高曉東 張靜

阜新的風(fēng)力發(fā)電

銀白色的巨型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組漫山遍野，覆蓋了亞洲最大的露天煤礦坑，成為昔日煤城遼寧阜新的新標(biāo)識(shí)。

阜新曾經(jīng)煤炭資源豐富，市名隱喻“物阜民豐，煥然一新”。然而，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的大規(guī)模開采，阜新不僅留下了一個(gè)長(zhǎng)4公里、寬2公里、深度接近100層樓高的亞洲最大露天礦坑，整個(gè)城市也失之于資源枯竭，經(jīng)濟(jì)跌入低谷。

2001年，阜新被確定為全國(guó)首個(gè)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市。此后，在“資源枯竭型城市（縣、區(qū)）”名單上，又出現(xiàn)了數(shù)十個(gè)名字。

面對(duì)礦竭城衰，阜新、撫順等昔日的煤城，必須擺脫幾十年甚至上百年的“黑金”依賴。如今，這些城市，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、政策引導(dǎo)、技術(shù)升級(jí)，正在重新探索涅槃之路。

轉(zhuǎn)型：怎樣選擇替代產(chǎn)業(yè)

煤城幾乎都在轉(zhuǎn)型，怎樣選擇替代產(chǎn)業(yè)？中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)信息員李朝林接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說(shuō)，煤城選擇新產(chǎn)業(yè)，一定要從自身?xiàng)l件出發(fā)。

阜新根據(jù)自身?xiàng)l件找到的答案是，從賣煤改為“賣風(fēng)”。

阜新市地處內(nèi)蒙古高原和遼河平原過(guò)渡帶，位于西北、華北、東北“三北風(fēng)帶”中心區(qū)，風(fēng)力和光能資源豐富，當(dāng)?shù)厝藨蚍Q“一年刮兩次風(fēng)，每次六個(gè)月”。

2001年被確定為全國(guó)首個(gè)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市后，阜新很快豎起了測(cè)風(fēng)塔。經(jīng)測(cè)算，當(dāng)?shù)孛磕觑L(fēng)力發(fā)電小時(shí)數(shù)最高達(dá)3000小時(shí)，光伏發(fā)電小時(shí)數(shù)最高達(dá)1900小時(shí)，均位列遼寧省第一。

2006年8月，華能新能源產(chǎn)業(yè)控股有限公司進(jìn)入阜新發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，緊隨其后，陸續(xù)又有19家風(fēng)電企業(yè)入場(chǎng)“搶風(fēng)”。短短幾年后，風(fēng)電對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了四分之一。截至2016年，阜新風(fēng)電裝機(jī)容量已達(dá)到1890兆瓦，比2005年增長(zhǎng)20倍。現(xiàn)在，阜新是全國(guó)最大的風(fēng)力發(fā)電基地之一，其風(fēng)電裝機(jī)容量約占遼寧省風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘康娜种弧?/p>

風(fēng)能開發(fā)又帶動(dòng)了上下游產(chǎn)業(yè)鏈，風(fēng)電裝備制造、風(fēng)電控制系統(tǒng)、測(cè)風(fēng)系統(tǒng)制造等配套產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展齊備。

同樣立足于自身?xiàng)l件，作為國(guó)家第三批資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，黑龍江省鶴崗市發(fā)揮亞洲第一的石墨儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)，從賣煤炭改為賣石墨高精尖產(chǎn)品。

曾從事煤炭銷售20多年的單永寶歷經(jīng)過(guò)“黑金”行業(yè)的多輪起伏， 2015年開始轉(zhuǎn)身投資石墨烯產(chǎn)業(yè)。他說(shuō)，“光搗騰煤沒啥前景了。”在鶴崗，像單永寶一樣轉(zhuǎn)型的人正在增多。

轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)長(zhǎng)期戰(zhàn)役，這場(chǎng)戰(zhàn)役中，宏觀政策起到了絕對(duì)的領(lǐng)航作用。

鶴崗地區(qū)石墨資源豐富，已探明石墨礦儲(chǔ)量17.31億噸。坐擁新資源，鶴崗不再走百年煤城時(shí)代“重原料、輕加工”的老路，而是把力氣放在延伸深加工產(chǎn)業(yè)鏈上——從石墨精粉到石墨烯，再到石墨烯潤(rùn)滑油、導(dǎo)電漿料，通過(guò)深加工，形成了新能源材料、石墨烯材料、密封和散熱材料、超硬材料、冶金耐火材料等5大產(chǎn)業(yè)鏈。

目前，鶴崗已成為石墨高端產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。國(guó)信通公司的2萬(wàn)噸高純石墨、1萬(wàn)噸負(fù)極材料、2億只動(dòng)力電池等一批大項(xiàng)目正在建設(shè)中。海達(dá)、恒達(dá)、奧星等企業(yè)的5萬(wàn)噸球形石墨項(xiàng)目、3萬(wàn)噸負(fù)極材料項(xiàng)目、高純石墨項(xiàng)目也陸續(xù)開工。

政策：如何領(lǐng)航護(hù)航

轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)長(zhǎng)期戰(zhàn)役，這場(chǎng)戰(zhàn)役中，宏觀政策起到了絕對(duì)的領(lǐng)航作用。

2005年8月5日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快風(fēng)電設(shè)備本地化有關(guān)意見的通知》。 “這解決了華能在阜新多達(dá)50萬(wàn)千瓦的項(xiàng)目審批和電網(wǎng)送出問題，使得華能的風(fēng)能項(xiàng)目從進(jìn)入初期就得以快速發(fā)展?！睍r(shí)任華能新能源遼寧分公司總經(jīng)理熬海接受媒體采訪時(shí)公開表示。

中制智庫(kù)研究院院長(zhǎng)新望告訴《瞭望東方周刊》：“與其他國(guó)家相比，我國(guó)的政策工具更多樣。除了產(chǎn)業(yè)政策，還有財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策等，區(qū)域發(fā)展政策也取得了良好的效果。”

2017年1月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)分類引導(dǎo)培育資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能的指導(dǎo)意見》，國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于落實(shí)資源稅改革優(yōu)惠政策若干事項(xiàng)的公告》。對(duì)于69個(gè)資源枯竭型城市，財(cái)政部給予三批城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金支持，并于2016年制定了專門的轉(zhuǎn)移支付辦法。以財(cái)政部公布的2019年資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付分配表為例，今年財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付額度高達(dá)154億元。

2017年，國(guó)家發(fā)展改革委等五部委還聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)的通知》，支持遼寧中部、河北唐山等12個(gè)城市（經(jīng)濟(jì)區(qū)）建設(shè)首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。

宏觀政策領(lǐng)航，地方性措施則發(fā)揮了精準(zhǔn)護(hù)航作用。

江蘇徐州也是一座資源枯竭型城市，當(dāng)?shù)氐慕鹋碥嚇I(yè)集團(tuán)總裁劉志培告訴《瞭望東方周刊》，建設(shè)新生產(chǎn)基地時(shí)，徐州當(dāng)?shù)卣粌H聯(lián)合相關(guān)金融機(jī)構(gòu)提供了10億元資金支持，還成立了協(xié)調(diào)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為項(xiàng)目提供無(wú)縫對(duì)接和24小時(shí)服務(wù)。

類似的場(chǎng)景也出現(xiàn)在另一個(gè)資源枯竭型煤城——江西萍鄉(xiāng)。天津金橋焊材集團(tuán)萍鄉(xiāng)公司負(fù)責(zé)人告訴本刊，“本來(lái)，因?yàn)闅v史遺留問題，我們公司準(zhǔn)備撤資?？善监l(xiāng)安源區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)走訪天津總部，為我們提供了‘媽媽式‘契約式全方位服務(wù)，將政府工作人員安排在企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，為我們解決了土地、資金等多個(gè)問題，快速促成了金橋焊材萍鄉(xiāng)有限公司二期項(xiàng)目于2016年在安源簽約落地。如今，公司三期項(xiàng)目總投資15億元，四條全自動(dòng)智能焊絲生產(chǎn)線也已簽約在建，智能化改造將進(jìn)一步提升企業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)品質(zhì)量，項(xiàng)目年產(chǎn)值可達(dá)16億元?！?h3>成?。杭夹g(shù)升級(jí)是關(guān)鍵

“脫煤”亦是一個(gè)技術(shù)話題。

2015年，國(guó)家能源局印發(fā)《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》。隨后，煤炭清潔高效利用被列入十三五規(guī)劃綱要“科技創(chuàng)新2030重大項(xiàng)目”。一旦相關(guān)技術(shù)實(shí)現(xiàn)新突破，煤城們或?qū)⒂瓉?lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇。

萍鄉(xiāng)萍鋼安源鋼鐵有限公司是昔日的用煤大戶，如今的工作重心正是“脫煤”技術(shù)。

2018 年3 月24 日，游客在唐山市開灤國(guó)家礦山公園井下參觀（楊世堯/ 攝）

全國(guó)人大代表、萍安鋼鐵環(huán)保部部長(zhǎng)溫菲告訴《瞭望東方周刊》：“從2017年起，我們就投入了10億元改造煉鐵高爐、廢水處理等設(shè)備，除塵由兩次增加到三次。通過(guò)設(shè)備升級(jí)和工藝改進(jìn)，提高了用煤效率，廢氣排放等已完全達(dá)標(biāo)?！?/p>

不僅在煤炭開采已近后期的枯竭型煤城，即使在煤炭?jī)?chǔ)備仍然豐富的煤城，如國(guó)家煤炭資源后備基地鄂爾多斯，煤產(chǎn)品自身的“脫煤”也是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重。

國(guó)家能源集團(tuán)旗下鄂爾多斯煤制油分公司的展廳內(nèi)，擺放著一瓶瓶白色透明液體，這是從煤炭轉(zhuǎn)化來(lái)的燃油。

“煤液化成油等，能源轉(zhuǎn)化率近60%，發(fā)電和其他煤化工的能源轉(zhuǎn)化率僅為40%?！倍鯛柖嗨姑褐朴头止军h委副書記李瑞光說(shuō)，煤液化時(shí)，硫磺等成分被提取出來(lái)，燃燒產(chǎn)生的有害物質(zhì)更少，還能減少碳排放。此外，把煤炭制成可燃?xì)?、烯烴、乙二醇等，也能減少污染。目前內(nèi)蒙古自治區(qū)每年可通過(guò)這些途徑就地轉(zhuǎn)化煤炭總產(chǎn)量的一半左右。

事實(shí)上，不僅是涉煤企業(yè)、行業(yè)，煤城自身的轉(zhuǎn)型也是個(gè)技術(shù)命題。

河南焦作，歷史上是“燒煤的小作坊”，老煤城包袱重，轉(zhuǎn)型談何容易？“焦作過(guò)去靠工業(yè)起家，現(xiàn)在靠工業(yè)當(dāng)家，將來(lái)還得靠工業(yè)發(fā)家?！苯棺魇形瘯浲跣∑綌蒯斀罔F。

位于焦作孟州的中原內(nèi)配集團(tuán)股份有限公司，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新成為國(guó)內(nèi)唯一批量生產(chǎn)歐V以上排放發(fā)動(dòng)機(jī)氣缸套的企業(yè)。創(chuàng)辦于上世紀(jì)90年代的多氟多化工股份有限公司，打破日本等國(guó)的壟斷，突破了“鋰電池的血液”六氟磷酸鋰的生產(chǎn)技術(shù)。多氟多董事長(zhǎng)李世江說(shuō)，憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)，他們已將產(chǎn)品賣到日本等國(guó)。

全力推進(jìn)新材料、新能源、生物醫(yī)藥、先進(jìn)制造、綠色食品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，力爭(zhēng)形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的新的產(chǎn)業(yè)格局——煤城實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型夢(mèng)，需要打造新支柱產(chǎn)業(yè)群。而一切的基礎(chǔ)，正如全國(guó)人大代表、黑龍江省七臺(tái)河市市長(zhǎng)賈君在2019年全國(guó)兩會(huì)上接受媒體采訪時(shí)所說(shuō)：“首先是要引進(jìn)技術(shù)”。

“我們正在和全國(guó)大專院校合作，和清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)建立了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系;和北京大學(xué)的4個(gè)博士合作，引進(jìn)了他們的專利技術(shù)……這些都是為了實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，希望把項(xiàng)目落戶在本地?！辟Z君的話，道出了眾多煤城共同的心聲。