彭蓉

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議于2019年3月5～15日在北京召開。全國(guó)人大代表、四川省畜牧科學(xué)研究院院長(zhǎng)、本刊主編蔣小松研究員參加了會(huì)議，并在會(huì)上提交了五件建議：《關(guān)于在環(huán)境保護(hù)與污染治理中確保國(guó)家畜禽種業(yè)安全的建議》《關(guān)于建立村級(jí)干部激勵(lì)機(jī)制的建議》《關(guān)于支持小農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的建議》《關(guān)于加快畜禽種業(yè)發(fā)展的建議》《關(guān)于將獸藥產(chǎn)品按照農(nóng)用生產(chǎn)資料征收增值稅的建議》。

建議在環(huán)境保護(hù)與污染治理中確保國(guó)家畜禽種業(yè)安全

蔣小松介紹，畜禽種業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)。國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)場(chǎng)、畜禽核心育種場(chǎng)和畜禽良種擴(kuò)繁推廣基地（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家級(jí)兩場(chǎng)一基地”）肩負(fù)著我國(guó)民族畜禽種業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)，從事的是比規(guī)?；唐佛B(yǎng)殖場(chǎng)更加高端的地方畜禽遺傳資源保護(hù)、新品種培育以及良種擴(kuò)繁工作，其養(yǎng)殖數(shù)量微小而產(chǎn)業(yè)作用巨大，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐。

但是，隨著國(guó)家環(huán)境保護(hù)與污染治理工作的開展，一些地方政府采取了“一刀切”的做法，對(duì)位于禁養(yǎng)區(qū)的“國(guó)家級(jí)兩場(chǎng)一基地”，既被要求關(guān)停和搬遷，又沒有給予妥善的保障，對(duì)位于非禁養(yǎng)區(qū)的“國(guó)家級(jí)兩場(chǎng)一基地”，禁止開展產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的改擴(kuò)建。蔣小松認(rèn)為這些做法使畜禽種業(yè)安全受到嚴(yán)重威脅，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理應(yīng)該與畜禽種業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，不能顧此失彼。

為此，蔣小松希望盡快出臺(tái)對(duì)地方政府的指導(dǎo)性意見，給予“國(guó)家級(jí)兩場(chǎng)一基地”區(qū)別于商品畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的特殊對(duì)待，確保國(guó)家畜禽種業(yè)安全。他建議生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關(guān)部委在制訂環(huán)保政策或在實(shí)施相關(guān)環(huán)保法規(guī)時(shí)，考慮以下三點(diǎn)：一、對(duì)位于禁養(yǎng)區(qū)必須拆遷的“國(guó)家級(jí)兩場(chǎng)一基地”，地方政府不能“一禁了之、一拆了之”，要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、科學(xué)指導(dǎo)，把相關(guān)政策落實(shí)到位，切實(shí)解決“國(guó)家級(jí)兩場(chǎng)一基地”搬遷的土地、資金等問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 二、對(duì)位于非禁養(yǎng)區(qū)的“國(guó)家級(jí)兩場(chǎng)一基地”，地方政府應(yīng)該允許其進(jìn)行改造升級(jí)和擴(kuò)建，讓“國(guó)家級(jí)兩場(chǎng)一基地”可以進(jìn)行更有效的地方品種保護(hù)、開發(fā)和新品種培育工作。三、地方政府要科學(xué)規(guī)范劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，如果相關(guān)“國(guó)家級(jí)兩場(chǎng)一基地”符合法律法規(guī)要求以及國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不產(chǎn)生污染物排放、不造成環(huán)境污染的，不應(yīng)納入關(guān)停范圍。

建議建立村級(jí)干部激勵(lì)機(jī)制

蔣小松認(rèn)為在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，需要充分發(fā)揮村級(jí)自治組織的功能和作用，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最終要由村一級(jí)組織落實(shí)下去。如果沒有足夠的待遇保證，缺乏有效的激勵(lì)政策和措施，就失去了鄉(xiāng)村振興的人才保障。

要改變這種狀況，既需要政策上的突破，也需要政府財(cái)政的支持。他對(duì)此具體提出了三點(diǎn)建議：一是強(qiáng)化村級(jí)自治組織的自治職能。不能將本應(yīng)由上一級(jí)政府機(jī)構(gòu)和部門承擔(dān)的事務(wù)性工作延伸至村，切實(shí)減輕村干部的工作負(fù)擔(dān)和壓力，充分、有效地發(fā)揮村民自治組織的功能和作用。二是允許村干部參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和享受勞動(dòng)成果。建議把村干部納入技能培訓(xùn)的受訓(xùn)者范圍，允許村干部參加合作社并通過自己的資金、技術(shù)和勞動(dòng)投入獲得收益，使他們既是村里的管理者也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者和受益者。三是提高村級(jí)干部的基本待遇。建立村級(jí)干部評(píng)優(yōu)機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)守信念、品行好、有本領(lǐng)、講貢獻(xiàn)的村級(jí)干部，樹立鮮明的用人導(dǎo)向。加強(qiáng)財(cái)政支持，可以把村級(jí)干部的待遇與上年度本村農(nóng)民人均收入掛鉤。

建議支持小農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

對(duì)于很多年來小農(nóng)戶的發(fā)展速度一直偏于遲緩的原因，蔣小松認(rèn)為主要有兩點(diǎn)：一是小農(nóng)戶的生產(chǎn)與市場(chǎng)沒有對(duì)接起來，二是農(nóng)民合作組織“多、小、弱”與農(nóng)村能人參與專業(yè)合作社受限并存。他說，使小農(nóng)戶、微小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)與大市場(chǎng)的有機(jī)銜接，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的一個(gè)突破點(diǎn)。

基于2019年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》中提出的“加強(qiáng)面對(duì)小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)”，蔣小松建議制定傾斜政策，支持小農(nóng)戶、微小農(nóng)戶發(fā)展：一、在繼續(xù)堅(jiān)持鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)的同時(shí)，兼顧小農(nóng)戶和微小農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，將其納入財(cái)政支持范圍。二、以功能完善為目標(biāo)，支持農(nóng)民合作社做大做強(qiáng),使小農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

建議盡快出臺(tái)畜禽種業(yè)發(fā)展與管理?xiàng)l例

我國(guó)是畜產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó),畜禽種業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)，發(fā)展畜禽種業(yè)是保障畜產(chǎn)品安全供給的核心任務(wù)。但是，縱觀我國(guó)畜禽種業(yè)，沒有一個(gè)產(chǎn)業(yè)或一個(gè)企業(yè)，甚至沒有一個(gè)品種能在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位，豬、禽、牛、羊等畜禽品種和肉制品都受到國(guó)外進(jìn)口的沖擊，部分優(yōu)良品種核心種源依賴進(jìn)口，如全部白羽肉雞種、絕大部分豬種、大部分優(yōu)質(zhì)種牛精液和胚胎均從國(guó)外引進(jìn)。蔣小松認(rèn)為我國(guó)畜禽良種對(duì)國(guó)外的過度依賴，不僅造成很大的資金浪費(fèi)、疫病風(fēng)險(xiǎn)和地方遺傳資源的生存危機(jī)，更是嚴(yán)重威脅著國(guó)家畜禽種業(yè)安全。這已成為制約我國(guó)現(xiàn)代畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

畜禽種業(yè)發(fā)展不能滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展的需求已成為當(dāng)前我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展的主要矛盾，與畜禽種業(yè)配套的政策和法規(guī)體系不健全是其主要原因。

法規(guī)體系的缺位，使得我國(guó)畜禽種業(yè)發(fā)展中存在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等過程中的不規(guī)范行為，研發(fā)者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、使用者等從業(yè)群體的合法權(quán)益無法得到保障，政府與企業(yè)不能形成穩(wěn)固的合力等問題，由此導(dǎo)致畜禽種業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平偏低，種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

為了使政府和企業(yè)形成合力，在法律保障下持續(xù)推進(jìn)畜禽育種工作和種業(yè)發(fā)展，蔣小松建議：國(guó)務(wù)院有關(guān)部委，啟動(dòng)研究和制定《畜禽種業(yè)發(fā)展和管理?xiàng)l例》，使新時(shí)代畜禽種業(yè)發(fā)展得到法律保障，激發(fā)畜禽種業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和外生活力，全面提升我國(guó)畜禽種業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，做大做強(qiáng)民族畜禽種業(yè)，為建設(shè)畜牧業(yè)強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的種業(yè)基礎(chǔ)。

建議將獸藥產(chǎn)品按照農(nóng)用生產(chǎn)資料征收增值稅

我國(guó)在管理上是把獸藥行業(yè)納入了醫(yī)藥行業(yè)管理，不但對(duì)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理分別按照醫(yī)藥行業(yè)的GMP、GSP管理制度執(zhí)行，而且按醫(yī)藥行業(yè)16%的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)獸藥行業(yè)征收增值稅。而獸藥產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)的重要組成部分，是保障畜禽健康的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。蔣小松認(rèn)為，從這個(gè)意義上講，獸藥產(chǎn)品應(yīng)該屬于農(nóng)用保障性生產(chǎn)資料，但是獸藥行業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理成本雖然遠(yuǎn)高于其他農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)門類，卻并未能享受到農(nóng)用生產(chǎn)資料行業(yè)的稅收優(yōu)惠。

農(nóng)戶家庭養(yǎng)殖，是當(dāng)前以及未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的穩(wěn)固力量。而獸藥企業(yè)的現(xiàn)行稅收導(dǎo)致的獸藥產(chǎn)品的高成本，最終要靠位于產(chǎn)業(yè)鏈下游的養(yǎng)殖戶來承擔(dān)，養(yǎng)殖成本提高，增加了農(nóng)民的養(yǎng)殖負(fù)擔(dān)。對(duì)此，蔣小松建議：將獸藥產(chǎn)品定性為農(nóng)用生產(chǎn)資料，對(duì)獸藥生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行增值稅低稅率的稅收政策，通過降低獸藥企業(yè)的成本來降低獸藥的銷售價(jià)格，減少農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。