周 靜，畢 東，畢曉紅，李春艷（云南農業(yè)大學人文社會科學學院）

自黨的十八大以來，國家越來越重視文化在全面建成小康社會中的重要作用，并在黨的十八屆三中全會中提出要完善公共文化服務體系，提高服務效能，到2020年公共文化服務體系基本建成。［1］加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，是全面建設小康社會、推進經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的重要內容，是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要方面，是維護社會穩(wěn)定、建設和諧社會的重要途徑。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，基層農村公共文化服務體系的建設也隨之加強，并逐漸趨于完善，但是仍然存在著一系列亟待解決的突出問題。大理白族自治州作為一個邊疆少數(shù)民族聚居的地區(qū)，由于地理位置、人文環(huán)境和經濟建設等因素的影響，在農村公共文化服務體系的建設上存在著更為突出的問題。因此，文章通過對大理州基層公共文化服務體系的建設情況進行深入的調查研究，以期找出大理在基層公共文化服務體系建設中存在的問題并提出相應對策。

1 大理白族自治州公共文化服務體系建設現(xiàn)狀

大理白族自治州位于云南省中部偏西，距昆明市338千米，占地總面積29,459平方千米，其中，山區(qū)面積占93.4%，壩區(qū)面積占6.6%。大理白族自治州共轄1市11縣，包含110個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中42個鄉(xiāng)、68個鎮(zhèn)），截至2017年末，總人口361.88萬人。［2］大理白族自治州是一個少數(shù)民族聚居的地區(qū)，除漢族外，共有12個少數(shù)民族，其中包含有傈僳、苗、傣、阿昌、壯、藏、布朗、拉祜等8個人口較少的少數(shù)民族，此外還有白族、彝族、回族、納西族等少數(shù)民族，是典型的邊疆多民族聚居地區(qū)。

1.1 基礎設施建設逐步完善

通過對大理白族自治州公共文化基礎設施的現(xiàn)狀進行調查，發(fā)現(xiàn)大理白族自治州在農村公共文化服務的基礎設施建設上取得了較好的成績。截至2017年底，全州共建有圖書館13個，文化館14個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站110個，村級文化室1,192個，農民文化大院46個，文化活動廣場890個，省級文化惠民示范村19個。其中，圖書館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的覆蓋率達到100%，文化信息資源共享工程覆蓋率達97%，農家書屋普及率達100%。平均每萬人擁有公共圖書館建筑面積65平方米，擁有群眾文化設施建筑面積579.3平方米。2017年全州文化事業(yè)費6,853.99元，人均19.04元，人均擁有公共圖書館館藏圖書72冊，人均購書費0.51元，人均群眾文化活動專項經費3.96元。從2011年至今，共實施縣級體育場館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)燈光籃球場、村級籃球場、社區(qū)體育設施、健身路徑等體育基礎設施建設項目近3,000項，較好地改善了全州人民群眾參加文體活動的基礎條件。其中，2017年采購并安裝全民健身器材446套，新建縣級體育場館2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)燈光球場20個，村級籃球場156個。自2011年起，大理白族自治州就實現(xiàn)了“三館一站”的免費開放，中央和省級每年補助1,150萬元免費開放資金，州級財政每年安排30萬元文化下鄉(xiāng)經費促進文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展。［2］

1.2 公共文化服務隊伍不斷擴大

作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，公共文化產品的供給也應該具有當?shù)孛褡逄厣?，大理白族自治州地方政府為了能夠滿足群眾的文化需求，不斷提供和開發(fā)多樣性的文化活動，到目前為止，州群藝館整理了600多首具有地方民族特色的民歌，這些作品短小精干，易于傳唱和流傳。如，曲藝類的《習總書記到我家》、音樂類的《趕馬吊》、美術類的《百歲壽星》等榮獲云南省群眾文化的最高獎項——“彩云獎”。同時，州文體局也為地方配發(fā)了用于民間藝術的音響和光碟，全州的民間文藝隊伍也在不斷擴大，截至2017年底，已有4,000多支，由政府組織對民間藝術進行統(tǒng)籌和組織，選出民間文藝的帶頭人來豐富民間藝術和群眾的文化生活，使得全州的群眾文化生活越來越豐富。［2］

1.3 公共文化服務體系建設快速發(fā)展

大理白族自治州人民政府高度重視現(xiàn)代公共文化服務體系建設工作，大力發(fā)展公共文化體育事業(yè)，文化體育惠民服務體系建設呈現(xiàn)出整體推進、重點突破、快速發(fā)展的良好勢頭，州級四大文化工程建成投入使用。新建的州群藝館是目前云南省州市級功能最齊全、設備最先進的群眾文化活動劇場；州非遺博物館是云南省首家建成并成功開館的州市級非物質文化遺產博物館，是將文物保護與非物質文化遺產保護有機結合的成功典范；大理州數(shù)字圖書館、少兒圖書館開創(chuàng)了云南省公共圖書館建設先河，填補了大理州公共文化服務體系建設的空白；新建的大理通史館以豐富詳實的圖文和音頻視頻資料，為觀眾系統(tǒng)了解大理通史提供了便捷、優(yōu)質的服務。全州公共文化服務體系建設初具規(guī)模，保障了各族群眾的文化權益；文藝創(chuàng)作日益繁榮，精品佳作不斷呈現(xiàn)；文化遺產保護卓有成效，民族精神紐帶傳承不息；文化體制改革逐步深化，文化生產力得到解放；文化市場和文化產業(yè)蓬勃發(fā)展，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的精神文化需求。［2］

2 大理白族自治州公共文化服務體系建設存在的問題

2.1 公共文化服務文化硬件設施較為薄弱

在對大理白族自治州的公共文化設施進行調查的過程中，發(fā)現(xiàn)大理白族自治州的公共文化基礎設施總量不足，館舍陳舊，功能不強。

表1 大理白族自治州地方公共圖書館建設現(xiàn)狀

通過表1可以看出，除了大理州圖書館和賓川縣圖書館分別于2016年和2015年重新建設外，其他圖書館的建設年代都相對久遠，基本上都在2000年左右建成，且圖書館的建筑面積相對都比較小。我國現(xiàn)行公共圖書館建設標準規(guī)定：“服務人口20-50萬人的中型圖書館，建筑面積要達到4500-7500平方米”，而以上12個縣（市）的圖書館中，只有大理州圖書館和賓川縣圖書館達到建設標準要求，祥云縣到現(xiàn)在為止還沒有一個屬于自己的公共圖書館，遠遠不能滿足群眾在公共文化服務方面的硬件需求。

表2 大理白族自治州地方文化館建設現(xiàn)狀

大理白族自治州各縣（市）都建有地方文化館（見表2），但問題同樣是建設的年代相對久遠，面積較小。按照現(xiàn)行的建設標準：“中型文化館的建筑面積要達到4000-6000平方米”，以上除大理州群眾藝術館外，所有的文化館建筑面積都不達標，最小的只有500平方米。而且在進行走訪調查中發(fā)現(xiàn)，利用清末時期的老建筑作為縣文化館的還為數(shù)不少。許多民眾反映館舍存在設備陳舊、年久失修的問題。

從表3可以看出，以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務中心的建設大多在2000-2010年左右，由于地方經濟差異較大，建設標準和建設投入也參差不齊，面積大的有2,000多平方米，小的只有30平方米，還有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨立站舍，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共用場地，有3個文化站拆遷未建。在室外活動場地建設方面也是參差不齊，最大的鳳儀鎮(zhèn)綜合文化站達5,600平方米，而最小的只有400平方米，甚至有6個為0平方米。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務中心建設要達到300平方米以上的要求，近50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務中心都達不到建設要求。還有為數(shù)不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務中心沒有配套的室外活動場地，不能滿足群眾文體活動和健身活動的正常開展。

從表4可以看出，在所選取的兩個縣（市）的20個村（社區(qū)）綜合文化服務中心中，90%的村（社區(qū)）綜合文化服務中心建設都在2000年左右，時間相對集中，但是面積差異較大，大的有160平方米，小的僅有20平方米。在室外活動場地建設方面也存在同樣的問題，面積大的有1,800平方米，小的有11個為0平方米，超過50%都沒有配套的室外活動場地，同樣也不能滿足群眾文體活動和健身活動的正常開展。

表3 大理白族自治州鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化服務中心調查統(tǒng)計

在對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村文化中心的公共文化服務現(xiàn)狀進行調查中，發(fā)現(xiàn)有些文化站與圖書館、文化館同樣存在著館（站）舍陳舊問題。有的沒有單獨劃撥土地，只能臨時占用村委會的業(yè)務用房，這些問題都會嚴重影響公共文化服務功能的發(fā)揮。

2.2 文化資源的開發(fā)利用不夠充分

大理白族自治州是一個少數(shù)民族聚居的地方，不同的少數(shù)民族有著自己豐富獨特的民族文化，這無形中加劇了地方政府提供公共文化服務的難度。一般來說，地方政府所提供的公共文化服務都是一些比較普遍的公共文化產品，很少考慮到當?shù)氐拿褡逄厣腿罕娦枨螅瑢τ诋數(shù)氐奈幕Y源，沒有做深入的調研，沒能考慮所提供的公共文化產品在文化需求中的特殊性和實用性，也就很難滿足群眾的需求。而且很多村級的“農家書屋”由于管理不善等問題，導致藏書遺失、借閱量少等問題。同樣，雖然建立了“三館一站”，但是這些公共文化機構的使用效率極低，大多數(shù)處于閑置的狀態(tài)，根本沒有達到文化資源充分利用的目標。在有關部門的大力倡導下，該州的文化產業(yè)發(fā)展加快，但規(guī)模偏小，布局結構還不夠合理，競爭力不強。雖然優(yōu)秀作品數(shù)量不少，但有沖擊力、震撼力、在全省及至全國產生重大影響的還較少。［3］

表4 大理白族自治州行政村（社區(qū)）綜合文化服務中心調查統(tǒng)計表（部分）

2.3 人才隊伍不夠穩(wěn)定，人員素質有待提升

在對大理白族自治州農村公共文化服務的人才隊伍進行調查的過程中發(fā)現(xiàn)，很多文化專干“專干不專職”，本來只有2-3人的文化站，經常被鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣里長期借用或調用，文化服務工作變得可有可無。村級文化活動中心沒有專職工作人員，基本上都是由村委會（社區(qū)）工作人員中的“八大員”兼任，其中大部分工作人員都是身兼數(shù)職，待遇極低，很難將主要精力放在文化服務上，能夠保證正常開門的都寥寥無幾，而且，人員調動和更換頻繁，造成了農村地區(qū)公共文化服務人才隊伍不穩(wěn)定的問題。同時，在對專職文化隊伍的培訓上，由于培訓資金的短缺，培訓數(shù)量基本上是一年1-2次，在各級培訓當中，鄉(xiāng)村的培訓人數(shù)相較于地市級和縣級的培訓而言，培訓人數(shù)少、培訓時間較短，根本達不到理想的效果，以至于人員素質較低，不能滿足群眾的文化服務需求。

2.4 城鄉(xiāng)公共文化服務不均衡

在進行調研的過程中發(fā)現(xiàn)，大理白族自治州雖然在文化設施上實現(xiàn)了文化設施的州、縣（市）、鄉(xiāng)、村四級全覆蓋，但在城鄉(xiāng)公共文化服務上存在一定差距?？h級文化館的建筑面積平均為2,559.36平方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的建筑面積平均為433.1平方米，兩者相比有5倍多的差距。行政村（社區(qū)）綜合文化服務中心的建筑面積平均為46.69平方米，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站相比，有接近10倍的差距。在資金投入和資源建設上也是如此，尤其是在基層的偏遠地區(qū)，這樣的差距更為明顯。這種城鄉(xiāng)和區(qū)域之間公共文化服務體系的差距使得城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的公共文化服務存在嚴重的問題，最基層的老百姓的文化服務“最后一公里”漫長而艱辛。

2.5 政府職能未得到有效發(fā)揮

在對大理白族自治州文化服務的政府職能的調查中發(fā)現(xiàn)，大理州地方政府在政府的職能發(fā)揮上存在著很多不完善的地方。一是在政府引導功能的發(fā)揮上，政府未能為社會力量提供相應的政策法規(guī)的引導，使得社會力量很難參與到農村公共文化產品的供給行列中；二是在政府管理職能發(fā)揮上，政府的管理體制都是沿襲舊的管理體制，這種管理體制較為僵硬，不具有一定的靈活性，同時也存在著上下級和各部門在工作職能上的交叉與合并等問題；三是在經濟管理職能的發(fā)揮上，由于資金的限制，政府很難用僅有的財政投入來提供充足的公共文化產品和服務，公共文化產品的資金籌集渠道也較為狹窄，導致地方政府在創(chuàng)新和完善公共文化服務體系時得不到有效的資金投入保障。［4］

3 完善大理白族自治州公共文化服務體系的措施

3.1 多措并舉，增加財政投入，加強基礎設施建設

公共文化基礎設施建設對于提升公共文化服務有重要的作用，針對大理白族自治州基層公共文化設施陳舊的現(xiàn)狀，可以從以下幾個方面進行改善。① 州政府要加大對本地區(qū)公共文化服務資金的投入；②以招標的形式完善和維護農村文化服務的基礎設施建設；③ 利用稅收優(yōu)惠政策吸引社會力量參與到農村公共文化基礎設施建設的隊伍當中；④ 針對部分地區(qū)公共文化服務場地不足的問題，由基層政府與當?shù)氐呢斦?、國土局等部門進行協(xié)調，重新選址并進行重建。⑤ 設立文化產業(yè)發(fā)展專項資金，用于骨干文化企業(yè)培育、主導文化產業(yè)扶持、文化產業(yè)示范基地建設、重點文化產品創(chuàng)作生產及宣傳推介，采取以獎代補方式，對基層文化設施和重點文化工程進行補貼。文物保護經費和“非遺”保護經費列入州級財政預算，并逐年遞增。把社區(qū)文化中心建設納入城市規(guī)劃，認真落實中央從城市住房開發(fā)投資中提取1%，用于社區(qū)公共文化設施建設的政策，鼓勵社會資本和其他國有資本進入文化產業(yè)領域，形成多元投入的文化產業(yè)發(fā)展格局。

3.2 充分利用少數(shù)民族文化資源

大理白族自治州共有12個少數(shù)民族，作為一個少數(shù)民族聚居的地區(qū)，不同的少數(shù)民族擁有不同的歷史文化、民俗文化和生態(tài)文化，這些資源包含當?shù)氐闹攸c文物、非物質文化遺產、民族舞蹈、民族音樂等，這些都是當?shù)刈顚氋F的文化資源，因此，地方政府在提供適合當?shù)氐墓参幕諘r需要考慮廣大群眾的文化需求，并將這些具有當?shù)孛褡逄厣奈幕谌氲焦参幕罩?，提升公共文化產品的供給效率。同時，也要將當?shù)氐牟┪镳^、文化館、文化站和綜合文化服務中心利用起來，加強人員的管理，不斷提升服務質量，保障民族地區(qū)基層群眾最基本的文化權益。

3.3 加強基層公共文化服務的專業(yè)人才隊伍建設

對于人才隊伍建設的問題，可以從制度和機制的形式來進行完善。建立和健全農村公共文化產品供給中人才隊伍的選拔、培養(yǎng)、使用和評價機制，并以制度的形式固定下來，如基層人才的選拔標準和人員編制的標準以及后期人才的培訓期次、評價標準等；另一方面，結合當?shù)亍叭齾^(qū)人才”的支持計劃，實行“州選派到縣、縣選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的方式，選派專業(yè)能力較強、有責任心的專職人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村任職，從而提升邊疆少數(shù)民族地區(qū)的公共文化產品供給和服務水平。［5］

3.4 加強城鄉(xiāng)公共文化服務一體化建設

針對該州城鄉(xiāng)公共文化服務不均衡的問題，首先，州政府和地方政府要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局、服務供給、隊伍建設、資金保障，均衡配置城鄉(xiāng)公共文化資源。加大公共財政對于農村地區(qū)公共文化產品供給的范圍和力度，保證農村地區(qū)有足夠的資金用于村級公共文化服務建設。其次，地方政府要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)公共文化服務的均等化，引導公共文化服務方面的政策、資金和人力資源向農村貧困地區(qū)傾斜，從而實現(xiàn)公共文化服務體系建設重心、資源和服務下移，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務一體化的發(fā)展目標。再次，加強對農村公共文化服務體系中網絡設施建設，由于大理白族自治州的山區(qū)面積占90%以上，有時候公共文化服務的實體項目很難完全涉及到鄉(xiāng)村，因此，要在村一級建立必要的網絡設施，使得村一級的廣大群眾也能夠享受到現(xiàn)代的文化傳播手段，共享國家和地區(qū)的數(shù)字資源、網絡資源和特色資源，從而加快農村公共文化服務的發(fā)展，豐富村民的文化生活。最后，構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育基礎設施網絡。大力推進鄉(xiāng)村綜合文化站（室）、文化信息資源共享、農家書屋、廣播電視“村村通”“戶戶通”、州級節(jié)目覆蓋、城鄉(xiāng)有線電視、農村電影放映、城鎮(zhèn)數(shù)字院線建設等重點惠民工程建設，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個設施齊全、服務到位的綜合文化站（文化廣播電視服務中心），每個行政村、社區(qū)建成一個多功能的綜合文化活動室和文體活動小廣場。推進州、縣市廣播電視制播、發(fā)射設備數(shù)字化提升改造工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站建設工程和廣播電視“興農網”試點工作，建設大理影視資源信息庫，積極推進“三網融合”和新媒體的發(fā)展應用；體育工作全力實施“三個二”工程，到“十三五”末，實現(xiàn)縣縣有體育場館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有燈光球場、村村（行政村）有體育設施，并以場地為陣地，建立健全各級體育協(xié)會、俱樂部和社會體育指導員等組織，全面推動群眾體育蓬勃開展。同時，在公共文化產品供給上，要拓展重大文化惠民項目服務“三農”內容，推進農村題材文藝創(chuàng)作和送戲下鄉(xiāng)，逐步恢復縣級劇團。完善政府采購公共文化服務清單，持續(xù)加大對農村優(yōu)秀文藝隊伍的扶持。大力開展流動服務和數(shù)字服務，打通公共文化服務“最后一公里”。［6］

3.5 建設少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護傳承體系

深入挖掘歷史文化、民俗文化、生態(tài)文化等特色資源，加強對重點文物、非物質文化遺產、國家歷史文化名城和古建筑、古街區(qū)、古村落、古遺跡的保護。逐步完善州、縣市兩級非物質文化遺產保護體系，繼續(xù)開展非物質文化遺產傳承人命名工作，支持傳承人開展傳習活動，把民族文化資源保護納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，充分挖掘物質及非物質遺存資源，打造多姿多彩的特色保護區(qū)。同時，全面提升少數(shù)民族地區(qū)文藝精品創(chuàng)作水平，通過編大戲、排大戲、演大戲的方式來加強少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)秀文化的保護和傳承，并加強這些文 藝團體的隊伍建設和人才培養(yǎng)，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)文化藝術事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。［7］