李后強(qiáng)　吳翔

“以人民為中心”的發(fā)展思想是中國共產(chǎn)黨總結(jié)幾千年歷史興衰成敗得出的重要結(jié)論，是對中國共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”這一根本宗旨的堅(jiān)持和深化，是黨長期治國理政的偉大實(shí)踐在理念上的凝練和升華。中國共產(chǎn)黨作為來自于人民、服務(wù)于人民、代表最廣大人民根本利益的有著鐵一般紀(jì)律的馬克思主義執(zhí)政黨，根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制原則，建立起了嚴(yán)密的組織體系，形成了從中央到地方再到基層的完整的統(tǒng)一整體。地方各級黨委作為黨的重要組成部分，作為黨在一個地區(qū)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須深刻領(lǐng)會、認(rèn)真學(xué)習(xí)、切實(shí)樹牢“以人民為中心”的發(fā)展思想，始終堅(jiān)持執(zhí)政為了人民，執(zhí)政依靠人民，執(zhí)政效果由人民來評判。

堅(jiān)持一切為了人民。作為一個嚴(yán)格踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的政黨，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政不是為了自身的利益，不是為了黨內(nèi)某些人的利益，也不僅僅是為了某些階層的利益，而是充分考慮和維護(hù)最廣大人民群眾的整體利益和根本利益。作為黨的地方組織，地方黨委必須嚴(yán)格踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想，在執(zhí)政目的上要“不忘初心”，堅(jiān)持一切為了人民。始終把人民放在心中最高位置，把人民的利益放在最突出的位置，把人民的要求當(dāng)作黨委的行動方向，把人民對美好生活的向往作為執(zhí)政的主要目標(biāo)和終極追求。要通過執(zhí)政實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)政治社會文化生態(tài)的全方位協(xié)調(diào)發(fā)展;切實(shí)滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需要，滿足人民群眾對公平正義的法治環(huán)境和社會生活環(huán)境的需要，保障人民群眾追求平等參與的權(quán)利，滿足人民群眾追求自身發(fā)展的需要;著力解決區(qū)域之間發(fā)展的不平衡問題，特別是要著力解決低收入群眾的生產(chǎn)生活需要問題，給每一個人提供人生出彩的機(jī)會。地方黨委的班子成員和廣大黨員干部要努力提升自身的黨性修養(yǎng)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益和整體利益;著力增強(qiáng)自身的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，在決策和執(zhí)政時既要看到和充分滿足本地人民群眾的需求，維護(hù)好本地人民群眾的利益，也要看到和充分考慮整個國家和社會的整體利益和長遠(yuǎn)追求，防止為了局部利益而損害整體利益，為了當(dāng)前利益而損害長遠(yuǎn)發(fā)展。

堅(jiān)持一切依靠人民。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨之所以能夠發(fā)展壯大，中國特色社會主義之所以能夠不斷前進(jìn)，正是因?yàn)橐揽苛巳嗣?。”“只有始終相信人民，緊緊依靠人民，充分調(diào)動廣大人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能凝聚起眾志成城的磅礴之力?！苯h98年來的偉大實(shí)踐證明，不依靠人民，沒有人民的支持，黨就不可能生存和發(fā)展。黨的根基在人民、黨的力量來自于人民。人民是推動歷史發(fā)展的根本力量。地方黨委要堅(jiān)持一切依靠人民，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷把地方各項(xiàng)事業(yè)推向前進(jìn)。要深化執(zhí)政過程的民主性，堅(jiān)持和完善民主集中制，在搞好選舉民主的同時，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，通過民主的方式拓寬人民參與社會管理和公共事務(wù)的渠道，調(diào)動人民參與社會管理和公共事務(wù)的積極性，讓人民的想法和意見順利地反饋到地方黨委，實(shí)現(xiàn)地方黨委與人民群眾的良性互動。要深化執(zhí)政過程的公開性，建立健全各項(xiàng)清單制度，推行清單制度的全覆蓋和廣運(yùn)用，讓人民群眾充分了解地方黨委的權(quán)力架構(gòu)、職能設(shè)置和運(yùn)作過程，特別是一些腐敗高發(fā)的領(lǐng)域如土地批租、工程項(xiàng)目、資金支配、人事安排等領(lǐng)域更應(yīng)該堅(jiān)持全面公開、及時公開，依靠人民，用人民的力量對權(quán)力實(shí)施全方位的監(jiān)督制約，有效杜絕執(zhí)政過程中的各種腐敗和消極不作為現(xiàn)象，切實(shí)做到權(quán)為民所用，利為民所謀。要深化執(zhí)政過程的科學(xué)性，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政，著力構(gòu)建“以人民為中心”的政策執(zhí)行體系。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，深化大部門制改革，切實(shí)精簡機(jī)構(gòu)和人員，有效整合黨政軍群和事業(yè)團(tuán)體單位，充分考慮機(jī)構(gòu)設(shè)置的民生導(dǎo)向、民本導(dǎo)向。在業(yè)務(wù)流程上，優(yōu)化辦理程序，讓辦事更“易”，讓審批更“快”，讓結(jié)果管用。大力推廣“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦結(jié)”的服務(wù)模式，讓人民群眾“最多跑一次”，在一個窗口辦完該辦的事。窗口的設(shè)置、資料的填寫、表格的索取、程序的設(shè)計(jì)，每一個細(xì)節(jié)都要充分考慮老百姓的方便與省時，充分考慮人民群眾辦事的方便性和快捷性。

堅(jiān)持一切由人民來評判。人民是我們黨的各項(xiàng)工作的最高裁決者和最終評判者。檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否滿意，人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政成效不是由自己說了算，而是由人民說了算。地方黨委要把人民群眾的問題解決得好不好作為檢驗(yàn)執(zhí)政效果的標(biāo)準(zhǔn)。人聚集而居、互動交往、追求各異，難免會產(chǎn)生各種各樣的問題，一些問題可以憑自己之力解決，或者通過相互協(xié)調(diào)溝通合作加以解決，一些問題則需要當(dāng)?shù)攸h委甚至更高級別的黨委加以引導(dǎo)乃至及時介入才能夠得到有效解決。各級黨員干部要深入實(shí)際，走進(jìn)群眾，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)，提出解決辦法，探討發(fā)展的思路，要急民之所急，想民之所想，要辦實(shí)事、辦真事、辦好事，切切實(shí)實(shí)解決好、處理好人民群眾中存在的各種問題，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)地方發(fā)展。地方黨委要把人民群眾是否得到實(shí)惠作為檢驗(yàn)執(zhí)政效果的標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否得到了改善?！?地方的發(fā)展要惠及人民，有發(fā)展而人民群眾沒有從發(fā)展中獲得好處，這樣的發(fā)展通不過人民的檢驗(yàn)，也不應(yīng)該通過人民的檢驗(yàn)。實(shí)惠是人民切身利益的體現(xiàn)，人民眼中的實(shí)惠主要體現(xiàn)為切切實(shí)實(shí)的收入水平的提升，看得見的生活品質(zhì)改善，感受到的幸福指數(shù)的提升。優(yōu)美的環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的教育、方便且有保障的醫(yī)療、舒適的居住條件、滿意的工作等，都是人民眼中的實(shí)惠。地方黨委要維護(hù)人民群眾的切身利益，要把讓人民群眾獲得更多的實(shí)惠作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，要不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量，著力提升就業(yè)水平，著力改善人居環(huán)境，穩(wěn)步提升人民群眾的收入水平;要踏踏實(shí)實(shí)干事，認(rèn)認(rèn)真真辦事，力戒各種形式主義和官僚主義，杜絕工作中的花架子和走過場，將有限的生命和工作時間投入到無限的為人民服務(wù)中去;要勤儉節(jié)約，力戒各種鋪張浪費(fèi)，堅(jiān)決反對講排場比闊氣，堅(jiān)決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)，將寶貴的公共資源和財(cái)政資金投入到為人民群眾辦實(shí)事、辦好事中去。地方黨委要把人民群眾是否滿意作為檢驗(yàn)執(zhí)政效果的標(biāo)準(zhǔn)。讓人民滿意是地方黨委執(zhí)政的最終追求，地方黨委的一切工作都應(yīng)該考慮是否會使人民滿意。人民群眾的滿意既是抽象的，也是具體的，要靠地方黨委制定、貫徹的各項(xiàng)政策來體現(xiàn)，要靠廣大黨員干部的真抓實(shí)干來落實(shí)。人民群眾反映的問題得到了及時有效的解決，人民群眾能夠得到了更多的實(shí)惠，人民群眾有了更多的獲得感幸福感安全感，自然就會對黨委政府的工作滿意;反之，就會不滿意。由此，地方黨委要始終站在人民群眾的立場上，要認(rèn)認(rèn)真真傾聽人民心聲，堅(jiān)持“以百姓心為心”，將人民作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真心為人民著想，全力為人民造福，真正做到“民之所好好之，民之所惡惡之”;要切切實(shí)實(shí)維護(hù)好人民的權(quán)益，努力辦好順民意、解民憂、惠民生的各項(xiàng)實(shí)事和好事，努力解決好人民群眾中存在的各種難題，努力維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益;要扎扎實(shí)實(shí)做到在思想上親民，在行動上為民，在發(fā)展上惠民，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

人民是黨的執(zhí)政之基、力量之源。中國共產(chǎn)黨從成立之初開始，就始終堅(jiān)定不移地站在人民的立場上，以人民利益為最高利益，全心全意依靠人民，全心全意服務(wù)人民。我們今天所取得的偉大成就，正是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民長期艱辛奮斗的結(jié)果。沒有人民的奮斗，沒有人民的支持，中國共產(chǎn)黨就不會取得今天的成績。地方黨委必須樹牢“以人民為中心”的發(fā)展思想，內(nèi)化于心、外化于行，時時以人民為中心，事事以人民為中心，腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、經(jīng)得起人民、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的實(shí)績，努力開創(chuàng)新時代中國特色社會主義事業(yè)的新局面。

（作者：四川省社會科學(xué)院黨委書記、教授;四川省社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員）

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