許幼飛

奉節(jié)縣民豐小區(qū)是老居民樓，因沒有物管，住戶們每年20元的公共電費沒人愿交，也找不到人去收。

得知這一情況后，73歲的陳普祥主動請纓：“我是黨員，應當以身作則！”

從此，收電費便成了他的“副業(yè)”。

“最初還是有人不理解，覺得我多管閑事?！标惼障檫至诉肿欤暗?jīng)過耐心解釋，街坊們還是接受了。”

“黨員先鋒引領”，僅僅是奉節(jié)縣探索創(chuàng)新社會治理的成果之一。

奉節(jié)縣位于三峽庫區(qū)腹心，是國家級貧困縣和移民大縣，社會治理工作任重道遠。

黨的十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)社會治理工作的重要性，并提出了創(chuàng)新社會治理的新思想新理念。

在總書記相關重要講話精神的指引下，奉節(jié)縣委、縣政府以創(chuàng)新社會治理為切入點，以黨建為引領和突破口，啟動了社會治安、城市管理、教育醫(yī)療行業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、便民為民服務、提升黨委政府形象“六項專項治理”，作為社會治理工作的突破口和著力點。

“六項專項治理涉及各個領域、各個方面，縣委、縣政府不再唱‘獨角戲、不再‘一廂情愿，而是把工作和人民群眾所思、所想、所盼緊密結(jié)合起來，讓人民群眾在經(jīng)濟社會發(fā)展大潮中有獲得感、幸福感、安全感。”縣委書記楊樹海說。

以此為依托，奉節(jié)縣社會治理全面發(fā)力，并因成效突出榮獲“2017年全國社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀縣”。

“由內(nèi)而外”守望鄉(xiāng)村振興

——對偏遠地區(qū)而言，農(nóng)村是社會治理的主戰(zhàn)場。對此，十九大報告提出了“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的戰(zhàn)略路徑。

2018年7月20日，奉節(jié)縣興隆鎮(zhèn)回龍村。

一大早，建卡貧困戶左宏瓊便來到農(nóng)家樂“紅喬農(nóng)莊”上班。

“老左，來啦?！鞭r(nóng)家樂老板曾垚大聲說道。

“嗯。”左宏瓊點點頭，拿過掃帚開始打掃衛(wèi)生。

左宏瓊是回龍村有名的貧困戶——他與妻子育有一子，妻子早年喝藥不幸導致眼睛失明；兒子幾年前因犯罪進了監(jiān)獄；左宏瓊本人耳朵又有殘疾。

“覺得生活沒有希望，不知道該怎么辦?！弊蠛戥傃劾锓褐鴾I光，“直到在曾老板這里來上班，我才有了點盼頭?！?/p>

“暑期顧客比較多，每年我會請一些建卡貧困戶幫忙，主要負責打掃衛(wèi)生，每天給他們120元?！痹鴪愓f。

“算下來，一個月大概能有近四千元的收入?！弊蠛戥傂Φ馈?/p>

如今，曾垚想再開一家新店，“不僅可以把產(chǎn)業(yè)做大，還可以幫助更多建卡貧困戶解決就業(yè)問題”。

和曾垚一樣，村民張?zhí)弦苍凇鞍l(fā)光發(fā)熱”——通過回村開設電子廠，他解決了50多人就業(yè)問題。

“回龍村常住人口2930人，社會治理難度較大，于是村‘兩委決定‘由內(nèi)而外以黨建引領社會治理創(chuàng)新?！被佚埓妩h支部書記左宏兵說。

“內(nèi)”即提升支部引領能力、激活村黨員隊伍先鋒模范作用。

“我們結(jié)合工作性質(zhì)和能力特點，將52名支部黨員劃分為骨干型、橋梁型、普通型和流動型這‘四型黨員，大家各司其職，激發(fā)鄉(xiāng)親們的內(nèi)生動力?！弊蠛瓯f。

“內(nèi)力”凝聚后，鄉(xiāng)村社會治理便得以朝“外”發(fā)力。

一是“家長”引領，厚植健康家風底色。

“主要從四個方面進行，一是立家規(guī)，完成全村17個姓氏400余條家訓的征集；二是學家訓，將每年7月定為‘學家訓主題月，通過‘小手拉大手的活動在全村范圍廣泛學習；三是揚家風，組織不同的文化活動，傳揚優(yōu)秀家風?！弊蠛瓯f，“四是請‘家長，通過推選確定了17名德高望重的鄉(xiāng)賢回村擔任‘大家長，主動參與矛盾調(diào)解?！?/p>

二是建立利益激勵體系。

“我們在去年建立了‘垃圾兌現(xiàn)銀行，鄉(xiāng)親們可以用垃圾來兌換物品，如今大家都爭著‘撿垃圾，不僅村里環(huán)境衛(wèi)生得到極大改善，鄉(xiāng)親們的公德意識也得到了極大提升?！弊蠛瓯Q。

因創(chuàng)新社會治理工作成效突出，回龍村相繼獲得了“重慶市先進基層黨組織”“重慶市村務公開和民主管理示范村”“重慶市民主法治示范村”等榮譽。

不僅僅是回龍村——通過加強黨建引領，像這樣“由內(nèi)而外”的創(chuàng)新能量，正在奉節(jié)縣全縣390個行政村迸發(fā)。

“定向制導”決勝社區(qū)治理

——城市社區(qū)是社會治理另一塊主陣地。通過組織化動員和建設，讓社區(qū)居民有序有效地參與到社區(qū)治理中來，既是新時代社區(qū)治理的主要著力點，也是創(chuàng)新社區(qū)治理的目標。

上任不久，奉節(jié)縣永安街道羽聲社區(qū)黨委書記王琴便迎來了一個挑戰(zhàn)。

“王書記，家居市場化糞池管網(wǎng)破裂，現(xiàn)在糞便堆得都有窗戶高了！”家住在板橋市場的居民曹漢林反映道。

羽聲社區(qū)于2015年11月正式成立，因“古有竹枝奏羽聲”的詩句而命名。

然而，羽聲社區(qū)卻并不像詩句中那般優(yōu)美。

“這個社區(qū)比較特別。”王琴嘆了一口氣，“居民的成分比較復雜，既有破產(chǎn)企業(yè)下崗人員，也有在城市購房的農(nóng)民，而且大部分小區(qū)年久失修、沒有物管，造成了不少老大難問題?！?/p>

曹漢林反映的問題，就是這樣一個“老大難”。

了解此事后，王琴和同事們前去查看，又挨家挨戶上門溝通情況，還積極聯(lián)系縣規(guī)劃局、街道黨工委和辦事處一起商量對策，最終確定了“街道社區(qū)出一點、共建單位幫一點、居民群眾籌一點”“整治方案、籌資數(shù)額、施工隊伍、監(jiān)督人員群眾定”的“三個一點、四個自定”整治模式。

不到兩個月，這個遺留了三年的問題就解決了。

“社區(qū)很有魄力?！辈軡h林豎起了大拇指。

“像這樣的老居民樓，在我們社區(qū)還有很多。由于建成時間較長，下水管道老化嚴重，容易出現(xiàn)堵塞?！蓖跚僬f，“以前一旦出現(xiàn)問題，都只能是社區(qū)工作人員協(xié)調(diào)解決，現(xiàn)在我們開始推行‘三個一點、四個自定整治模式，并根據(jù)社區(qū)居民實際需求，‘定向制導推出了一系列服務項目和保障機制。”

為保障“定向制導”的力度，羽聲社區(qū)通過區(qū)域聯(lián)動，實現(xiàn)服務資源的優(yōu)化配置，同時激發(fā)居民內(nèi)生動力——

采取“聯(lián)盟+服務”模式，提升城市基礎黨建引領能力。與團縣委、縣婦聯(lián)、縣科協(xié)等11個單位共建合作，打通服務資源、人才隊伍等資源，有效地促進區(qū)域聯(lián)動。

發(fā)揮黨員模范帶頭作用。并且從學習活動、志愿服務、成效發(fā)揮、組織生活、黨費繳納5個方面，對黨員進行星級評定。

著力提升思想引領效果。“我們舉辦了一系列活動，比如評選‘清潔家庭，舉行‘愛黨愛國愛家鄉(xiāng)感恩教育活動，通過活動凝聚積極向上的價值觀。”王琴說。

憑借“定向制導”，羽聲社區(qū)榮獲了“全國綜合減災示范社區(qū)”“重慶市民主法治示范社區(qū)”“重慶市最美志愿服務社區(qū)”等榮譽稱號，并連續(xù)三年榮獲永安街道綜合考核一等獎。

和羽聲社區(qū)一樣，“定向制導”已經(jīng)成為奉節(jié)全縣18個城市社區(qū)提升服務、推進治理的實戰(zhàn)導向。

“精細繡花”呵護城市新開發(fā)區(qū)

——習近平總書記強調(diào)，城市管理要“像繡花一樣精細”，這既是對城市管理科學化、精細化、智能化提出的要求，也是對城市管理者的內(nèi)功要求。

2018年國慶前夕，奉節(jié)縣西部新區(qū)胡家社區(qū)。

道路旁，數(shù)十人正在準備一場婚宴。

婚禮本是喜事。然而，西部新區(qū)管委會的工作人員卻笑不出來——這場酒席近30桌，已經(jīng)占滿了街道。

“幾天前，我們就得知了這個情況，管委會和社區(qū)工作人員持續(xù)上門給事主做工作，但效果甚微?！蔽鞑啃聟^(qū)黨工委書記陳輝清搖了搖頭。

當天是婚宴前夜，婚宴需要的食材、廚師都已就位。

“桌子占用了街道路面，會影響通行?！标愝x清找到事主，繼續(xù)勸說，“我們已經(jīng)為你找好了地方，可以協(xié)助你們搬過去。”

“好吧?！痹陉愝x清“貼心”的引導下，事主終于答應搬離。

作為奉節(jié)縣城新開發(fā)區(qū)，西部新區(qū)轄區(qū)內(nèi)征地拆遷、居民服務、治安管理任務負擔重。

怎樣才能啃下這些“硬骨頭”？

“西部新區(qū)有三大‘秘籍?！标愝x清笑道——

一是保持耐心細致作風，接訴必回“件件有回音”。

“社會治理很大程度上要靠‘認真二字——群眾訴求及時處理、及時反饋，很多矛盾就能消解于無形?！标愝x清說。

二是依托社區(qū)黨員和熱心居民這支隊伍，實現(xiàn)對轄區(qū)治理需求的全覆蓋。

“通過設置30名樓棟長、打造黨員和居民志愿服務隊等，新建城區(qū)已基本實現(xiàn)民生需求全覆蓋?！标愝x清說。

三是打造“綠色通道”，實現(xiàn)特殊需求特別辦。

“針對一些歷史遺留問題和特殊弱勢人群的實際困難，暢通溝通和處理的渠道，及時進行辦理。”陳輝清說。

“秘籍”一出，西部新區(qū)初步實現(xiàn)了“小事不出社區(qū)、大事不出管委會”的目標。

“目前，我們強化基層黨建政治引領、基層組織典型引領、基層黨員先鋒引領和基層治理創(chuàng)新引領，全縣社會治理創(chuàng)新推進順利、初見成效?！狈罟?jié)縣委常委、組織部長謝云凱說，“黨的根基在基層、力量源泉在基層。下一步，縣委將推動改革創(chuàng)新全面發(fā)力、智慧黨建全面突破、社會治理全面提升，實現(xiàn)共建共治共享?！?/p>

通過依托黨建引領，推動六項專項治理，奉節(jié)縣就這樣開辟出一條踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”的創(chuàng)新之路，譜寫了一曲新時代創(chuàng)新社會治理的奮進之歌。