任曉東

（陜西省桃曲坡水庫灌溉管理局，陜西 銅川 727031）

農(nóng)田灌溉是農(nóng)村生產(chǎn)工作的重要部分，是保障糧食安全和農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要因素。桃曲坡水庫灌區(qū)針對前些年存在大水漫灌浪費(fèi)水資源、水費(fèi)收繳不合理、農(nóng)民用水積極性不高、水管單位農(nóng)業(yè)水費(fèi)收入偏低等現(xiàn)象和問題，積極落實(shí)中、省農(nóng)業(yè)水價綜合改革相關(guān)政策，實(shí)行分類計價和推行超定額累進(jìn)加價制度。本文主要對桃曲坡水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革與實(shí)踐進(jìn)行初淺的思考，探析灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的方法、措施及成效。

1 灌區(qū)概況

桃曲坡水庫位于石川河支流沮水河下游，是一座以農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水為主，兼有防洪等綜合利用的中型水庫。灌區(qū)地處關(guān)中北部的渭北旱原區(qū)，北鄰銅川，西接三原，東南與東雷二期抽黃接壤，是一個以水庫供水為主，多渠首、多水源，蓄、引、提結(jié)合的大型灌區(qū)。灌區(qū)轄渭南市富平縣、咸陽市三原縣、銅川市耀州區(qū)、新區(qū)共三市四縣區(qū)15 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）的農(nóng)業(yè)灌溉，設(shè)施灌溉面積43.03 萬畝，有效灌溉面積29.36 萬畝。干支渠道57 條，總長312.74 km；斗渠428 條，分渠1244 條，斗分渠總長1226.8 km。

2 改革前水價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

桃曲坡水庫灌區(qū)作物種植主要以糧油作物和經(jīng)濟(jì)作物為主。灌區(qū)受氣候條件、水資源、土壤結(jié)構(gòu)、群眾種植習(xí)慣、政府引導(dǎo)等因素影響，灌區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已逐步向高效格局發(fā)展，灌區(qū)糧經(jīng)比7∶3，作物種植比例為小麥70%，玉米60%，蘋果30%，其它雜糧作物5%，復(fù)種指數(shù)1.65。

桃曲坡水庫灌區(qū)先后歷經(jīng)六次水價調(diào)整。本次水價改革前灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水水價執(zhí)行到戶價格標(biāo)準(zhǔn)為0.20 元/m（3其中國營水費(fèi)為0.13 元/m3，基層管理費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為0.03 元/m3，群管費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn) 0.04 元 /m3）。

2008 年 ～2016 年灌區(qū)平均執(zhí)行水價為 0.20 元 /m3，經(jīng)核算占完全成本40%，占運(yùn)行維護(hù)成本47%。灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價達(dá)不到運(yùn)行維護(hù)成本，農(nóng)業(yè)水價偏低。

3 存在問題

由于灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價偏低，且財政補(bǔ)貼不足，導(dǎo)致灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用缺口較大。加之近幾年人工費(fèi)漲幅較大，在用水過程中亂加價、虛加量現(xiàn)象時有發(fā)生，群眾澆地負(fù)擔(dān)較重。長期以來，末級渠系工程管護(hù)責(zé)任無法落實(shí)“有人用，無人管”的現(xiàn)象普遍存在，灌區(qū)管理面臨問題較多。斗分渠系工程損壞嚴(yán)重，大多數(shù)渠道為土渠，有的幾乎無固定渠道，用一次挖一次，灌溉期間水量損失大。末級渠系管護(hù)費(fèi)用落實(shí)不到位，正常維修養(yǎng)護(hù)無法進(jìn)行，造成末級渠系破損、雜草旺長壅堵渠道，每次放水前才組織人力清除疏通渠道，致使灌溉成本增大。故此，推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作勢在必行。

4 農(nóng)業(yè)水價改革與實(shí)踐

4.1 農(nóng)業(yè)水價改革措施

（1）制定農(nóng)業(yè)供水價格。桃曲坡水庫灌區(qū)終端水價由國有骨干工程供水價格和末級渠系收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)組成。在農(nóng)業(yè)水價改革中國有骨干工程供水價格適當(dāng)提高，末級渠系收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按運(yùn)行維護(hù)成本水平制定。灌區(qū)糧油作物終端水價標(biāo)準(zhǔn)為0.291 元/m3（其中國有骨干工程供水價格0.141 元/m3，末級渠系收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)0.150 元/m3），經(jīng)濟(jì)作物0.336 元/m（3其中國有骨干工程供水價格0.141 元 /m3，末級渠系收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)0.195 元/m3）。

（2）實(shí)行定額管理，推行超定額累進(jìn)加價制。灌水定額是水價改革中的一個重要參數(shù)，根據(jù)桃曲坡水庫灌區(qū)實(shí)際狀況和群眾用水習(xí)慣以及總結(jié)群眾豐產(chǎn)灌水經(jīng)驗確定各站灌水定額。以確定的灌水定額作為基本用水量，定額內(nèi)用水執(zhí)行一檔水價，超出部分執(zhí)行二檔水價。一檔水價按照國有水管單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加末級渠系收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二檔水價執(zhí)行一檔國有水管單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變，末級渠系收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按一檔水價末級渠系收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1.2 倍執(zhí)行。

桃曲坡水庫灌區(qū)超定額累進(jìn)加價水價執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)表（元/m3）

（3）完善計量設(shè)施。為確保用水計量準(zhǔn)確，2017 年以來桃曲坡水庫灌區(qū)對計量設(shè)施進(jìn)行完善，在斗渠口設(shè)立量水堰，分渠口設(shè)立計量標(biāo)尺，新建斗渠量水設(shè)施480 座、分渠標(biāo)準(zhǔn)段計量標(biāo)尺746 處。實(shí)現(xiàn)“雙標(biāo)尺，同計量”既檢驗了用水配水工作的準(zhǔn)確性，又提高了用水計量工作的透明度。

（4）實(shí)行水價公示。2019 年度冬灌前，灌區(qū)各管理站將新水價通過村組設(shè)立的公示欄進(jìn)行公示，公示內(nèi)容包含灌區(qū)終端水價、水價格組成等。灌季結(jié)束后，末級渠系用水組織負(fù)責(zé)將各村組本次用水的澆地時間、用水量、澆地畝次和收費(fèi)金額等情況向灌區(qū)群眾張榜公布。

（5）健全收費(fèi)體制。灌區(qū)水費(fèi)由管理局委托管理站從末級渠系用水組織收取，執(zhí)行收支兩條線制度，所收取的農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)行“雙建賬”。國營水費(fèi)上繳至管理局，末級渠系費(fèi)用在局報賬中心和末級渠系用水組織分別建賬，按規(guī)定用途使用。建立收費(fèi)員持證上崗制度，水費(fèi)收繳執(zhí)行“統(tǒng)一票據(jù)，開票到組、公布到戶”自覺接受群眾的民主監(jiān)督。

4.2 農(nóng)業(yè)水價改革實(shí)踐與思考

推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革，依靠制度來管理水資源，讓農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接認(rèn)識到多用水就多繳錢，從而促進(jìn)農(nóng)民精耕細(xì)作，增強(qiáng)農(nóng)民的節(jié)水意識，大幅度降低水資源的消耗量，有效促進(jìn)節(jié)約用水。規(guī)范了末級渠系用水組織管理，建立透明的水費(fèi)計收制度，避免了過去灌溉用水水費(fèi)收繳亂漲價、代扣、代收等不規(guī)范現(xiàn)象，減少中間環(huán)節(jié)，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)大大減輕。桃曲坡水庫下高埝管理站梅家坪鎮(zhèn)新安村老安組過去按畝收費(fèi)每畝90 元，群眾打堰澆地，大水漫灌。改革后，推行計時計量的用水方式徹底改變了按畝收費(fèi)大水漫灌的現(xiàn)象。既達(dá)到了節(jié)約用水，又減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。經(jīng)調(diào)查南支渠老安斗10 戶用水戶測算每畝平均節(jié)約水量50 m3，畝次費(fèi)用較往年平均下降30 元。推行農(nóng)業(yè)水價綜合改革，完善了農(nóng)田水利工程體系，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度。有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和先進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施的推廣及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水由粗放式向集約式轉(zhuǎn)變，收到節(jié)支增收的效果。

農(nóng)業(yè)水價改革是灌區(qū)群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，也是“三農(nóng)”工作的重要組成部分，通過桃曲坡水庫灌區(qū)水價改革與實(shí)踐筆者有以下幾點(diǎn)思考：

（1）做好灌區(qū)基本情況摸底調(diào)查，建全“一圖、一表、一冊”的基礎(chǔ)資料?！耙粓D”指的是灌區(qū)平面圖，熟悉支、斗、分渠道長度、走向、建筑物、比降、襯砌率、灌溉面積、種植結(jié)構(gòu)及管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組。“一表”指的是建立農(nóng)戶基本情況登記表，深入農(nóng)戶開展灌區(qū)農(nóng)戶基本情況調(diào)查，農(nóng)戶登記表按渠系、地塊統(tǒng)計。一條支渠一本表。包括渠系、村組、農(nóng)戶、作物種類、灌溉面積等情況應(yīng)扎實(shí)細(xì)致地摸底調(diào)研，在調(diào)查中應(yīng)注意用戶必須是戶主與身份證一致。“一冊”是指編制超定額累進(jìn)加價農(nóng)戶澆地清冊為核實(shí)經(jīng)濟(jì)和糧油作物面積，計算定額內(nèi)用水量、超定額水量、畝次費(fèi)用、畝次水量提供可靠數(shù)據(jù)。一斗渠一本清冊，也為后期水權(quán)確權(quán)工作奠定基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)水價政策培訓(xùn)學(xué)習(xí)和宣傳，首先在村組公示欄張貼水價公示單，讓灌區(qū)群眾了解水價政策，積極支持改革。其次編制灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革實(shí)施方案及培訓(xùn)教材，集中舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，從改革的必要性，實(shí)施步驟等進(jìn)行系統(tǒng)地學(xué)習(xí)宣講，提高基層管水員的思想認(rèn)識。通過水價宣傳、舉辦培訓(xùn)學(xué)習(xí)班讓末級渠系組織、村組管水人員、管理站人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)政策文件，領(lǐng)會精神，吃透要求，通過討論、交流的形式使他們思想認(rèn)識與改革要求達(dá)到一致，保障水價改革與實(shí)踐順利進(jìn)行。

（3）認(rèn)真如實(shí)地填寫澆地清冊是水價改革實(shí)踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制作流動水價公示牌，將斗口流量、水價換算為定量標(biāo)準(zhǔn)，插在農(nóng)戶地頭，牌隨水走，用戶知道自己地畝數(shù)、作物種類、澆地時間、用水流量，澆地完后現(xiàn)場算出澆地費(fèi)用并簽字確認(rèn)。能有效地解決管理站和末級渠系組織在灌溉中計量、收費(fèi)混亂現(xiàn)象。通過澆地清冊如實(shí)地填寫地畝、澆地時間、流量，能夠準(zhǔn)確地計算出畝均水價、畝均水量，定額內(nèi)用水量，超定額用水量及水費(fèi)，所以村組管水人員應(yīng)堅持實(shí)事求是的原則，杜絕弄虛作假、敷衍了事地做法。

（4）制定灌區(qū)超定額累進(jìn)加價和節(jié)水獎勵實(shí)施、農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳管理、末級渠系工程管理、分類水價實(shí)施、農(nóng)業(yè)水價綜合改革績效考評等辦法是水價改革工作取得成效的重要手段，通過規(guī)范末級渠系組織，嚴(yán)格末級渠系費(fèi)用支出，落實(shí)斗分渠管護(hù)經(jīng)費(fèi)與責(zé)任，逐步解決灌區(qū)末級渠系配套差和管護(hù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位的問題，必將促進(jìn)灌區(qū)走上健康良性發(fā)展之路。

5 結(jié)語

桃曲坡水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革與實(shí)踐中采取合理配置水資源，制定農(nóng)業(yè)供水價格、完善計量設(shè)施、確定灌水定額、編制澆地清冊、實(shí)行水價公示、健全收費(fèi)體制等行之有效的方法與措施，探索作物分類計價和推行超定額累進(jìn)加價制度，改革后既達(dá)到了節(jié)約用水，又減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。每畝節(jié)約水量50 m3，畝次費(fèi)用較往年平均下降30 元。有效提高了灌區(qū)灌溉管理和服務(wù)水平，對于促進(jìn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展，更好地服務(wù)灌區(qū)人民發(fā)揮出良好的作用。