盛朝迅

化工產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)行業(yè)，與一國綜合國力和人們生活密切相關(guān)?；ぎa(chǎn)業(yè)由于規(guī)模體量大、產(chǎn)業(yè)鏈條長、資本技術(shù)密集、帶動作用廣、與人民生活息息相關(guān)等特征，受到發(fā)達(dá)國家的高度重視。在美國，化工產(chǎn)業(yè)是第一大工業(yè)產(chǎn)業(yè)，在德國、日本、韓國等世界制造業(yè)強國，化工產(chǎn)業(yè)都是排名前三的重要工業(yè)產(chǎn)業(yè)。我國于2010年超過美國成為世界第一化工大國，主要基礎(chǔ)大宗產(chǎn)品產(chǎn)量長期位居世界首位或前列。但與國際先進(jìn)水平相比，我國化工產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)不優(yōu)、技術(shù)水平不高、國際競爭力不強、環(huán)保壓力大、安全管理不到位等突出問題，要借鑒發(fā)達(dá)國家化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，特別是在環(huán)保治理方面的做法，加快推動化工產(chǎn)業(yè)高端化綠色化集群化發(fā)展，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)向更高質(zhì)量水平邁進(jìn)。

一、國際化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢

（一）化工產(chǎn)業(yè)格局：向亞太地區(qū)集中

近年來，全球化工產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。2015年，世界化工產(chǎn)品銷售額35340億歐元，近10年年均增速超過10%。以中國為主的亞太地區(qū)表現(xiàn)搶眼，2015年中國化工產(chǎn)品銷售額占全球比重高達(dá)39.9%，是2005年（11.6%）的3倍多，超過后面9個國家銷售額的總和，是北美地區(qū)和歐盟市場銷售額的總和。與之相對應(yīng)，歐盟逐漸喪失了在世界化工產(chǎn)品銷售額排名中的最高位置。2005—2015年，歐盟化工產(chǎn)品銷售額占全球比重從28.2%降低至14.7%，下降了13.5個百分點。北美地區(qū)化工產(chǎn)品銷售額占全球比重從25.3%降低至16.5%，下降了8.8個百分點。展望未來，亞太地區(qū)將成為全球化工產(chǎn)業(yè)增長的主要動力源，但歐洲化學(xué)工業(yè)仍然是引領(lǐng)者，且是一個高度創(chuàng)新的行業(yè)。

（二）化工產(chǎn)業(yè)升級：綠色可持續(xù)發(fā)展成為行業(yè)發(fā)展主流

世界各國對環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的重視程度日益提升，出臺了很多環(huán)境方面的政策、法規(guī)，同時環(huán)境執(zhí)法力度也在逐步提高，化工企業(yè)需要積極探索綠色低碳、安全環(huán)保的技術(shù)，加強與信息化技術(shù)融合，盡可能地發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)品，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，并在節(jié)約能源和資源方面，采用先進(jìn)工藝技術(shù)，降低原材料消耗；配備廢水、廢氣、廢固處理設(shè)備，最大限度地降低三廢排放量，增加節(jié)水措施，提高水的重復(fù)利用率等?？梢哉f，“綠色化工”已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展潮流。

（三）企業(yè)空間布局：上下游一體化和園區(qū)化步伐加快

國外的石化園區(qū)經(jīng)過幾十年的發(fā)展，實現(xiàn)了上下游一體化，產(chǎn)生了集聚規(guī)模效應(yīng)，到達(dá)了高質(zhì)量發(fā)展水平。美國墨西哥灣地區(qū)、日本東京灣、韓國沿海港口地區(qū)、德國的萊茵河畔等，都是通過集中投資、一體化經(jīng)營，最大程度地共享原料供應(yīng)，降低石油和石化產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)在高油價時代的競爭力。比如，比利時安特衛(wèi)普化工區(qū)位于歐洲的中心，毗鄰歐共體總部布魯塞爾，地處公路、鐵路、水路的交通樞紐處，是無與倫比的貨物儲存與分配中心。化工區(qū)內(nèi)的企業(yè)雖然歸屬不同的投資者，但企業(yè)之間依靠規(guī)范的運作機(jī)制，形成了長期穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)了一體化發(fā)展（即生產(chǎn)裝置互聯(lián)、上下游產(chǎn)品互供、管道互通、投資相互滲透），從而使資源得到充分利用。

與之對比，我國化工產(chǎn)業(yè)的問題和差距比較明顯。

一是創(chuàng)新重視不夠。國外化工企業(yè)普遍把研發(fā)創(chuàng)新能力看作企業(yè)最重要的核心競爭力，加大研發(fā)投入、提升專利水平，并積極構(gòu)建開放性和國際化的創(chuàng)新體系。根據(jù)歐洲化工協(xié)會統(tǒng)計，2015年歐美發(fā)達(dá)國家化工行業(yè)研發(fā)投入占銷售額比重在1.7%左右，日本更是高達(dá)4%，而中國化工行業(yè)研發(fā)投入占全行業(yè)銷售收入比重較低，僅為0.8%。從專利申請量看，中國化工企業(yè)專利申請量逐年增長，但發(fā)明專利中跨國公司占比明顯高于中國本土企業(yè)，且跨國公司的發(fā)明專利大多分布在下游的煉制和化工領(lǐng)域，而中國本土企業(yè)大多分布在油氣開發(fā)等上游領(lǐng)域，在專利實施率和轉(zhuǎn)化率方面與國外差距較大。

二是競爭優(yōu)勢不強。雖然近年來我國化工行業(yè)整體規(guī)?？焖賶汛?，但企業(yè)競爭力、盈利能力、人均收入等方面指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家差距較大，在人均收入、人均利潤等部分指標(biāo)上我國部分企業(yè)不足全球領(lǐng)先企業(yè)的1/10。加快提升企業(yè)核心競爭力，培育具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，是我國化工產(chǎn)業(yè)必須要下大力氣補齊的短板。

三是一體化程度不高。幾乎所有跨國公司的發(fā)展戰(zhàn)略都貫穿了一體化的發(fā)展理念。如德國巴斯夫的一體化理念誕生于其位于德國路德維希港的一體化基地，之后該理念不斷完善，并推廣到其位于南京和馬來西亞的一體化項目。?？松梨诠?0%以上的化工生產(chǎn)、煉油和天然氣生產(chǎn)都實現(xiàn)了一體化。而國內(nèi)化工企業(yè)一體化程度亟待提升，部分化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)門類混雜，化工企業(yè)毗鄰食品企業(yè)的現(xiàn)象比比皆是，一些化工園區(qū)雖然都是化工企業(yè)，但彼此之間產(chǎn)品沒有關(guān)聯(lián)。

四是綠色發(fā)展任重道遠(yuǎn)。近年來，我國化工產(chǎn)業(yè)突出生態(tài)環(huán)保導(dǎo)向，推進(jìn)綠色發(fā)展取得突出成績，但也存在很多問題。比如，資源能源消耗總量高，“三廢”排放量大，特別是石化行業(yè)VOCs（揮發(fā)性有機(jī)物）排放量高，近年來占工業(yè)源VOCs排放量的比重超過40%，成為VOCs治理的重點行業(yè)。此外，由于石化行業(yè)原料種類多、工藝路線長，產(chǎn)生的廢物種類多、成分復(fù)雜、處理困難，造成污染治理難度較大，安全環(huán)保事件時有發(fā)生。部分企業(yè)主體責(zé)任不落實，安全環(huán)保意識薄弱，投入不足，工藝技術(shù)裝備水平落后，標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等問題突出。

二、國外化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要做法

（一）通過提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

發(fā)達(dá)國家推動化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，主要是通過提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，迫使行業(yè)從基礎(chǔ)型、高污染逐步向清潔型、高技術(shù)含量轉(zhuǎn)變。比如，二戰(zhàn)以后，美國工業(yè)發(fā)展導(dǎo)致大氣及水體污染嚴(yán)重。由此，美國開啟了污染防治進(jìn)程，通過建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)、提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)水平、采用經(jīng)濟(jì)激勵、調(diào)動公眾參與等多種措施逐步改善了生態(tài)環(huán)境。英國治理大氣污染也是通過加強科學(xué)研究、制定嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、積極推廣節(jié)能減排技術(shù)、擴(kuò)大清潔燃料使用等綜合治理，才最終取得成功。需要指出的是，發(fā)達(dá)國家促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和環(huán)境治理是一個比較長的歷史過程，并非一蹴而就，一般經(jīng)歷了30—50年的歷程，英國更是經(jīng)歷了一個半世紀(jì)的努力（見圖1）。

（二）通過嚴(yán)格的法律法規(guī)保障化工產(chǎn)業(yè)健康運行

主要發(fā)達(dá)國家高度重視法律手段，通過制定嚴(yán)格的環(huán)保法律法規(guī)，促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。如英國在治理大氣污染過程中，從早期的《煙塵禁止法案》（1821）、《德比法案》開始，一直到后來的《清潔空氣法案I》（1956）、《清潔空氣法案II》（1968）、《污染控制方案》（1974）等，連續(xù)出臺了多個法案促進(jìn)重化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和污染治理，給公眾和企業(yè)明確的預(yù)期。德國制定了《聯(lián)邦污染防治法》作為安全環(huán)保工作的基本大法，與《聯(lián)邦防泄漏法》《消防法》《聯(lián)邦污染防護(hù)條例》《處理有害物質(zhì)的特殊規(guī)定》以及歐盟《塞維索II準(zhǔn)則》等共同構(gòu)成化工企業(yè)安全、環(huán)保工作的基本法律法規(guī)框架體系，對化工企業(yè)從規(guī)劃、建設(shè)、運行直至廢棄物處置全生命周期過程的安全、環(huán)保問題進(jìn)行了明確的規(guī)定。統(tǒng)一完善的法律框架體系可有效避免法規(guī)不一、標(biāo)準(zhǔn)不一、政令不一的問題，并給與企業(yè)一個透明的、公平公正的預(yù)期，有利于政府部門協(xié)調(diào)對化工企業(yè)、化工園區(qū)的安全、健康、環(huán)保、消防、設(shè)備等工作的監(jiān)管，也有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）重視發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和民間機(jī)構(gòu)的作用

德國高度重視行業(yè)自律、公眾和行業(yè)協(xié)會參與等對化工產(chǎn)業(yè)升級的作用。德國北威州魯爾地區(qū)及其所轄的科隆市附近，就有覆蓋聯(lián)邦（全德國）的原材料與化工同業(yè)公會、科隆化工聯(lián)盟、化工合作網(wǎng)等多個行業(yè)性組織在發(fā)揮作用。行業(yè)自律組織的高度發(fā)達(dá)，不僅有效地促進(jìn)了行業(yè)健康發(fā)展，在安全技術(shù)研發(fā)推廣、安全管理及行業(yè)自律監(jiān)督等方面也發(fā)揮著重要作用。一些科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)也為化學(xué)工業(yè)提供了前沿的技術(shù)研發(fā)和高素質(zhì)的人才基礎(chǔ)，確保了德國化學(xué)工業(yè)的長期安全、健康和高品質(zhì)發(fā)展。在應(yīng)急救援方面，德國重視民間救災(zāi)力量的培育。如德國聯(lián)邦國民災(zāi)難救援總署（THW）在全國設(shè)有668個基層國民災(zāi)難技術(shù)救援組織，共有8萬多名訓(xùn)練有素的救援人員，其中99%為利用業(yè)余時間參加訓(xùn)練和救援工作的志愿者。以志愿者補充救援力量，可使政府部門節(jié)省大量運行開支費用，從而可將資金用于技術(shù)裝備的提高上。另外，民眾的廣泛參與，也使得整個社會的安全意識、安全文化、對政府的認(rèn)同得到明顯提升。德國巴斯夫消防隊在德國化學(xué)工業(yè)協(xié)會及政府建立的“運輸事故信息和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)”（TUIS）中發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)作用，可為運輸事故現(xiàn)場處置提供電話指導(dǎo)、現(xiàn)場指導(dǎo)及現(xiàn)場協(xié)助三個級別的應(yīng)急響應(yīng)支持。

（四）以公開透明的溝通機(jī)制消除公眾顧慮

在20世紀(jì)80—90年代，德國化工企業(yè)也和目前中國化工企業(yè)一樣受到來自社會各界的批評，人們“談化色變”，恨不得將化工企業(yè)“一關(guān)了之”。但通過長期堅持安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和公開透明的溝通機(jī)制，德國化工產(chǎn)業(yè)最終取得了全社會的信任。如，巴斯夫始終秉持“將經(jīng)濟(jì)成功、社會責(zé)任和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合”原則，高度重視企業(yè)社會責(zé)任，在全球范圍的大型生產(chǎn)基地周邊設(shè)立社區(qū)咨詢委員會（CAP），在生產(chǎn)基地管理層與周邊社區(qū)居民之間搭建了一個開放而坦誠的對話平臺，做到與周邊鄰居的定期主動溝通。

三、對我國化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

（一）加快推動化工企業(yè)入園發(fā)展，實現(xiàn)上下游一體化

化工園區(qū)要形成綜合競爭力，必須重視內(nèi)部一體化發(fā)展，增強成本意識，盡量形成產(chǎn)品原料互供，將各個工廠用管道相互連接，形成增值鏈。要充分考慮利用化學(xué)工藝流程所產(chǎn)生的能量轉(zhuǎn)換為蒸汽，為其他工廠的生產(chǎn)流程提供能量，推動生產(chǎn)、能源、廢物流通、物流以及基礎(chǔ)設(shè)施的一體化，從而實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益最優(yōu)。要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入、一體化管理”的原則，做好園區(qū)的規(guī)劃選址和企業(yè)布局，嚴(yán)格園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)安全準(zhǔn)入，加強園區(qū)一體化監(jiān)管，推動園區(qū)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立“責(zé)任明確、管理高效、資源共享、保障有力”的園區(qū)安全管理工作機(jī)制，將園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的相互影響降到最低，強化園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)管控，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，加強應(yīng)急救援綜合能力建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)安全生產(chǎn)和安全發(fā)展。

（二）通過標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)引導(dǎo)企業(yè)和公眾預(yù)期，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

國外化工企業(yè)在發(fā)展過程中也經(jīng)歷了被社會“誤解”的過程，但通過長期堅持安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和公開透明的溝通機(jī)制，最終取得了全社會的信任。我國化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，要重視通過環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)引導(dǎo)企業(yè)減量、達(dá)標(biāo)排放，實現(xiàn)綠色發(fā)展。當(dāng)前，我國化工產(chǎn)業(yè)仍處于項目集中上馬的快速發(fā)展階段，與公眾的溝通還停留在粗放、無序的階段。要學(xué)習(xí)借鑒國外企業(yè)的先進(jìn)做法，重點在項目規(guī)劃設(shè)計、選址、施工和生產(chǎn)運營全過程中與公眾特別是周邊社區(qū)居民順暢溝通，邀請主流媒體、公眾等參加企業(yè)咨詢委員會，及時了解企業(yè)發(fā)展動態(tài)，為企業(yè)發(fā)展提供咨詢建議。

（三）鼓勵先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展持久動力

當(dāng)前國內(nèi)較先進(jìn)的大型石化園區(qū)項目大多以引進(jìn)技術(shù)為主，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的自有技術(shù)數(shù)量不多。而一些小化工園區(qū)更是成為了落后產(chǎn)能的集聚地。區(qū)域研發(fā)投入和科技人員比例與國外園區(qū)相比，尚有較大差距。以德國路德維希港巴斯夫化工園區(qū)為例，園區(qū)內(nèi)共有員工3.2萬多人，其中研發(fā)人員有5000多人，占總?cè)藬?shù)近16%。而在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平的園區(qū)如南京化工區(qū)，企業(yè)科技人員占職工總數(shù)也僅為10%?？梢姡覈ぎa(chǎn)業(yè)仍需要加大科技創(chuàng)新投入，增強自主創(chuàng)新能力。建議加快培育創(chuàng)新型企業(yè)，通過各種手段支持企業(yè)建立工程技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，著力組織自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項目。通過提升園區(qū)項目入園門檻，優(yōu)先選擇有自主創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品能填補國內(nèi)空白的項目。同時，加快園區(qū)創(chuàng)新載體建設(shè)，建立產(chǎn)學(xué)研合作平臺和若干產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，加速提升行業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（四）完善市場化機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

國外一般采用市場化的方式促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，通過發(fā)揮協(xié)會作用、建立市場化工傷保險制度、完善同業(yè)公會制度等，充分調(diào)動企業(yè)安全生產(chǎn)、綠色升級的積極性。如德國建立國家安全監(jiān)察和工傷保險同業(yè)公會監(jiān)察的雙軌制模式，在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮了重要作用。我國企業(yè)安全生產(chǎn)仍處于制度建設(shè)初期，工傷保險杠桿作用還沒有發(fā)揮出來，安全生產(chǎn)事故預(yù)防“兩條腿”走路的大格局還沒有完全形成，政府主導(dǎo)色彩較濃，企業(yè)尚沒有從被動應(yīng)付檢查模式向主動自主管理模式轉(zhuǎn)變，工傷保險杠桿在安全生產(chǎn)工作中還有很大作用空間。應(yīng)積極推動國內(nèi)高校、科研機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織、化工企業(yè)、化工園區(qū)聯(lián)合建立行業(yè)自律組織，通過優(yōu)化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)聯(lián)盟，提高企業(yè)管理水平，開展行業(yè)自律監(jiān)督。

（本文為國務(wù)院參事室重點委托課題“長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系研究”階段成果）

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所）