劉莉莉 ，李福林 ，黃繼文

（1.山東省水利科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250014；2.山東省水資源與水環(huán)境重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，山東 濟(jì)南 250014）

本文研究的膠東半島包括青島市、煙臺市、濰坊市和威海市4市。據(jù)測算，至2020年，青島、煙臺、濰坊、威海4市在足額考慮外調(diào)水保障供應(yīng)的情況下，特枯年份的缺水率將分別達(dá)到25.0%、23.8%、24.0%、26.1%，遠(yuǎn)高于全省平均缺水率的16.5%。隨著膠東半島經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，區(qū)域水資源供需矛盾會更加突出。

1 膠東半島區(qū)域缺水的主要原因

膠東半島區(qū)域缺水的原因：一是膠東半島水資源供需矛盾十分突出。膠東半島多年平均當(dāng)?shù)厮Y源量91.88億m3，人均占有量為323.01 m3，低于山東省人均水資源占有量334 m3，而且山東省屬于聯(lián)合國確定的人均占有量小于500 m3的嚴(yán)重缺水地區(qū)。膠東半島95%降水頻率下的當(dāng)?shù)厮Y源總量僅為23.60億m3。二是膠東半島供用水結(jié)構(gòu)不合理，再生水、淡化海水等非常規(guī)水源及雨洪水的利用明顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近5年膠東4市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水的比例為53.1∶18.5∶24.9∶3.5，其中第一產(chǎn)業(yè)是用水大戶，用水結(jié)構(gòu)不盡合理。膠東半島非常規(guī)水利用量的偏低，在很大程度上限制了供水增量空間，加劇了水資源供需矛盾。三是膠東半島的區(qū)域節(jié)水生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式尚未正式構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局與水資源稟賦條件不匹配，造紙、化工、火電、印染等傳統(tǒng)高耗水行業(yè)仍占較大比重，用水重復(fù)利用率偏低，農(nóng)業(yè)灌溉仍有較大節(jié)水潛力可挖掘，城鄉(xiāng)生活用水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象依然存在，全社會節(jié)水的局面尚未形成。

2 全域節(jié)水示范區(qū)建設(shè)思路及目標(biāo)

緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水方針為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，強(qiáng)化水資源承載能力剛性約束，嚴(yán)控水資源消耗總量和強(qiáng)度，倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加大非常規(guī)水源開發(fā)利用力度并將其納入水資源統(tǒng)一配置，深入挖掘各部門節(jié)水潛力，建立完善節(jié)水體制機(jī)制，建設(shè)膠東半島全域節(jié)水示范區(qū)，以此為引領(lǐng)，提升全省用水效能，為全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供水資源保障，支撐全省經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

節(jié)水目標(biāo)：以新時(shí)期“節(jié)水優(yōu)先”治水方針為指導(dǎo)，深入落實(shí)綠色發(fā)展理念，依托泛濟(jì)青煙新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，全面啟動(dòng)膠東半島節(jié)水型創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，利用3年時(shí)間，促進(jìn)全社會節(jié)水取得顯著成效，供水、用水、耗水結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，水資源供需矛盾得到初步緩解；利用5年時(shí)間，膠東半島各市主要節(jié)水指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)和同領(lǐng)域先進(jìn)水平，水資源供需基本平衡；到“十四五”末，膠東半島全面建成“節(jié)水優(yōu)先、四市聯(lián)動(dòng)、山東特色、國內(nèi)領(lǐng)先”的全域高效節(jié)水示范區(qū)，水資源管理邁向精細(xì)化和一體化，全面適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。結(jié)合全省和各市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃，確定2020年、2025年膠東半島示范區(qū)內(nèi)的綜合用水、非常規(guī)水源利用、農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、城鎮(zhèn)用水、水環(huán)境保護(hù)等6個(gè)方面的節(jié)水型社會建設(shè)指標(biāo)見表1。

3 全域節(jié)水示范區(qū)的建設(shè)路徑

3.1 以水資源為約束促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

針對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源條件不相匹配問題，以水資源承載能力作為區(qū)域發(fā)展剛性約束，按照以水定城、以水定產(chǎn)、量水發(fā)展的理念，通過以下三方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：1）優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。依據(jù)各市水資源稟賦條件和承載能力，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，協(xié)調(diào)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源密集型向資金、技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)的方向順次演進(jìn)；調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展新格局。2）調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。合理選擇農(nóng)作物種類，適當(dāng)壓縮農(nóng)作物特別是高耗水作物的種植面積；加快選育和種植優(yōu)良抗旱農(nóng)作物品種；開展專業(yè)農(nóng)藝栽培技術(shù)推廣應(yīng)用；加大農(nóng)業(yè)科技投入，鼓勵(lì)高科技農(nóng)業(yè)園發(fā)展，促進(jìn)種植業(yè)由傳統(tǒng)的零散型向集中高效型轉(zhuǎn)化，提高農(nóng)業(yè)水資源利用效益。3）限制新上高耗水行業(yè)進(jìn)一步提升工業(yè)節(jié)水效能。嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)改委產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，大力發(fā)展鼓勵(lì)類項(xiàng)目，抑制發(fā)展限制類的項(xiàng)目，嚴(yán)禁發(fā)展淘汰類的項(xiàng)目；嚴(yán)禁新上高耗水項(xiàng)目，逐步搬遷改造電解鋁、造紙等高耗水企業(yè)；大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，以各類工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

表1 膠東半島全域節(jié)水示范區(qū)建設(shè)主要指標(biāo)表

3.2 擴(kuò)大非常規(guī)水源利用規(guī)模

針對區(qū)域非常規(guī)水源開發(fā)利用不足問題，采取如下措施：1）加強(qiáng)雨洪水資源利用：加強(qiáng)大中型水庫科學(xué)調(diào)度、加強(qiáng)城市雨洪利用、加強(qiáng)山丘區(qū)雨水積蓄利用、加大海島區(qū)雨洪資源利用；2）擴(kuò)大污水處理和再生水利用規(guī)模：加大再生水處理力度、擴(kuò)大再生水利用規(guī)模、加強(qiáng)城鎮(zhèn)景觀與環(huán)境再生水利用；3）擴(kuò)大海水直接利用和淡化利用規(guī)模；4）積極利用礦井水和微咸水等。

3.3 大力促進(jìn)水資源節(jié)約利用

針對區(qū)域節(jié)水水平仍有提升空間的問題，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、工業(yè)節(jié)水工程、城鎮(zhèn)生活節(jié)水工程、社會節(jié)水載體工程建設(shè)，深入挖掘各部門各行業(yè)節(jié)水潛力，形成全社會、全領(lǐng)域、全行業(yè)、全過程高效節(jié)水工程體系，進(jìn)一步提高區(qū)域用水效率和效益。

3.4 加強(qiáng)節(jié)水管理體制機(jī)制建設(shè)

針對節(jié)水管理體制機(jī)制的薄弱環(huán)節(jié)和節(jié)水示范區(qū)建設(shè)的需求，通過建立健全節(jié)水政策法規(guī)體系、深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、加快推進(jìn)水權(quán)水市場建設(shè)、建立健全區(qū)域水價(jià)形成機(jī)制、創(chuàng)新水務(wù)一體化管理、全面推行合同節(jié)水、嚴(yán)格節(jié)水監(jiān)管考核和執(zhí)法監(jiān)督等體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)水管理體制機(jī)制建設(shè)，為示范區(qū)建設(shè)提供體制機(jī)制保障。

4 措施及建議

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。細(xì)化目標(biāo)責(zé)任分解，逐個(gè)環(huán)節(jié)、逐個(gè)崗位落實(shí)責(zé)任，明確各部門分工，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識，主動(dòng)履職盡責(zé)，統(tǒng)籌抓好示范區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)工作。各有關(guān)部門和單位要按照職能分工和任務(wù)分工，制定措施，落實(shí)職責(zé)，積極推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)。二是強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制、考核制和問責(zé)制，制定相應(yīng)的考核和問責(zé)辦法，強(qiáng)化責(zé)任的落實(shí)和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，對政府和用水戶同時(shí)進(jìn)行監(jiān)督考核。三是加大投入力度。將節(jié)水作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，全面落實(shí)水利建設(shè)基金征收、管理和使用制度和從土地出讓收益提取農(nóng)田水利建設(shè)資金政策。推動(dòng)建立節(jié)水中長期、低成本貸款機(jī)制，積極爭取財(cái)政貼息政策。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體，結(jié)合“世界水日”“中國水周”“全國城市節(jié)約用水宣傳周”，創(chuàng)新宣傳形式，開展節(jié)水宣傳，提高民眾節(jié)水憂患意識。