趙文君 丁靜

浙江省嘉興市民騎共享單車出行（金鵬/ 攝）

困擾用戶的共享單車押金安全問題有望得到解決了。

3月19日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)用戶資金管理辦法（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見，為期兩周。

此次征求意見稿由交通運(yùn)輸部、中國(guó)人民銀行會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門共同研究起草，旨在促進(jìn)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，保障用戶押金和預(yù)付資金安全，保護(hù)用戶權(quán)益。

遏住“歪念頭”

依照共享單車平臺(tái)企業(yè)收取押金的普遍模式，一輛車可以對(duì)應(yīng)無數(shù)個(gè)用戶押金。平臺(tái)企業(yè)紛紛把用戶押金作為企業(yè)融資、投資經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要方式和來源，一旦資金出現(xiàn)失控局面，便無從監(jiān)管。

征求意見稿提出，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車、汽車分時(shí)租賃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營(yíng)企業(yè)原則上不收取用戶押金。確有必要收取的，應(yīng)當(dāng)基于協(xié)議，提供運(yùn)營(yíng)企業(yè)專用存款賬戶和用戶個(gè)人銀行結(jié)算賬戶兩種資金存管方式，供用戶選擇。用戶押金歸用戶所有，運(yùn)營(yíng)企業(yè)不得挪用。

中國(guó)政法大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究中心特約研究員李俊慧說，新發(fā)布的征求意見稿，實(shí)際目的是引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)把關(guān)注點(diǎn)放到運(yùn)營(yíng)和服務(wù)上來。

“這就遏制了企業(yè)動(dòng)融資的‘歪念頭?！崩羁』壅f，如果平臺(tái)企業(yè)確實(shí)要收押金，那么依據(jù)意見制定嚴(yán)格的監(jiān)管方式，即使收取也不能隨意使用，只能按照提供商業(yè)服務(wù)的價(jià)值收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。

押金難退反復(fù)上演，平臺(tái)的不規(guī)范經(jīng)營(yíng)已給用戶造成“心理陰影”，因此此次出臺(tái)征求意見稿是“眾望所歸”。

“政府對(duì)新業(yè)態(tài)發(fā)展的原則是包容審慎監(jiān)管，此次征求意見稿補(bǔ)上了短板、降低風(fēng)險(xiǎn)，有利于行業(yè)發(fā)展重新回歸正軌?！崩羁』壅f，此次征求意見稿明確了規(guī)則和細(xì)致的監(jiān)管手段，有利于用戶重塑對(duì)交通新業(yè)態(tài)的信心，有利于平臺(tái)企業(yè)回歸正常經(jīng)營(yíng)。

存量押金何去何從

雖然征求意見稿對(duì)押金監(jiān)管作了明確規(guī)定，但目前共享單車市場(chǎng)上的存量押金“何去何從”，依然是很多用戶關(guān)注的焦點(diǎn)。

一些共享單車企業(yè)倒閉使不少人陷入“押金虧損”。

北京的藍(lán)女士上下班主要靠共享單車接駁地鐵。2017年北京地區(qū)共享單車投放最密集的時(shí)候，她的手機(jī)上裝有3個(gè)共享單車App——摩拜、ofo、小藍(lán)車。

2017年底小藍(lán)單車出現(xiàn)退押金風(fēng)波，藍(lán)女士的99元押金至今未退。“99元雖然不是什么大錢，但至少應(yīng)該給消費(fèi)者一個(gè)說法，損失誰來補(bǔ)？”她問。

業(yè)內(nèi)透露，摩拜、ofo、哈羅單車等4家較大的共享單車企業(yè)，占據(jù)了90%以上的市場(chǎng)份額。目前，主要平臺(tái)企業(yè)的存量押金合計(jì)達(dá)六七十億元。

征求意見稿第二十五條提出，本辦法發(fā)布之日前收取的用戶資金，應(yīng)當(dāng)從某一個(gè)規(guī)定時(shí)間起，按照本辦法存管，各地可根據(jù)本辦法結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。

摩拜公司有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，征求意見稿對(duì)于保障用戶合法權(quán)益、化解風(fēng)險(xiǎn)具有積極正面意義，摩拜單車支持并積極響應(yīng)。從2018年7月起，摩拜單車已率先實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的免押金騎行。

一些業(yè)內(nèi)人士則表示，對(duì)于存量押金的使用和監(jiān)管，征求意見稿尚沒有明確細(xì)則。

下一步，如何加強(qiáng)押金監(jiān)管舉措的實(shí)施落地？李俊慧表示，監(jiān)管部門要履行好監(jiān)管職責(zé)。對(duì)于沒有開設(shè)監(jiān)管賬戶的平臺(tái)企業(yè)，要及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示，避免用戶誤入消費(fèi)陷阱;在資金監(jiān)管方面，平臺(tái)企業(yè)需要開取相關(guān)證明材料才能開設(shè)監(jiān)管賬戶，因此相關(guān)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格落實(shí)開戶和資金監(jiān)管職責(zé)，確保平臺(tái)企業(yè)無法隨意挪用，尤其是細(xì)則要具備可操作性。

雖然征求意見稿對(duì)押金監(jiān)管做了明確規(guī)定，但目前共享單車市場(chǎng)上的存量押金“何去何從”，依然是很多用戶關(guān)注的焦點(diǎn)。

或啟并購(gòu)浪潮

繼押金困境之后，很多用戶面臨的新問題是，單車都去哪兒了？

在不少城市的街頭，一些依賴共享單車接駁地鐵的用戶反映，最近早晚進(jìn)出地鐵口很難見到車影。一位摩拜用戶稱，他剛續(xù)了半年年卡，出門在外卻很難找到單車。

國(guó)家發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所城市交通室主任程世東說，共享單車投放數(shù)量可以讓企業(yè)在發(fā)展中自行探索決定。企業(yè)因?yàn)槌杀竞托试?，一定?huì)以最優(yōu)化的方式投放車輛。政府應(yīng)該做好劃定停放區(qū)等服務(wù)，協(xié)同企業(yè)完善報(bào)廢共享單車處置方案，督促“僵尸車”治理，改善用戶體驗(yàn)。

“從長(zhǎng)期看必須找到支撐企業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)盈虧平衡的盈利模式?！背淌罇|說。

征求意見稿提出，運(yùn)營(yíng)企業(yè)收取的用戶預(yù)付資金總規(guī)模應(yīng)當(dāng)與其服務(wù)能力相匹配，嚴(yán)禁超出服務(wù)能力收取用戶預(yù)付資金，并對(duì)共享單車單個(gè)用戶賬號(hào)內(nèi)的預(yù)付資金額度提出明確限制，不得超過100元。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說，押金制度收緊打破了共享單車市場(chǎng)“押金為王”的誤區(qū)，是企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的契機(jī)，也是共享經(jīng)濟(jì)洗牌的時(shí)機(jī)，或啟動(dòng)新一波共享單車的并購(gòu)浪潮。企業(yè)和投資人既要看到“危”，也要看到“機(jī)”。

劉俊海同時(shí)表示，對(duì)于政府來說，服務(wù)共享經(jīng)濟(jì)的大方向不變，鼓勵(lì)綠色環(huán)保的出行方式不變。政府部門既要嚴(yán)格監(jiān)管，也要提供好服務(wù)，給投資人傳遞信心，創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的盈利模式。