劉洋

習近平總書記在浙江工作期間，曾8次深入麗水調(diào)研，提出“綠水青山就是金山銀山，對麗水尤為如此”。為深入落實“兩山”理論，麗水在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制方面進行了一系列創(chuàng)新性嘗試，探索出“買、賣、轉(zhuǎn)、換”四條實現(xiàn)路徑，初步形成了經(jīng)濟、社會、生態(tài)三位一體的轉(zhuǎn)化效應(yīng)?？傮w上看，麗水在落實“兩山”理論方面即有突破性的機制體制創(chuàng)新，又取得了生動的實踐成果，具有突出的引領(lǐng)和示范效應(yīng)，為我國全面落實“兩山”理論提供了寶貴的麗水經(jīng)驗。

一、“買、賣、轉(zhuǎn)、換”實現(xiàn)路徑探索取得實質(zhì)進展

以“兩山”理論為指導，麗水通過生態(tài)補償、生態(tài)產(chǎn)品交易、產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)資產(chǎn)換資本四個方面的生動實踐，形成“買、賣、轉(zhuǎn)、換”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的四條路徑，為“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”提供了有益探索。

（一）“買”：發(fā)揮政府引導作用，打造五個“購買”生態(tài)產(chǎn)品渠道

近年來，浙江省政府對重點生態(tài)功能區(qū)財政支持的力度不斷加大，先后形成了重點生態(tài)功能區(qū)補償、公益林補償及林權(quán)贖買、生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付、“兩山”建設(shè)財政專項資金、綠色發(fā)展財政獎補等五個財政支持渠道。這五個財政支持渠道具有政府“購買”生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)補償屬性，已成為麗水重點生態(tài)縣生態(tài)環(huán)境保護投入和財政收入的重要來源。

生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付制度從2011年開始實施，從省級財政累計獲得53.8億元的轉(zhuǎn)移支付資金。公益林補償力度的加大始于2013年，麗水市獲得補償額度達到29.4億元；同時，麗水市將部分已確權(quán)的經(jīng)濟林從林家手中回購，將其轉(zhuǎn)化為公益林。重點生態(tài)功能區(qū)補償從2014年開始實施，截止2017年，麗水景寧、慶元兩縣從省級財政獲得補償資金累計分別為10.6億元、6.32億元?！皟缮健苯ㄔO(shè)財政專項激勵政策2017年開始實施，麗水龍泉、云和、慶元、縉云、遂昌、松陽、景寧縣等個縣（市）每年可分別獲得省財政1.5億元激勵資金，麗水市蓮都區(qū)、青田縣年可分別獲得省財政1億元激勵資金。綠色發(fā)展財政獎補機制2018年開始實施，麗水所轄縣（市）出境水水質(zhì)按Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類占比每年每1個百分點可分別獲得省財政120萬元、60萬元、30萬元獎勵，Ⅰ類水、Ⅱ類水、Ⅲ類水占比比上年每提高1個百分點可分別省財政獎勵1000萬元、500萬元、250萬元，成為“綠色發(fā)展新政” 最大受益者。

（二）“賣”：發(fā)揮市場機制導向作用，促進生態(tài)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)交易

在不斷完善生態(tài)補償制度的基礎(chǔ)上，麗水在全國率先試行林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度、河權(quán)流轉(zhuǎn)制度，并對“清新空氣”“清潔水源”等生態(tài)產(chǎn)品交易進行探索，開創(chuàng)了運用市場機制實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的先河，探索出生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的三個“賣”的渠道。

第一，林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度。率先推進林地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，有效破解了林地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的全國性難題。目前麗水流轉(zhuǎn)規(guī)模約150萬畝，流轉(zhuǎn)率近30%，林農(nóng)通過經(jīng)營權(quán)讓渡每年可獲得100—200元/畝的收益，林業(yè)經(jīng)營主體借助規(guī)模經(jīng)營獲得了更大的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了林農(nóng)、林業(yè)經(jīng)營主體雙增益。

第二，河權(quán)流轉(zhuǎn)制度。首創(chuàng)“河權(quán)改革”，通過“河權(quán)到戶”探索治水新模式。河道經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，探索建立集體承包、股份制承包、合作制承包、農(nóng)戶承包等4種山區(qū)河道經(jīng)營權(quán)承包模式，有效破解了農(nóng)村河道治理管理難題，走出了一條既讓群眾獲得金山銀山，又留住綠水青山的水利惠民之路。目前，“河權(quán)到戶”改革已在麗水全面推開，累計承包河道184條，約850公里，每公里河道年均收取出讓費用200—500元。承包者在整治河道環(huán)境的基礎(chǔ)上，通過生態(tài)魚類觀光、農(nóng)家樂經(jīng)營等實現(xiàn)溢價收益，預(yù)計每公里河道年均增收8000元以上。

第三，生態(tài)產(chǎn)品市場“拍賣”。 麗水高坪鄉(xiāng)通過打包整合，使先前被熟視無睹的“好山好水好空氣”等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，成為了備受市場追捧的標的物。2013年麗水高坪鄉(xiāng)在全國首辦“空氣”拍賣會，面向市場 “出售”三個村一年的休閑養(yǎng)生服務(wù)權(quán)，數(shù)百公里之外的滬、杭等地旅行社競相出價最終以總計174萬元“天價”拍出，比起拍價高出近五成，實現(xiàn)了麗水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的“第一拍”。通過這次拍賣，高坪鄉(xiāng)3個村旅游總收入比上年提升了一倍多，好生態(tài)賣出了實實在在的高收益，更讓老百姓切身感受到“綠水青山”確實能轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

（三）“轉(zhuǎn)”：政府引導與市場主導相結(jié)合，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

按照浙江省委“打造‘兩山科學論斷的實踐樣板”要求，麗水積極推動優(yōu)質(zhì)生態(tài)要素與實體產(chǎn)業(yè)的“嫁接”，將生態(tài)產(chǎn)品價值“轉(zhuǎn)化”到實體綠色產(chǎn)品之中，通過地區(qū)綠色產(chǎn)品的市場溢價、降低企業(yè)成本、吸引投資實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的自身價值，開創(chuàng)了“綠水青山就是金山銀山”的新境界，創(chuàng)造了若干踐行 “兩山”理論的經(jīng)典范式。

第一，生態(tài)旅游+民宿經(jīng)濟。按照習近平總書記“變種種砍砍為走走看看”的囑托，麗水充分利用良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的歷史文化遺產(chǎn)優(yōu)勢，積極打響生態(tài)旅游品牌，扶持建設(shè)了一批以“生態(tài)旅游+民宿經(jīng)濟”為主題的旅游村鎮(zhèn)，形成了融鄉(xiāng)村景觀、鄉(xiāng)村生產(chǎn)、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村建筑為一體的“麗水山居”旅游品牌。目前麗水“麗水山居”農(nóng)家樂民宿經(jīng)營戶3200多家，帶動就業(yè)近4萬人。憑借優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游資源，麗水旅游總收入去年同比增長25.8%，旅游業(yè)增加值占GDP比重達8%。

第二，品牌培育+綠色農(nóng)業(yè)。立足區(qū)域原生態(tài)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)優(yōu)勢，在國家工商管理部門的大力支持下，以政府名義注冊了全國首個地級市農(nóng)產(chǎn)品公用品牌“麗水山耕”，形成了政府所有、生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)會注冊、國有農(nóng)投公司運營、全產(chǎn)業(yè)鏈融合的一體化公共服務(wù)模式?！胞愃礁逼放苾r值達26.59億元，目前已建立合作基地1004個，銷售產(chǎn)品覆蓋了食用菌、茶葉、水果、蔬菜、中藥材、畜牧、筍竹、水產(chǎn)品等多個綠色農(nóng)副產(chǎn)品領(lǐng)域?！胞愃礁逼放菩?yīng)不僅擴大了地區(qū)綠色農(nóng)副產(chǎn)品銷路，更帶動了價值提升，產(chǎn)品溢價率達33%。

第三，生態(tài)要素+生態(tài)工業(yè)。在優(yōu)先保護“綠水青山”的基礎(chǔ)上，麗水充分發(fā)揮清新的空氣、潔凈的水源、宜人的氣候等生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)勢，成功吸引了一些國內(nèi)外著名生態(tài)友好型企業(yè)入駐發(fā)展，在生態(tài)要素轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素方面取得初步成效。四川科倫約業(yè)落戶麗水龍泉后，企業(yè)當前每年給地方貢獻了5000萬元稅金，生產(chǎn)規(guī)模擴大后年稅金總額將達到2億元，也帶動了地方就業(yè)。德國肖特集團2012年入駐縉云，在縉云設(shè)立肖特新康藥品包裝有限公司后，德國肖特集團又于2017年再次與縉云簽訂了投資意向書，計劃在縉云投資建設(shè)高端藥用玻璃管生產(chǎn)項目。

第四，農(nóng)村電商+多業(yè)協(xié)同。麗水遂昌“趕街”開啟了我國農(nóng)村電子商務(wù)進程，目前其已經(jīng)形成了一個中心、三個體系的完整運營框架，通過政府、協(xié)會、企業(yè)三方協(xié)作，促進了農(nóng)戶生產(chǎn)、營銷、物流、包裝等多業(yè)協(xié)同，讓特色農(nóng)副產(chǎn)品邁出家門、走向全國，部分產(chǎn)品甚至銷往國外。目前遂昌“趕街”模式已走上輻射全國的擴張之路，截止2017年底，已覆蓋全國17個省、42個縣，建立農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點8200多個，成為引領(lǐng)我國農(nóng)村電商發(fā)展的標桿。通過“趕街”平臺，麗水遂昌不僅拓寬了銷售渠道，更產(chǎn)生了溢價效應(yīng)，帶動農(nóng)民人均增收1400元。

（四）“換”：政府搭臺，打通生態(tài)資源換資本通道

依托林地資源優(yōu)勢，麗水通過一系列的機制體制突破創(chuàng)新，實現(xiàn)了“活權(quán)變活錢”“葉子變票子”，打通了生態(tài)資源資產(chǎn)化、證券化、資本化的轉(zhuǎn)換通道，盤活了林地資源，真正實現(xiàn)了資源“換”資本。經(jīng)過多年探索，麗水生態(tài)資源換資本方面形成了三條轉(zhuǎn)換通道。

第一，林權(quán)抵押貸款。麗水作為我國林業(yè)“三權(quán)分置”改革的先行市，在我國率先出臺了《林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證管理辦法》，實現(xiàn)了林地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，并賦予流轉(zhuǎn)證林權(quán)抵押、林木采伐、享受財政補助等權(quán)益證功能。在“三權(quán)分置”基礎(chǔ)上，麗水為20萬戶農(nóng)戶建立了“林權(quán)IC卡”，農(nóng)戶可憑此卡到銀行辦理貸款。2007年開展林權(quán)抵押貸款以來，已有農(nóng)家農(nóng)信社、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)發(fā)行等七家金融機構(gòu)開展了林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，累計放借貸202.2億元。目前麗水林權(quán)抵押貸款余額占浙江省一半以上，居全國各地市第一位。林權(quán)抵押貸款為農(nóng)戶及林地流轉(zhuǎn)經(jīng)營者提供了便捷的“資源換資本”渠道，有力地支持了麗水林業(yè)生產(chǎn)、竹木加工企業(yè)和森林服務(wù)業(yè)發(fā)展。

第二，公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款。為盤活公益林資產(chǎn)，麗水在全國率先試行公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款模式，進一步拓寬了林農(nóng)、林企“資源換資本”的渠道。此模式以林農(nóng)未來10年公益林補償收益質(zhì)押貸款，每畝公益林可質(zhì)押貸款300元，貸款期限可達5年，并實行不超過貸款基準利率1.3倍的優(yōu)惠利率。這一舉措盤活了麗水數(shù)百萬畝公益林生態(tài)資產(chǎn)，充分發(fā)揮了公益林補償金的乘數(shù)效應(yīng)。

第三，林地信托抵押貸款。圍繞公益林不能抵押貸款難題，麗水龍泉市大膽突破，在全國率先試行林地信托抵押貸款制度，實現(xiàn)了林農(nóng)資產(chǎn)效應(yīng)最大化。2014年7月，龍泉縣住龍鎮(zhèn)政府代表所轄水塔村與萬向信托有限公司簽下公益林收益權(quán)信托計劃合同，水塔村112戶的3.85萬畝公益林參與信托設(shè)立，平均每戶新增3.42萬元的信托財產(chǎn)憑證。2015年4月，以信托收益權(quán)出資的水塔村利民擔保社成立，并發(fā)放全國首批公益林收益權(quán)擔保貸款。截至目前，已發(fā)入貸款32筆199萬元。麗水當前試行的林地信托抵押貸款制度使林農(nóng)生態(tài)資源變身為金融資產(chǎn)，并實現(xiàn)憑證化、證券化，林農(nóng)即可通過信托收益權(quán)憑證交易提前變現(xiàn)，也可以質(zhì)押融資。

二、經(jīng)濟、社會、生態(tài)三位一體的轉(zhuǎn)化效應(yīng)初步形成

（一）經(jīng)濟發(fā)展步伐加快

與突出的生態(tài)環(huán)境保護成效相比，麗水經(jīng)濟發(fā)展同樣取得了驕人的成績，真正實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的相互促進、相互協(xié)調(diào)。2017年麗水人均GDP達8838美元，是2007年的3.6倍，實現(xiàn)了快速、大幅度的“自我”超越；2017年麗水人均GDP雖然仍低于浙江省平均水平，但其人均GDP占浙江省人均GDP比重從2007年50%上升到2017年66%，追趕步伐明顯加快。

2017年，麗水市GDP達到1298.2億元，同比增長6.8%；一般公共預(yù)算收入112.9億元，同比增長11.5%；固定資產(chǎn)投資903.8億元，同比增長11.5%。除GDP增長速度與全國平均水平低基本持平外，一般公共預(yù)算收入及固定資產(chǎn)投資增長速度，均明顯高于全國平均水平。

為進一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，麗水在2017年整改企業(yè)275家，淘汰鋼鐵等落后企業(yè)78家。這些保護生態(tài)環(huán)境的積極舉措，不僅帶動了麗水發(fā)展質(zhì)量的提升，更增加了發(fā)展后勁。2018年第一季度，麗水規(guī)上工業(yè)呈現(xiàn)出強勁發(fā)展勢頭，工業(yè)增加值保持浙江省第一的增幅。

（二）社會進步成效顯著

2017年，麗水城鄉(xiāng)居民收入分別達到38996元和18072元，分別是2007年的2.45倍和4.13倍，其中農(nóng)民人均可支配收入增幅連續(xù)9年位居浙江省第一位。

以“綠水青山”為依托，麗水按照農(nóng)旅融合、城旅融合、文旅融合“三融合”理念，積極發(fā)展特色文化生態(tài)旅游業(yè)，為麗水深厚歷史文化底蘊的挖掘提供了支點。文化生態(tài)旅游的快速發(fā)展有利地促進了麗水劍瓷文化、石雕文化、華僑文化、黃帝文化、廊橋文化、巴比松油畫文化、湯顯祖文化等歷史文化的傳承與保護，形成了12個各具特色的省級特色小鎮(zhèn)，豐富多彩的歷史文化已成為麗水城市形象的重要標識。

自然生態(tài)的“綠水青山”、居民收入的穩(wěn)步增長，讓居民擁有了更多的獲得感和幸福感，帶動了社會文明水平的提升。通過推動文明創(chuàng)建和倡導慈孝文化，麗水在營造良好的社會生態(tài)方面碩果累累。在第五屆全國文明城市評選中，麗水不負眾望，以“地級市全省第一、全國第四”的優(yōu)異成績獲評全國文明城市。經(jīng)過近三年的努力，打造出了“最整潔、最禮讓、最有序、最有愛心、最平安”的“五最”城市品牌，連續(xù)13年成為省級平安城市，入選全國創(chuàng)新社會治理十大案例。

（三）生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升

經(jīng)過十多年的整治與提升，麗水生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)連續(xù)14年浙江省第一，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)9年浙江省第一，成為植于麗水、立足浙江、服務(wù)全國的“中國生態(tài)第一市”。麗水森林覆蓋率達到80.79%，居全國第二位，森林蓄積量、森林面積均有較大幅度增加。通過全力推進“五水共治”和河長制工作，麗水在浙江省率先全境劣Ⅴ類水體，全域創(chuàng)成“清三河”達標縣，2017年麗水城市地表水環(huán)境質(zhì)量浙江省第一，縣以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%。麗水環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率全省第一，市區(qū)空氣優(yōu)良率93.2%，是全國空氣質(zhì)量十佳城市中唯一的非沿海、低海拔城市，擁有真正意義的“清新的空氣”。

三、對策建議

（一）整合中央、省兩級財力的生態(tài)補償投入，促進政府“購買”生態(tài)服務(wù)進一步規(guī)范化、制度化

借鑒麗水政府“購買”生態(tài)產(chǎn)品的實踐探索，進一步整合中央財政及相關(guān)部門、省財政及相關(guān)部門生態(tài)補償資金和生態(tài)保護專項資金，形成合力，提高規(guī)范性和精準性。重點合并中央財政、省財政名目繁多的生態(tài)補償類資金，統(tǒng)一資金撥付渠道，提高政府財政資金使用效率。突出民生導向，中央地方兩級財政生態(tài)補償獎金在用途上應(yīng)向民生事項傾斜。突出差異性和針對性，按照自然地理環(huán)境的分異特征，結(jié)合扶貧攻堅目標，細化中央和地方財政生態(tài)補償資金的分配方案，形成重點突出、支撐有力的分配格局。

（二）營造有利于生態(tài)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)、出售的政策環(huán)境

結(jié)合麗水在林權(quán)流轉(zhuǎn)、“河權(quán)到戶”、生態(tài)產(chǎn)品市場“拍賣”等方面的探索和做法，研究制定促進水權(quán)、林權(quán)和“清新的空氣”“清潔的水”等生態(tài)產(chǎn)品市場交易的指導意見，推動“麗水經(jīng)驗”在更大范圍內(nèi)推廣、復制。實施更為公平的排污總量控制指標分配方案，適度增加重點生態(tài)功能區(qū)排污總量控制指標，并實施嚴格的用途管制，通過“排污權(quán)”交易體現(xiàn)重點生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展權(quán)；探索建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境產(chǎn)權(quán)初始分配制度，建立各類市場化交易平臺與交易機制，賦予重點生態(tài)功能區(qū)更多可經(jīng)由市場交換變現(xiàn)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)資源。

（三）促進重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)優(yōu)勢“轉(zhuǎn)化”為綠色產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)勢

推廣麗水綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，引導重點生態(tài)功能區(qū)將生態(tài)優(yōu)勢“轉(zhuǎn)化”到綠色產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)勢，通過地綠色產(chǎn)品的市場溢價、降低企業(yè)成本、吸引投資實現(xiàn)“綠水青山”價值。為了進一步放大的麗水等典型地區(qū)綠色發(fā)展的引領(lǐng)示范效應(yīng)，應(yīng)研究制定差異化的支持政策，改變目前針對重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一的“負面清單”管理辦法，結(jié)合重點生態(tài)功能區(qū)的具體情況，精心設(shè)計“正面清單”的發(fā)展引導，為重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)型工業(yè)發(fā)展及運營模式創(chuàng)新提供特殊支持，為重點生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展提供適度的成本優(yōu)勢。

（四）拓寬生態(tài)產(chǎn)品“換”要素渠道

在推廣麗水林權(quán)抵押貸款、公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款、林地信托抵押貸款的基礎(chǔ)上，推動該模式向水權(quán)、草權(quán)領(lǐng)域延伸。建立激勵機制，探索重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)指數(shù)與建設(shè)用地、排污總量控制指標增減“掛鉤”制度。參照建設(shè)用地跨省占補平衡的舉措，探索生態(tài)用地異地占補平衡、生態(tài)資產(chǎn)賬戶異地增減平衡、生態(tài)用地與建設(shè)用地異地“置換”的可行性，為生態(tài)用地、生態(tài)資產(chǎn)賬戶盈余地區(qū)提供“換”要素的新渠道。探索設(shè)立政策性生態(tài)銀行和商業(yè)性生態(tài)銀行，建立生態(tài)系統(tǒng)功能的信用評估、定價機制，為公益性生態(tài)產(chǎn)品維護與經(jīng)營項目提供資金支持，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綠色貸款。

（作者單位：國家發(fā)展改革委國地所）