○ 文／徐曉航 徐一星 宋湘玲

《安法》修正案草案送審稿，預示著企業(yè)將面臨更高、更細、更嚴的安全生產要求。

近日，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會發(fā)出通知，就《〈中華人民共和國安全生產法〉修正案草案送審稿》（以下簡稱送審稿）向社會公開征求意見。

據筆者了解，目前送審稿已經送交國務院，有望于近期提交全國人大常委會審議。這意味著，2014年修正以后第二次修正的《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安法》）即將面世。

修正重點突出

此次《安法》修正是時代大勢所趨，更是推進安全生產工作的現實需要。送審稿在安全生產的許多重大問題上對現行《安法》進行了修改，其中不乏與石油石化企業(yè)密切相關的重要內容。

送審稿在安全生產的總體要求中增加了“安全生產工作堅持以人民為中心，樹立安全發(fā)展理念”的表述，進一步明確了安全生產工作的總體要求。這是按照十九大報告精神和《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》第五條要求增加的內容。既突出了最廣大人民群眾的安全，明確了安全生產工作的宗旨和終極目標，又正確理解了發(fā)展與安全的關系，強調發(fā)展必須安全、安全促進發(fā)展的理念。

送審稿完善了監(jiān)管體制機制，將“黨政同責、一崗雙責、失職追責”“堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”上升為法律規(guī)定。一是明確了黨和黨的組織對安全生產的責任，充分彰顯黨對人民群眾的高度責任感；二是明確了政府和企業(yè)各級領導、各個部門負責人在履行自己崗位職責的同時，應切實履行其分管領域安全生產的管理責任；三是突出了各個行業(yè)、業(yè)務和生產主管部門在其主管的行業(yè)領域里的安全生產監(jiān)管責任。

送審稿進一步明確了高危行業(yè)領域?，F行《安法》多處提到礦山、危險物品等危險性較大的行業(yè)領域，但沒有明確的高危行業(yè)領域用語，正文中也沒有提到危險化學品，僅在附則中說明危險物品包含危險化學品。送審稿首次明確使用了“礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領域”的表述，在正文中也多處提到危險化學品。這體現了國家安全生產重點監(jiān)管的思想，也充分表明國家對于危險化學品安全的重視。

送審稿進一步加大了執(zhí)法監(jiān)察和處罰力度。例如，多處將“安全生產監(jiān)督檢查人員”修改為“安全生產執(zhí)法人員”，并且要求統(tǒng)一安全生產執(zhí)法人員的執(zhí)法標志標識和制式服裝。再比如，規(guī)定了對不符合安全生產條件且發(fā)生較大以上生產安全事故的生產經營單位予以關閉，沒有任何緩沖余地，處罰更為嚴厲。

送審稿進一步強化了企業(yè)安全生產責任，對企業(yè)安全管理的要求更高、更細、更嚴。比如，“重大事故隱患排查治理情況應當定期向主管的負有安全監(jiān)管職責的部門報告。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門應當將重大事故隱患納入全國統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)”；“生產經營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府主管的負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門備案，并按要求提供有關信息”；“生產經營單位的主要技術負責人在主要負責人授權范圍內負有安全生產技術決策和指揮權”；要求危險化學品等高危行業(yè)領域的生產經營單位，應當投保安全生產責任保險；鼓勵生產經營單位和社會團體制定并實施嚴于安全生產國家標準和行業(yè)標準的企業(yè)標準、團體標準；等等。

●國家有法律，企業(yè)有措施，安全有保障。

攝影/徐 捷

石油石化企業(yè)受影響

石油石化行業(yè)無疑屬于安全生產的高危行業(yè)。送審稿修正的內容無疑將對石油石化企業(yè)產生影響。

企業(yè)的安全生產機制體制將發(fā)生變化，需要重新審視并修正現有安全管理體制機制。比如完善包括企業(yè)技術負責人在內的安全生產責任制，提升企業(yè)各項規(guī)章制度的合規(guī)性和完整性，建立重大危險源、重大事故隱患的報告制度等。

送審稿提出“管行業(yè)必須管安全”的原則，意味著行業(yè)主管部門在安全管理中的作用將加強。油氣的開采、化學品的制造，以及產品的運輸、倉儲、批發(fā)、零售等各個環(huán)節(jié)，受能源、工信、商務、市場管理等多部門的審批和監(jiān)督。這些部門在管生產、管行業(yè)的同時，要承擔安全管理職責。企業(yè)將面對更多部門的安全監(jiān)管。

企業(yè)將面對更加嚴格的執(zhí)法。送審稿以及近年來黨和國家出臺的一系列法律法規(guī)等要求，無不體現出政府執(zhí)政方式的轉變。最突出的特點是簡政放權，簡化和減少事前審批，加強事后執(zhí)法監(jiān)察。在安全生產方面也一樣。企業(yè)面對寬松的行政許可審批環(huán)境的同時，將面臨更嚴厲的監(jiān)管和處罰。例如，送審稿在現行《安法》第九十一條、第九十三條、第九十四條、第九十五條和第九十九條中，分別增加了首次發(fā)現違法行為即可處以一定數額的罰款，以及對安全生產管理人員給予罰款的規(guī)定。

企業(yè)必須與時俱進

面對即將到來的新《安法》，石油石化企業(yè)必須與時俱進，努力提升安全生產工作水平。

首先，必須完善安全生產責任制。需要按照“黨政同責、一崗雙責”“管生產必須管安全、管業(yè)務必須管安全”等要求，建立覆蓋全員的、責任明晰的安全生產責任制，明確各級領導、各個部門、各車間、班組以及各崗位人員的安全生產責任，特別是企業(yè)技術負責人的安全責任，并建立相應的考核機制。

其次，必須適應政府監(jiān)管方式的轉變。送審稿中體現了政府監(jiān)管中監(jiān)督和管理兩方面的工作。在監(jiān)督方面，送審稿多處將“監(jiān)督檢查”表述為“執(zhí)法”，意味著政府對企業(yè)將實施以一般性安全檢查為主到執(zhí)法監(jiān)察為主的轉變。政府執(zhí)法的依據、程序等要求更為嚴格。在管理方面，突出了行業(yè)主管部門以服務為主，以提倡、鼓勵、推動的方式安排工作的管理模式，其行政管理行為將更多的包含對企業(yè)內部安全管理和安全技術措施的要求。這些轉變要求企業(yè)應該認真學習研究政府監(jiān)管體制的變化，明確政府監(jiān)管的分工和職責，特別是積極關注各級政府和有關部門的管理清單和責任清單，在嚴密的政府監(jiān)管環(huán)境中謀求企業(yè)安全健康的發(fā)展。

再次，企業(yè)應增強法制觀念，嚴格安全生產管理。送審稿意味著企業(yè)將面對更加嚴格、更高標準的安全生產要求。企業(yè)應積極學習和對照《安法》以及其他安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范，嚴格執(zhí)行國家一切相關法規(guī)。同時，根據送審稿的要求，積極制定和實施高于國家標準和行業(yè)標準的企業(yè)標準。

此外，企業(yè)應充分認識行業(yè)安全特征。石油和化工行業(yè)廣泛涉及危險化學品。要理解國家重點監(jiān)管的思想，對于危險化學品的特殊危險性有足夠的認識，對于國家重點監(jiān)管高危行業(yè)的重要性要有足夠的認識。要密切關注國家對于危險化學品的法律法規(guī)和相關要求，建立風險預控和隱患排查雙重預防機制，重點防范重大危險源等重大風險，防止重特大事故發(fā)生。