李冉

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議5日上午在人民大會(huì)堂開幕。近3000名全國(guó)人大代表肩負(fù)人民重托出席盛會(huì)，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)。人民大會(huì)堂萬(wàn)人大禮堂氣氛莊重?zé)崃?，主席臺(tái)帷幕正中的國(guó)徽在鮮艷的紅旗映襯下熠熠生輝。

李克強(qiáng)代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。報(bào)告共分三部分：一、2018年工作回顧；二、2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體要求和政策取向；三、2019年政府工作任務(wù)?；仡?018年，總理提到這些：

優(yōu)化能源和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

2018年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。

《行動(dòng)計(jì)劃》要求，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、汾渭平原等區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場(chǎng)，以推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”為主攻方向，通過(guò)三年集中攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)鐵路貨運(yùn)量較2017年增加11億噸、水路貨運(yùn)量較2017年增加5億噸、沿海港口大宗貨物公路運(yùn)輸量減少4.4億噸的目標(biāo)。到2020年，全國(guó)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著提高，將京津冀及周邊地區(qū)打造成為全國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)。

為實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，《行動(dòng)計(jì)劃》提出實(shí)施六大行動(dòng)。一是鐵路運(yùn)能提升行動(dòng)。提升既有鐵路綜合利用效率，加快鐵路專用線建設(shè)，到2020年大宗貨物年貨運(yùn)量在150萬(wàn)噸以上的工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)接入比例達(dá)到80%以上。建立健全靈活的運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制，完善短距離大宗貨物運(yùn)價(jià)浮動(dòng)機(jī)制。二是水運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)行動(dòng)。完善內(nèi)河水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)集疏港鐵路建設(shè)。2018年底前，環(huán)渤海地區(qū)、山東省、長(zhǎng)三角地區(qū)沿海主要港口和唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運(yùn)輸；2020年采暖季前，沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運(yùn)輸。三是公路貨運(yùn)治理行動(dòng)。強(qiáng)化公路貨運(yùn)車輛超限超載治理，到2020年底，各?。▍^(qū)、市）高速公路貨運(yùn)車輛平均違法超限超載率不超過(guò)0.5%。大力推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)道路貨運(yùn)行業(yè)集約高效發(fā)展。四是多式聯(lián)運(yùn)提速行動(dòng)。推進(jìn)具有多式聯(lián)運(yùn)功能的物流園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)不同運(yùn)輸方式間的有效銜接。支持各地開展集裝箱運(yùn)輸、商品車滾裝運(yùn)輸、全程冷鏈運(yùn)輸、電商快遞班列等多式聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)示范創(chuàng)建。五是城市綠色配送行動(dòng)。推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程建設(shè)。制定新能源城市配送車輛便利通行等政策，并加大推廣應(yīng)用力度。推進(jìn)城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)，打造“軌道+倉(cāng)儲(chǔ)配送”的鐵路城市物流配送新模式。六是信息資源整合行動(dòng)。加快建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)，提升物流信息服務(wù)水平。建立運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整信息運(yùn)行監(jiān)測(cè)和報(bào)送機(jī)制。

《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)政策保障，積極落實(shí)財(cái)政和用地用海支持政策，確保運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)效。地方政府要盡快組織編制運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，確保責(zé)任落實(shí)到位。

清理規(guī)范各類涉企收費(fèi)，推動(dòng)降低用電、用網(wǎng)和物流等成本

交通運(yùn)輸是物流的基本環(huán)節(jié)和重要載體，在推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展過(guò)程中具有基礎(chǔ)和主體作用。物流降本增效，關(guān)鍵也在交通運(yùn)輸環(huán)節(jié)。近年來(lái)，交通運(yùn)輸部把降低物流成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)作為重中之重，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委于2016年6月、2017年11月先后啟動(dòng)兩批共46個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程。目前，多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)進(jìn)展順利，成效日益明顯。

一是各地多式聯(lián)運(yùn)工作力度不斷加大。湖北、廣西、新疆等地相繼出臺(tái)多式聯(lián)運(yùn)引導(dǎo)支持政策，河南、山東、江蘇等地探索開展省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)。二是示范工程覆蓋范圍不斷拓展。示范工程線路已覆蓋全國(guó)28個(gè)省份，其中50%的聯(lián)運(yùn)樞紐站場(chǎng)、40%的聯(lián)運(yùn)線路與“五縱六橫”物流大通道規(guī)劃一致。三是技術(shù)裝備加快創(chuàng)新應(yīng)用。中國(guó)鐵路總公司組織研發(fā)了45英尺寬體箱、20英尺35噸敞頂箱等內(nèi)陸集裝箱。山西、云南等地參與示范工程企業(yè)大力投入使用標(biāo)準(zhǔn)集裝箱、35噸敞頂集裝箱。四是多式聯(lián)運(yùn)組織模式不斷創(chuàng)新。馱背運(yùn)輸加快發(fā)展，不同技術(shù)形態(tài)馱背運(yùn)輸試驗(yàn)線有序推進(jìn)。公水滾裝運(yùn)輸、商品車運(yùn)輸、冷鏈運(yùn)輸、中歐班列等多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品日漸豐富。信息服務(wù)水平穩(wěn)步提升，物流信息平臺(tái)、手持終端、電子標(biāo)簽、數(shù)據(jù)可視化等技術(shù)應(yīng)用日益廣泛。

截至2018年9月底，第一批和第二批46個(gè)示范工程項(xiàng)目已開通線路超過(guò)250條，參與企業(yè)數(shù)保持在1000家以上。今年1-9月累計(jì)完成多式聯(lián)運(yùn)量約270萬(wàn)標(biāo)箱（TEU），預(yù)計(jì)業(yè)務(wù)量還將持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，與單純公路運(yùn)輸相比，降低物流成本約80億元，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約108萬(wàn)噸。參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益穩(wěn)中向好，貨損貨差率明顯降低，手續(xù)辦理程序壓縮簡(jiǎn)化，示范線路運(yùn)行安全穩(wěn)定。

在2018年11月份交通運(yùn)輸部例會(huì)上，交通運(yùn)輸部發(fā)言人吳春耕表示交通運(yùn)輸部下一步將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，將推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展擺在突出位置，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)指導(dǎo)，對(duì)三批示范工程建設(shè)作進(jìn)一步動(dòng)員部署，加大設(shè)施銜接、運(yùn)輸組織、裝備技術(shù)服務(wù)規(guī)則等實(shí)踐創(chuàng)新力度，加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，為推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)物流業(yè)降本增效作出更大貢獻(xiàn)。

粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐，港珠澳大橋建成通車

日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（簡(jiǎn)稱《綱要》），明確加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通對(duì)外聯(lián)系通道，提升內(nèi)部聯(lián)通水平，推動(dòng)形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運(yùn)作高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

《綱要》指出，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。戰(zhàn)略定位是：充滿活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。

建設(shè)大灣區(qū)，交通是基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年年底，粵港澳大灣區(qū)高速公路網(wǎng)密度已經(jīng)達(dá)到7.96公里/百平方公里，是全國(guó)高速公路網(wǎng)最密的地區(qū)之一，核心區(qū)的路網(wǎng)密度已超過(guò)紐約、東京、倫敦三大灣區(qū)。

粵港澳大灣區(qū)基本形成了以廣州為核心、縱貫?zāi)媳薄贤|西兩岸的城際鐵路主骨架網(wǎng)絡(luò)。沿海港口集裝箱年吞吐量達(dá)7632萬(wàn)標(biāo)箱，香港港、廣州港、深圳港均為全球十大集裝箱港口；內(nèi)河航道通航里程達(dá)6602公里，其中高等級(jí)航道1187公里，位居全國(guó)前列。民航旅客年吞吐量達(dá)2.15億人次，位居全球?yàn)硡^(qū)之首。去年9月，廣深港高鐵正式通車，標(biāo)志著香港正式加入了國(guó)家的高鐵網(wǎng)絡(luò)，踏進(jìn)了高鐵的新時(shí)代；一個(gè)月后，港珠澳大橋通車，更是對(duì)進(jìn)一步提升珠三角地區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，保證港澳的長(zhǎng)期繁榮和穩(wěn)定有著重大意義。進(jìn)一步完善大灣區(qū)的現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系，將更有利于城市群的設(shè)施融通、創(chuàng)新融合、開放融入，形成宜居宜業(yè)宜游的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

據(jù)了解，未來(lái)，粵港澳大灣區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展將總體圍繞“一條主線”，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)提升”，努力建設(shè)“三區(qū)”，即：堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提升大灣區(qū)交通運(yùn)輸服務(wù)能力、品質(zhì)和效率，提升大灣區(qū)在全球交通網(wǎng)絡(luò)中的樞紐地位和輻射地位，努力把大灣區(qū)打造成為交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)示范區(qū)、交通運(yùn)輸改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)和交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)的先行區(qū)。

構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通運(yùn)輸體系，將成為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐?！毒V要》明確，提升珠三角港口群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固提升香港國(guó)際航運(yùn)中心地位，增強(qiáng)廣州、深圳國(guó)際航運(yùn)綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)港口群整體國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，鞏固提升香港國(guó)際航空樞紐地位，增強(qiáng)澳門、珠海等機(jī)場(chǎng)功能，支持香港機(jī)場(chǎng)第三跑道建設(shè)和澳門機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，實(shí)施廣州、深圳等機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，研究建設(shè)一批支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)；支持澳門機(jī)場(chǎng)發(fā)展區(qū)域公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)。深化低空空域管理改革，加快通用航空發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展跨境直升機(jī)服務(wù)，建設(shè)深圳、珠海通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)。推進(jìn)廣州、深圳臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。

新增高速鐵路運(yùn)營(yíng)里程4100公里，新建改建高速公路6000多公里、農(nóng)村公路30多萬(wàn)公里，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性持續(xù)增強(qiáng)

截至2018年年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到13.1萬(wàn)公里以上，其中高鐵里程超2.9萬(wàn)公里。2019年將確保投產(chǎn)新線6800公里，其中高鐵里程為3200公里。2018年12月29日，南龍鐵路正式開通運(yùn)營(yíng)，將我國(guó)2018年投入運(yùn)營(yíng)的新建鐵路線路定格在15條。2018年，我國(guó)鐵路新開工項(xiàng)目26個(gè)，新增投資規(guī)模3382億元，投產(chǎn)新線4683公里，其中高鐵4100公里。如今，我國(guó)已建成世界上最現(xiàn)代化的鐵路網(wǎng)和最發(fā)達(dá)的高鐵網(wǎng)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年，全國(guó)鐵路完成旅客發(fā)送量33.7億人，同比增長(zhǎng)9.4%。其中復(fù)興號(hào)累計(jì)發(fā)送旅客13086.9萬(wàn)人，平均客座率78.8%，較高鐵列車平均客座率高出4.2個(gè)百分點(diǎn)。

客運(yùn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，鐵路部門還積極制定實(shí)施了2018—2020年鐵路貨運(yùn)增量行動(dòng)方案，全力組織西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)，推進(jìn)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運(yùn)，有序承接公轉(zhuǎn)鐵運(yùn)量，貨運(yùn)增量行動(dòng)實(shí)現(xiàn)良好開局。數(shù)據(jù)顯示，2018年，在全國(guó)鐵路完成貨物發(fā)送量40.22億噸、同比增長(zhǎng)9.1%的同時(shí)，鐵路運(yùn)輸單位工作量綜合能耗同比下降5.7%。對(duì)節(jié)能減排貢獻(xiàn)巨大。與公路完成同樣貨運(yùn)量相比，鐵路節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤299萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放736萬(wàn)噸，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)特別是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作出積極貢獻(xiàn)。

2018年是我國(guó)第一條高速公路通車30周年。12月28日，隨著龍（川）懷（集）和仁（化）博（羅）兩條高速公路建成通車，再為廣東省新增2條出省通道，也使廣東省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到9002公里。至此，我國(guó)高速公路總里程突破14萬(wàn)公里。

2017年年末，我國(guó)高速公路總里程13.65萬(wàn)公里。2018年，武深高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目順利完成；首都地區(qū)環(huán)線高速公路通州至大興段、京秦高速公路北京段正式通車，國(guó)家高速公路網(wǎng)北京市境內(nèi)“斷頭路”全部消除；全年新增高速公路通車?yán)锍?000公里。公路基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，大幅提高了公路通行能力和運(yùn)輸效率，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

除了高鐵和高速公路的飛速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展迅速?？倳浀谝淮尉汀八暮棉r(nóng)村路”做出批示是2014年3月份，距今已經(jīng)有五年的時(shí)間，五年來(lái)，交通運(yùn)輸各部門貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示，與各個(gè)?。▍^(qū)、市）共同努力，推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

五年來(lái)，新建改建了農(nóng)村公路139.2萬(wàn)公里，到去年底，總的里程已經(jīng)達(dá)到405萬(wàn)公里，有99.64%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都通了硬化路，有99.47%的建制村通了硬化路。在治理的格局方面，31個(gè)?。▍^(qū)、市）都高度重視，出臺(tái)了推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施意見，或者是把這項(xiàng)工作納入到政府考核體系中去，共建共治的格局已經(jīng)初步形成。在運(yùn)輸服務(wù)方面，通了路就要通車，到去年底有99.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和96.5%的建制村都通了客車，通了客車以后，農(nóng)民朋友出門水泥路、出門硬化路、抬腳上客車，行動(dòng)就更加方便了。

回顧2018年我國(guó)交通領(lǐng)域取得了切切實(shí)實(shí)的發(fā)展成績(jī)，交通業(yè)各項(xiàng)事業(yè)有序進(jìn)行，成果顯著。展望2019年，政府工作報(bào)告中為我們指明了發(fā)展方向，確定了發(fā)展目標(biāo)。

實(shí)施更大規(guī)模的減稅，深化增值稅改革，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低

稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于做好2019年深化增值稅改革工作的通知》，部署了12項(xiàng)具體舉措，強(qiáng)力確保改革落地。稅務(wù)總局黨委書記、局長(zhǎng)王軍在深化增值稅改革動(dòng)員部署會(huì)議上指出，深化增值稅改革是今年實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)的重頭戲，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要把貫徹落實(shí)好增值稅改革、切實(shí)減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)稅收負(fù)擔(dān)，擺在重中之重的位置，實(shí)打?qū)?、硬碰硬，不折不扣狠抓落?shí)，讓企業(yè)和人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

《通知》要求，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，明確責(zé)任分工，梳理任務(wù)清單，緊扣時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表加以推進(jìn)。要確立更高的思想認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)、政策落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、征管核算標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)宣傳標(biāo)準(zhǔn)、督查督辦標(biāo)準(zhǔn)，按照簡(jiǎn)明易行好操作的要求，細(xì)化實(shí)化操作辦法，增強(qiáng)工作的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。

《通知》要求，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步牢固樹立以納稅人為中心的理念，針對(duì)納稅人辦稅過(guò)程中的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合施策，創(chuàng)新服務(wù)手段，努力提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷的納稅服務(wù)。稅務(wù)總局將指導(dǎo)各地優(yōu)化辦稅服務(wù)，緊扣納稅人訴求，回應(yīng)納稅人關(guān)切。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要確保政策施行后，納稅人能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、順利開具增值稅發(fā)票。

據(jù)了解，稅務(wù)總局已將深化增值稅改革等減稅降費(fèi)重點(diǎn)工作納入督查督辦和績(jī)效考評(píng)，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)也將對(duì)改革工作逐項(xiàng)梳理，逐項(xiàng)分解，明確責(zé)任部門和責(zé)任人員，完善督查和考評(píng)內(nèi)容，細(xì)化考評(píng)指標(biāo)，嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)，確保一督到底、全面覆蓋、不留死角。

為切實(shí)打造減稅核算“鐵賬本”，稅務(wù)總局已制定改革后續(xù)統(tǒng)計(jì)核算和效應(yīng)分析方案，將對(duì)省稅務(wù)局使用分析平臺(tái)開展減稅統(tǒng)計(jì)核算和效應(yīng)分析工作作出部署、提出要求。《通知》要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要圍繞深化增值稅改革成效，高標(biāo)準(zhǔn)做精核算統(tǒng)計(jì)，夯實(shí)數(shù)據(jù)質(zhì)量，全面反映改革成效。

作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施，我國(guó)近年來(lái)一直著眼“放水養(yǎng)魚”，大力推進(jìn)減稅降費(fèi)，著力用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”，僅2018年全年就為企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)約1.3萬(wàn)億元。

為進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)。政府工作報(bào)告提出，減稅降費(fèi)直擊當(dāng)前市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，是既公平又有效率的政策。

新的減稅降費(fèi)措施受到前所未有的關(guān)注，原因在于這次減稅降費(fèi)規(guī)模大、措施實(shí)，直擊企業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)。除了規(guī)模超預(yù)期，這次減稅降費(fèi)還特別強(qiáng)調(diào)措施的落實(shí)，著力穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。比如，要求“確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低”。對(duì)于社會(huì)呼聲頗高的社保繳費(fèi)問題，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定現(xiàn)行征繳方式”“不得自行對(duì)歷史欠費(fèi)進(jìn)行集中清繳”。同時(shí)，為支持企業(yè)減負(fù)，要求“各級(jí)政府要過(guò)緊日子”。每一個(gè)舉措，都體現(xiàn)出減稅降費(fèi)不僅是停留在文件中，更體現(xiàn)在減輕企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)上。

“困難再多也一定要把這件大事辦成辦好”。今年我國(guó)發(fā)展面臨的環(huán)境更復(fù)雜更嚴(yán)峻，企業(yè)的發(fā)展也會(huì)面臨一系列挑戰(zhàn)。相信隨著大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的逐步落地，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提振市場(chǎng)信心，助力企業(yè)攻堅(jiān)克難，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)，深化收費(fèi)公路制度改革，推動(dòng)降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用，治理對(duì)客貨運(yùn)車輛不合理審批和亂收費(fèi)、亂罰款。兩年內(nèi)基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，減少擁堵、便利群眾。取消或降低一批鐵路、港口收費(fèi)

2018年5月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站的決策部署后，交通運(yùn)輸部迅速貫徹落實(shí)，組織各方面力量協(xié)同推進(jìn)，按照“試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥有序”的原則，確定了試點(diǎn)省份，印發(fā)了試點(diǎn)技術(shù)方案、工程實(shí)施方案、測(cè)試方案及關(guān)鍵技術(shù)要求，部省兩級(jí)全力開展系統(tǒng)建設(shè)及改造工作。

近年來(lái)，隨著國(guó)家財(cái)稅體制、投融資體制等改革深入推進(jìn)，收費(fèi)公路發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了深刻變化。面對(duì)新形勢(shì)，為貫徹落實(shí)中央關(guān)于“深化收費(fèi)公路制度改革，降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用”的部署要求，交通運(yùn)輸部在前幾年工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)深化研究，形成了新的修訂草案征求意見稿。修訂堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，基于“用路者付費(fèi)、差別化負(fù)擔(dān)”的理念，創(chuàng)新收費(fèi)公路制度，促進(jìn)收費(fèi)公路控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，使公路事業(yè)發(fā)展能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

——提高收費(fèi)公路設(shè)置門檻，建立收費(fèi)公路發(fā)展剛性控制機(jī)制

修訂草案明確新建收費(fèi)公路只能是高速公路，停止新建收費(fèi)一、二級(jí)公路和獨(dú)立橋梁、隧道。要求省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理確定收費(fèi)公路的建設(shè)規(guī)模，向社會(huì)公開相關(guān)信息，公路項(xiàng)目的審批或核準(zhǔn)部門要按照收費(fèi)公路規(guī)模進(jìn)行立項(xiàng)審批或核準(zhǔn)，同時(shí)明確車輛通行費(fèi)收入無(wú)法滿足債務(wù)利息和養(yǎng)護(hù)管理支出需求的省份不得新建收費(fèi)公路。

修訂草案明確收費(fèi)公路的償債期限和經(jīng)營(yíng)期限的確定原則，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，吸引社會(huì)資本投資。明確政府收費(fèi)高速公路償債期限應(yīng)當(dāng)按照覆蓋債務(wù)還本付息需求的原則合理設(shè)置；經(jīng)營(yíng)性公路項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，一般不得超過(guò)30年，對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的收費(fèi)公路，可以超過(guò)30年。

——完善政府收費(fèi)公路“統(tǒng)借統(tǒng)還”制度，加快政府債務(wù)償還

修訂草案按照預(yù)算管理制度改革要求對(duì)現(xiàn)行《條例》規(guī)定的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”進(jìn)行了完善：一是將統(tǒng)借統(tǒng)還的主體由省級(jí)交通主管部門修改為“省、自治區(qū)、直轄市人民政府”；二是將現(xiàn)行《條例》規(guī)定的“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”修改為“統(tǒng)一管理”，具體包括統(tǒng)一舉借債務(wù)，統(tǒng)一收費(fèi)機(jī)制，統(tǒng)籌償債來(lái)源，統(tǒng)一支出安排。三是將統(tǒng)借統(tǒng)還的范圍限定為“償債期屆滿的政府收費(fèi)高速公路、經(jīng)營(yíng)期屆滿由政府收回的高速公路以及處于償債期的政府收費(fèi)高速公路”。

——建立養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)制度，保障高速公路可持續(xù)發(fā)展的資金需求

修訂草案明確省、自治區(qū)、直轄市人民政府行政區(qū)域內(nèi)所有政府收費(fèi)高速公路債務(wù)償清的，按照滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，保障養(yǎng)護(hù)管理資金需要，保持路網(wǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。

——明確車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定因素，建立差異化收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制

現(xiàn)行《條例》規(guī)定的車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定因素較少，缺乏必要的調(diào)整機(jī)制。修訂草案進(jìn)行了完善：一是明確債務(wù)規(guī)模、利率水平、投資規(guī)模、合理回報(bào)、養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)管理成本、物價(jià)水平、償債期限、經(jīng)營(yíng)期限、交通流量等作為政府收費(fèi)公路和經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定因素。二是明確高速公路養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)實(shí)際養(yǎng)護(hù)管理成本、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平以及交通流量等因素重新確定。三是明確收費(fèi)公路可以實(shí)行差異化收費(fèi)，各省份應(yīng)建立收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制。

——取消省界收費(fèi)站設(shè)置，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)公路的監(jiān)管，保障和提高服務(wù)質(zhì)量

一是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站的部署要求，刪除現(xiàn)行《條例》關(guān)于設(shè)置省界站的規(guī)定，明確收費(fèi)公路除出入口外，不得在主線上設(shè)置收費(fèi)站。二是進(jìn)一步規(guī)范完善收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓行為，新增經(jīng)營(yíng)期屆滿后由政府收回納入統(tǒng)一管理的經(jīng)營(yíng)性公路以及對(duì)債務(wù)償還未做出妥善安排的政府收費(fèi)公路，收費(fèi)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。三是推行不停車收費(fèi)，逐步減少人工收費(fèi)方式，提高通行效率和服務(wù)水平；規(guī)范服務(wù)區(qū)的運(yùn)營(yíng)和管理，完善養(yǎng)護(hù)保通應(yīng)急等義務(wù)及措施，進(jìn)一步保障和提高收費(fèi)公路服務(wù)質(zhì)量。四是加強(qiáng)政府對(duì)收費(fèi)公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管，并明確政府收費(fèi)公路債務(wù)、收支納入預(yù)算管理；專章建立收費(fèi)公路信息公開制度，增加收費(fèi)公路的公開化和透明度，明確和落實(shí)收費(fèi)公路相關(guān)信息向社會(huì)公示的主體、內(nèi)容、形式及相關(guān)責(zé)任。

我國(guó)有上億市場(chǎng)主體，把市場(chǎng)主體的活躍度保持住、提上去，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。政府工作報(bào)告提出激發(fā)市場(chǎng)主體活力、著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境一攬子措施，包括以改革推動(dòng)降低涉企收費(fèi)等。

今年，將深化收費(fèi)公路制度改革，推動(dòng)降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用，治理對(duì)客貨運(yùn)車輛不合理審批和亂收費(fèi)、亂罰款。兩年內(nèi)基本取消全國(guó)高速公路省界收費(fèi)站，實(shí)現(xiàn)不停車快捷收費(fèi)，減少擁堵、便利群眾。取消或降低一批鐵路、港口收費(fèi)。

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，政府工作報(bào)告還提出，在全國(guó)推開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，使全流程審批時(shí)間大幅縮短。在深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革方面，深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革，自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開，將競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)全面推向市場(chǎng)。

促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)

今年的全國(guó)兩會(huì)，人工智能成為熱點(diǎn)話題，這是因?yàn)槔^“互聯(lián)網(wǎng)+”被寫入政府工作報(bào)告后，“智能+”又出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。

2017年12月14日，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《促進(jìn)新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，從推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，對(duì)此前《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》相關(guān)任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化和落實(shí)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，要著重在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能服務(wù)機(jī)器人、智能無(wú)人機(jī)、醫(yī)療影像輔助診斷系統(tǒng)、視頻圖像身份識(shí)別系統(tǒng)、智能語(yǔ)音交互系統(tǒng)、智能翻譯系統(tǒng)、智能家居產(chǎn)品等八大人工智能領(lǐng)域率先取得突破。人工智能這一富有科幻色彩的詞語(yǔ)，正逐漸由設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，加速走近尋常百姓。

習(xí)近平總書記在中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展新一代人工智能是我們贏得全球科技競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的重要戰(zhàn)略抓手，要加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，加強(qiáng)人工智能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，加強(qiáng)人工智能同保障和改善民生的結(jié)合。總書記的重要論述，深刻回答了人工智能“為誰(shuí)發(fā)展、發(fā)展什么、怎么發(fā)展”等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，具有很強(qiáng)的前瞻性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。

因此要深刻認(rèn)識(shí)到加快人工智能發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，將為交通運(yùn)輸發(fā)展帶來(lái)寶貴機(jī)遇。要加快交通運(yùn)輸行業(yè)人工智能發(fā)展和應(yīng)用，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展添薪續(xù)力、增強(qiáng)動(dòng)能。

推動(dòng)人工智能與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)深度融合。著力推動(dòng)高分遙感、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)在交通規(guī)劃中的綜合運(yùn)用，推進(jìn)智能化信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展工程智能制造。著力開展工程監(jiān)測(cè)檢測(cè)的數(shù)字化、智能化和維修養(yǎng)護(hù)無(wú)人化技術(shù)與裝備的研發(fā)應(yīng)用，特別是將港珠澳大橋打造成人工智能技術(shù)在交通基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施運(yùn)維管理的典型示范工程。

推動(dòng)人工智能與運(yùn)輸裝備研發(fā)應(yīng)用深度融合。提前謀劃布局運(yùn)輸裝備研發(fā)和應(yīng)用，著力打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的運(yùn)輸裝備產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展自動(dòng)駕駛技術(shù)和軌道交通系統(tǒng)，在智能化、高端化運(yùn)輸裝備制造方面主動(dòng)作為、加快發(fā)展，切實(shí)將關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中。

推動(dòng)人工智能與運(yùn)輸服務(wù)深度融合。推動(dòng)新一代旅客聯(lián)程運(yùn)輸發(fā)展，大力推進(jìn)不同運(yùn)輸方式、不同區(qū)域之間貨運(yùn)服務(wù)信息共享、標(biāo)準(zhǔn)銜接，打造智能多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。以人工智能推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)業(yè)變革，在創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈等領(lǐng)域培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。

推動(dòng)人工智能與行業(yè)治理深度融合。建立健全適應(yīng)人工智能發(fā)展的法規(guī)制度、規(guī)劃戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，確保交通運(yùn)輸領(lǐng)域人工智能安全、可靠、可控。推進(jìn)開發(fā)適用于行業(yè)服務(wù)和決策的人工智能系統(tǒng)，提升交通運(yùn)輸治理能力和現(xiàn)代化水平。

推動(dòng)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。穩(wěn)定汽車消費(fèi)，繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購(gòu)置優(yōu)惠政策。發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。健全農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，支持電商和快遞發(fā)展

作為“三駕馬車”之一，消費(fèi)已經(jīng)連續(xù)5年成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第一動(dòng)力。2019年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。在此形勢(shì)下，充分挖掘和釋放消費(fèi)潛力，促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，使消費(fèi)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要支撐，已經(jīng)成為當(dāng)前緊要課題。

目前，中國(guó)汽車業(yè)的情況并不容樂觀。根據(jù)中汽協(xié)的最新數(shù)據(jù)，2019年1月，中國(guó)汽車生產(chǎn)236.52萬(wàn)輛，同比下降12.05%；銷售236.73萬(wàn)輛，同比下降15.76%。而剛剛過(guò)去的2018年，則是中國(guó)車市28年以來(lái)首度下跌，根據(jù)乘聯(lián)會(huì)發(fā)布的新的零售數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全年累計(jì)銷量達(dá)2235.1萬(wàn)輛，同比下跌5.8%。過(guò)去一年來(lái)，國(guó)內(nèi)包括合資車企和自主車企在內(nèi)的多家車企銷量下滑。

這次政府工作報(bào)告提到了穩(wěn)定汽車消費(fèi)尤其是繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購(gòu)置優(yōu)惠政策，是中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的利好。目前新能源汽車如同雨后春筍般地快速發(fā)展，是中國(guó)汽車行業(yè)中為數(shù)不多的亮點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，雖然2018年是中國(guó)汽車產(chǎn)銷繼1990年以來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)年份，但是中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)上卻保持著高增長(zhǎng)趨勢(shì)。2018年中國(guó)新能源汽車銷量為127萬(wàn)輛，比上年同期增長(zhǎng)59.9%。新能源汽車在整體市場(chǎng)下滑的背景下可謂一枝獨(dú)秀。

根據(jù)國(guó)務(wù)院在2012年發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》文件，計(jì)劃到2020年，實(shí)現(xiàn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬(wàn)輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過(guò)500萬(wàn)輛。如今，政府工作報(bào)告明確指出，要繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購(gòu)置稅優(yōu)惠政策，無(wú)疑是給既快速發(fā)展又挑戰(zhàn)重重的新能源汽車產(chǎn)業(yè)吃下了一顆定心丸。

合理擴(kuò)大有效投資。完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元，再開工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

從領(lǐng)域上看，去年基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域擬建項(xiàng)目數(shù)量保持中速增長(zhǎng)。2018年基礎(chǔ)設(shè)施擬建項(xiàng)目數(shù)量較上年增長(zhǎng)5.3%，其中，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)較上年增長(zhǎng)4.4%，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)4.4%，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)增長(zhǎng)8.4%。房地產(chǎn)擬建項(xiàng)目數(shù)量增長(zhǎng)，施工項(xiàng)目成為支撐房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)的主導(dǎo)因素。制造業(yè)擬建項(xiàng)目數(shù)量增勢(shì)較好。2018年制造業(yè)擬建項(xiàng)目數(shù)量較上年增長(zhǎng)24.0%。

從地區(qū)上看，去年中西部地區(qū)擬建項(xiàng)目數(shù)量增速領(lǐng)先全國(guó)。2018年，中部、西部地區(qū)擬建項(xiàng)目數(shù)量分別較上年增長(zhǎng)30.1%、26.3%，東部地區(qū)增長(zhǎng)3.1%，東北地區(qū)下降14.5%。中西部地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，投資形勢(shì)相對(duì)較好；東部地區(qū)是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易集中區(qū)域，受外部環(huán)境影響較大，擬建項(xiàng)目數(shù)量增速相對(duì)較低；東北地區(qū)仍處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關(guān)口，疊加經(jīng)濟(jì)增速較慢、人口外流、政府債務(wù)高企等問題，投資增長(zhǎng)壓力較大。

從方向上看，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為產(chǎn)業(yè)投資熱點(diǎn)方向。2018年，先進(jìn)制造業(yè)擬建項(xiàng)目數(shù)量較上年增長(zhǎng)34.4%，高出整體制造業(yè)增速10.4個(gè)百分點(diǎn)。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的帶動(dòng)下，中高端制造業(yè)加快布局，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擬建項(xiàng)目數(shù)量同比增長(zhǎng)23.1%，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放政策效果顯現(xiàn)，新興服務(wù)模式蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速擴(kuò)容。

2019年中央預(yù)算內(nèi)投資安排5776億元，比去年增加400億元。創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例，用好開發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。落實(shí)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)規(guī)則銜接，推動(dòng)生產(chǎn)要素流動(dòng)和人員往來(lái)便利化。將長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，編制實(shí)施發(fā)展規(guī)劃綱要

改革開放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，長(zhǎng)三角區(qū)域交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)現(xiàn)了巨大飛躍，取得了顯著成就，為區(qū)域乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐和保障。加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的內(nèi)在要求，也是長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

交通運(yùn)輸系統(tǒng)將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民享有美好交通服務(wù)為宗旨，以三省一市對(duì)內(nèi)和對(duì)外之間、城鄉(xiāng)間、各運(yùn)輸方式間協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向，以創(chuàng)新、改革、開放為動(dòng)力，著力推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，著力推動(dòng)運(yùn)輸服務(wù)一體銜接，著力加強(qiáng)區(qū)域環(huán)保聯(lián)防聯(lián)治，著力強(qiáng)化交通政策和管理協(xié)同創(chuàng)新，加快建設(shè)高質(zhì)量一體化的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，打造交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)的先行引領(lǐng)示范區(qū)，為長(zhǎng)三角區(qū)域一體化國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施當(dāng)好先行、創(chuàng)造有利條件、作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

今年兩會(huì)中，全國(guó)人大常委會(huì)委員翁孟勇認(rèn)為，服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化要有新視角新思路：

首先，要從構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系角度，審視交通運(yùn)輸體系通暢性、便捷性、經(jīng)濟(jì)性和安全性。強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，發(fā)揮好鐵路、公路、水運(yùn)和民航各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)，打造高效綜合交通運(yùn)輸體系。第二，要從推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展角度，審視各種交通資源優(yōu)化配置，綜合利用，打破傳統(tǒng)發(fā)展的行政壁壘。建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群、國(guó)際航運(yùn)樞紐港，讓重大交通基礎(chǔ)設(shè)施更好為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)。第三，要從環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)角度，審視交通運(yùn)輸?shù)木G色發(fā)展水平，打造低碳、可持續(xù)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。第四，要從建設(shè)世界級(jí)城市群，構(gòu)建高質(zhì)量、宜居和諧城市角度，審視交通運(yùn)輸服務(wù)能力和管理水平。第五，要從世界未來(lái)交通發(fā)展趨勢(shì)角度，審視交通運(yùn)輸科技水平，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用。

加大吸引外資力度。賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革創(chuàng)新自主權(quán)，增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)，推進(jìn)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港

自2013年設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)至今，我國(guó)已先后批準(zhǔn)設(shè)立12個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這些自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)堅(jiān)持大膽試、大膽闖、自主改，一大批制度創(chuàng)新成果推廣至全國(guó)，成為推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開放的“先手棋”，發(fā)揮了深化改革的“試驗(yàn)田”作用。這些改革開放新舉措，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。

日前，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)部分制度創(chuàng)新取得新進(jìn)展：在建的人流進(jìn)出島信息管理系統(tǒng)將完成人臉識(shí)別設(shè)備布設(shè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)島人員人臉識(shí)別100%覆蓋；交通部門已完成物流進(jìn)出島管理系統(tǒng)功能開發(fā)和數(shù)據(jù)大廳大屏展示應(yīng)用；人民銀行?？谥行闹袪款^完成資金流進(jìn)出島管理系統(tǒng)功能開發(fā)和數(shù)據(jù)大廳大屏展示應(yīng)用……人流、物流、資金流進(jìn)出島管理系統(tǒng)跑出“加速度”。

截至2018年5月，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已形成153項(xiàng)可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新成果，在全國(guó)形成了示范帶動(dòng)效應(yīng)。各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)所在省市也在事權(quán)范圍內(nèi)將一些試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在本省市進(jìn)行推廣，推動(dòng)全國(guó)形成全面深化改革的良好態(tài)勢(shì)。

推動(dòng)共建“一帶一路”。堅(jiān)持共商共建共享，遵循市場(chǎng)原則和國(guó)際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，拓展第三方市場(chǎng)合作

到今年，中國(guó)提出“一帶一路”倡議已經(jīng)有六年了。六年來(lái)，關(guān)于“一帶一路”的國(guó)際共識(shí)在不斷深化。截至目前，已經(jīng)有123個(gè)國(guó)家、29個(gè)國(guó)際組織同中國(guó)簽署“一帶一路”合作文件。六年來(lái)，一大批基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目落地生根，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目的帶動(dòng)效應(yīng)也逐漸釋放，有效提升了有關(guān)國(guó)家在全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈中的地位，增強(qiáng)了各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，正在把曾經(jīng)的發(fā)展洼地轉(zhuǎn)化為新的增長(zhǎng)極。

一帶一路”倡議自提出以來(lái)，秉持共商共建共享理念，受到國(guó)際社會(huì)大多數(shù)成員的歡迎和認(rèn)可，已有越來(lái)越多的國(guó)家和國(guó)際組織參與，并取得了一系列惠及各方的實(shí)際成果。在近日外交部例行記者會(huì)上，外交部明確表示中方歡迎所有志同道合的國(guó)家參與共建“一帶一路”，愿繼續(xù)本著共商共建共享的理念，本著開放包容、合作共贏的原則，同各方深入推進(jìn)互利合作。