文/李 攀

2015年，在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提及“城市家具”，這是“城市家具”作為新名詞，第一次在中共中央國(guó)務(wù)院文件中得到正式確認(rèn)。

2019年8月1日，上海發(fā)布、實(shí)施全國(guó)首個(gè)《市政道路建設(shè)及整治工程全要素技術(shù)規(guī)定》，為所有“看得見(jiàn)”和“看不見(jiàn)”的市政設(shè)施提供翔實(shí)的建設(shè)設(shè)計(jì)指南，對(duì)上海城市家具的設(shè)計(jì)和擺放提出要求，并創(chuàng)新性提出“做減法、全要素、一體化”原則?！白鰷p法”是指多通道合一及多井合一、多桿合一、多箱合一；“全要素”包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理的全要素，以及涵蓋地下、地面、立面等全要素；“一體化”是指設(shè)施一體化與街區(qū)氛圍和景觀的協(xié)調(diào)一致。

為配合《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》，《市政道路建設(shè)及政治工程全要素技術(shù)規(guī)定》提出了道路廢物箱設(shè)置建議（比如：廢物箱應(yīng)放置在設(shè)施帶內(nèi)，中心距人行道路邊緣0.45m；公交站臺(tái)、過(guò)街橫道線進(jìn)出口應(yīng)設(shè)置廢物箱，與綜合桿相距至少1m等等），從地上、地面、地下三個(gè)維度為城市街道減負(fù)。

這些細(xì)致入微的提法，均是城市精細(xì)化設(shè)計(jì)的體現(xiàn)。其中，對(duì)城市綜合桿箱的整治，已經(jīng)初見(jiàn)成效。

綜合桿初露崢嶸

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市管理對(duì)路側(cè)設(shè)施的需求不斷提高。在路側(cè)設(shè)施迅速增設(shè)的同時(shí)，城市道路桿體數(shù)量繁冗、類(lèi)型多樣、分布無(wú)序的問(wèn)題日益突出，桿件的數(shù)量和密度已嚴(yán)重影響市容環(huán)境和城市形象。加強(qiáng)路側(cè)桿件管理，控制桿件數(shù)量，尋求集約化、精細(xì)化管理的新思路，是城市管理部門(mén)面臨的新課題。

從2018年的夏天起，許多市民朋友發(fā)現(xiàn)，不少路段雜亂的架空線消失了，走幾步就不得不繞行的各種桿子也被陸續(xù)拔掉了，綠樹(shù)掩映的林蔭馬路也不再被或白或灰的“大挑臂”爭(zhēng)奪眼球，取而代之的是簡(jiǎn)潔低調(diào)的綜合桿。路邊的各種箱體，也被逐步減量，甚至遷移到近旁的綠化帶里。于是，視野變通透了，人行道更適合漫步了，同時(shí)，綜合桿上各種新型的感知設(shè)備，也讓這座城市更加易于“閱讀”了。

這得益于上海市正在開(kāi)展的合桿整治工作，搭載多部門(mén)、多類(lèi)型設(shè)備設(shè)施，將路燈、指示牌、紅綠燈、監(jiān)控探頭等桿件集成整合的城市道路綜合桿，是道路附屬設(shè)施集成化布設(shè)的載體，為城市道路集約化管理和智慧化服務(wù)提供了良好的解決方案。在改善城市景觀的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了城市道路公共空間附屬設(shè)施的集成運(yùn)維。

高效整治標(biāo)準(zhǔn)先行

2018年，合桿整治工作在上海啟動(dòng)，這也是國(guó)內(nèi)外首次在公共道路大規(guī)模實(shí)施合桿技術(shù)。為高效推進(jìn)實(shí)施工作，合桿整治技術(shù)團(tuán)隊(duì)制定了“標(biāo)準(zhǔn)先行、因地制宜、綜合配套”的技術(shù)方針。

2018年3月8日，上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院牽頭編制的《上海市道路合桿整治技術(shù)導(dǎo)則》正式發(fā)布，該導(dǎo)則在參考國(guó)內(nèi)外案例和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，緊貼上海道路設(shè)施實(shí)際情況，為上海市合桿整治提供了技術(shù)指導(dǎo)。

在綜合桿設(shè)計(jì)過(guò)程中，技術(shù)人員多次對(duì)實(shí)施路段進(jìn)行周密的踏勘調(diào)研，并組織征詢(xún)相關(guān)權(quán)屬單位的意見(jiàn)和需求，在“能合則合”的基本原則之上，因地制宜開(kāi)展“一路一方案”乃至“一桿一方案”。

例如2018年6月—7月實(shí)施的浦東新區(qū)世紀(jì)大道合桿整治項(xiàng)目，就是第一個(gè)采用“一桿一方案”設(shè)計(jì)方式建設(shè)完成的合桿整治項(xiàng)目。

世紀(jì)大道是浦東新區(qū)知名的東西向干道之一，被譽(yù)為“東方的香榭麗舍大街”。合桿路段全長(zhǎng)4.6km，原有桿件942根。根據(jù)位置分布和功能需求，將其中的182根桿件合并為69根綜合型燈桿。由于道路斷面復(fù)雜，建設(shè)規(guī)模大，給合桿整治設(shè)計(jì)帶來(lái)了不小的難度。

同時(shí)，世紀(jì)大道作為區(qū)域標(biāo)志性道路，除了對(duì)道路交通的嚴(yán)密監(jiān)控外，對(duì)重點(diǎn)建筑、重點(diǎn)涉政設(shè)施及密集人流的安防監(jiān)控要求也很高，因此對(duì)沿線公安、交警等部門(mén)的設(shè)備排摸、對(duì)接也是此次項(xiàng)目設(shè)計(jì)的重中之重。為了在以上復(fù)雜的條件下盡可能落實(shí)設(shè)計(jì)意圖，技術(shù)團(tuán)隊(duì)決定采用“一桿一方案”，成就了世紀(jì)大道合桿整治項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)過(guò)程的高效率、高品質(zhì)。

目前，在全市已實(shí)施的超過(guò)200 km的合桿道路上，平均合桿率達(dá)到了68%，諸多被架空線和雜亂桿件困擾多年的路段，終于清爽了。

上海特色的全要素街道

城市道路綜合桿系統(tǒng)的實(shí)施，從基礎(chǔ)設(shè)施“工程”入手，實(shí)現(xiàn)“合桿、合管、合箱”全體系設(shè)施整合。前端有綜合桿，后端有綜合箱，其間排好了綜合管道——綜合桿系統(tǒng)，為將來(lái)智慧設(shè)施的加裝實(shí)施和換代升級(jí)準(zhǔn)備了“充分必要條件”。對(duì)城市道路來(lái)說(shuō)，可謂“綜合桿架好，任我智慧行”。

合桿整治，與架空線入地、城市綜合管廊、綜合井、車(chē)行與人行系統(tǒng)、城市家具的標(biāo)準(zhǔn)化更新等工作，共同構(gòu)建了全要素、一體化的城市道路空間。在不久的將來(lái)，市民可以穿行在具有鮮明“上海特色”的全要素、一體化的街道中，舉頭仰望晴朗的藍(lán)天，俯首踏行暢通的步道，不再有雜亂的井蓋沉陷讓自行車(chē)步步驚心，不再有隨處占道的箱體讓行人無(wú)路可走。

合桿還將用新型感知技術(shù)和綜合管理機(jī)制，把傳統(tǒng)的僅用于行車(chē)、走人的“純承載”道路升級(jí)成“可感知、有思維、泛連接、云統(tǒng)籌”的全要素、一體化的城市道路感知服務(wù)空間。同時(shí)，以網(wǎng)格化遍布的方式，滿足特殊地區(qū)道路、廣場(chǎng)等公共區(qū)域典型警情事件監(jiān)測(cè)預(yù)警需要，服務(wù)國(guó)家安全和區(qū)域安全。

城市道路合桿整治工作，是在城市公共空間中落實(shí)“數(shù)字中國(guó)”和“美麗中國(guó)”戰(zhàn)略的重要舉措，承載著習(xí)近平總書(shū)記“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的重要囑托，實(shí)現(xiàn)了上海城市家具新式擺放組合。