)行為進(jìn)行取證，加快提高執(zhí)法監(jiān)管效率，有效補(bǔ)足執(zhí)法力量在時(shí)間和空間上的短板。漁政執(zhí)法工作可與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法手段。

加強(qiáng)長(zhǎng)江流域沿江漁政隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)退捕漁民參與巡查監(jiān)督工作，在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)開(kāi)展禁捕執(zhí)法，打擊各種違規(guī)違法捕撈行為，在一定程度上也可有效緩解漁民就業(yè)壓力。此外，針對(duì)部分執(zhí)法監(jiān)督薄弱區(qū)域，建立健全漁政與海警等相關(guān)部門(mén)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步提升重點(diǎn)水域和交叉水域管理效果。

多方發(fā)力 提高珍稀水生生物增殖水平

近年來(lái)，多種珍稀水生生物在人工馴養(yǎng)繁殖技術(shù)取得新突破。作為國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物長(zhǎng)江鱘，自2000年以后再?zèng)]有監(jiān)測(cè)到其自然繁殖發(fā)生，野外種群幾乎滅絕。2007年，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江鱘子一代全人工繁殖；2016年，實(shí)現(xiàn)人工調(diào)控下長(zhǎng)江鱘自然交配產(chǎn)卵；2018年，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江鱘子三代苗種繁育。國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物大鯢人工繁殖技術(shù)已經(jīng)到達(dá)成熟階段，多個(gè)地區(qū)均可實(shí)現(xiàn)人工繁殖。

2006年，科學(xué)家宣布白鱀豚功能性滅絕，據(jù)2017年長(zhǎng)江江豚生態(tài)科學(xué)考察團(tuán)表明，專(zhuān)家估算長(zhǎng)江江豚數(shù)量約為1012頭，作為長(zhǎng)江唯一的水生哺乳動(dòng)物江豚已經(jīng)處于瀕危狀態(tài)，極有可能成為下一個(gè)“白鱀豚”。如何突破人工繁殖技術(shù)成為長(zhǎng)江江豚保護(hù)的關(guān)鍵性技術(shù)難題。中科院水生所長(zhǎng)期致力于白鱀豚和長(zhǎng)江江豚的研究和保護(hù)工作，在2005年實(shí)現(xiàn)全球首例人工飼養(yǎng)的長(zhǎng)江江豚繁殖成功，并與2018年再次實(shí)現(xiàn)人工飼養(yǎng)長(zhǎng)江江豚成功繁殖出第二頭小江豚。

目前，我國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)科研投入經(jīng)費(fèi)有限，建設(shè)科研場(chǎng)地、場(chǎng)館資金投入需求大。開(kāi)展水生野生動(dòng)物保護(hù)方面的技術(shù)人才短缺，如從事長(zhǎng)江江豚保護(hù)研究的專(zhuān)家人數(shù)有限，比長(zhǎng)江江豚還要“瀕危”。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)水族館、海洋館等發(fā)展迅猛，可以適當(dāng)引導(dǎo)緩解科研場(chǎng)館不足的問(wèn)題。此外，水族館內(nèi)培育了一大批水生野生動(dòng)物人工馴養(yǎng)的人才，可以為水生野生珍稀動(dòng)物的馴養(yǎng)提供一定的支持。

趙依民表示：“適當(dāng)引入長(zhǎng)江江豚等水生野生珍稀動(dòng)物，既能發(fā)揮水族館場(chǎng)館和人才的優(yōu)勢(shì)，還能發(fā)揮公眾對(duì)水生野生珍稀動(dòng)物的認(rèn)識(shí)和起到一定的環(huán)境教育作用，這有利于提高公眾對(duì)水生野生珍稀動(dòng)物保護(hù)的重要意識(shí)，也能進(jìn)一步推動(dòng)對(duì)長(zhǎng)江江豚等珍稀水生野生動(dòng)物的人工繁育進(jìn)程?！?/p>

通過(guò)國(guó)家科研單位與水族館合作，能充分發(fā)揮水族館的優(yōu)勢(shì)，豐富水生野生動(dòng)物保護(hù)科研成果，培養(yǎng)水生野生動(dòng)物保護(hù)科研人才，提高水生野生動(dòng)物保護(hù)水平。

回歸自然是水生野生動(dòng)物保護(hù)的最終歸宿。水生野生動(dòng)物保護(hù)不僅僅面臨水生資源過(guò)度捕撈的問(wèn)題，工程建設(shè)、交通航運(yùn)、環(huán)境污染等問(wèn)題同樣在威脅水生野生動(dòng)物的棲息地。水生野生動(dòng)物保護(hù)需要多方協(xié)同合作，共同為其創(chuàng)造美好家園。