肖章

2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)，將京津冀協(xié)同發(fā)展提升到重大國(guó)家戰(zhàn)略的高度。

“北京吃不完，天津吃不飽，河北吃不著。”如何“打破自家‘一畝三分地的思維定式”，解決“發(fā)展鴻溝”問(wèn)題？

2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)，將京津冀協(xié)同發(fā)展提升到重大國(guó)家戰(zhàn)略的高度。

習(xí)近平總書(shū)記一趟趟實(shí)地考察調(diào)研，一次次論證，從全局高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，科學(xué)謀劃京津冀協(xié)同發(fā)展，多次圍繞“穩(wěn)扎穩(wěn)打，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于創(chuàng)新，善作善成”發(fā)表重要論述，為京津冀協(xié)同發(fā)展取得新的更大進(jìn)展指明了方向。

5年來(lái)，京津冀協(xié)同發(fā)展的成就有目共睹，未來(lái)更加讓人期待。

下好京津冀協(xié)同發(fā)展“一盤(pán)棋”

京津冀地區(qū)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開(kāi)放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的區(qū)域之一。然而，京津兩極過(guò)于“肥胖”，周邊中小城市過(guò)于“瘦弱”，區(qū)域發(fā)展差距懸殊，發(fā)展不平衡問(wèn)題嚴(yán)重。同時(shí)，三地地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。這是一盤(pán)協(xié)同發(fā)展的大棋局。

適逢京津冀協(xié)同發(fā)展五周年，2019年全國(guó)兩會(huì)上，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展再一次成為矚目的焦點(diǎn)。

2019年3月5日上午8時(shí)，人民大會(huì)堂中央大廳，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議首場(chǎng)“代表通道”如約開(kāi)啟。

“雄安新區(qū)即將轉(zhuǎn)入大規(guī)模實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)階段”“相信粵港澳深化合作，一定能打造出國(guó)際一流灣區(qū)”“有事多商量，有事好商量，三地一定能夠?qū)崿F(xiàn)共贏”……面對(duì)中外記者，一位位代表侃侃而談。春天的盛會(huì)，傳來(lái)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新進(jìn)展。

在2019年政府工作任務(wù)第六項(xiàng)“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量”中，李克強(qiáng)總理指出：“京津冀協(xié)同發(fā)展重在疏解北京非首都功能，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雄安新區(qū)?！?/p>

5年來(lái)，軌道上的京津冀越跑越快，“半小時(shí)圈”基本實(shí)現(xiàn)。位于京津冀三地接壤地帶的北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式啟用將為京津冀協(xié)同發(fā)展注入新動(dòng)能;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得重大突破，2015-2018年北京到津冀投資的認(rèn)繳出資額累計(jì)超過(guò)7000億元人民幣;京津冀地區(qū)人民“同呼吸，共命運(yùn)”，享受同一片藍(lán)天，生態(tài)環(huán)保一體化取得明顯成效。

2016年7月，位于河北省滄州市的北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園開(kāi)始探索實(shí)行醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移異地延伸監(jiān)管。入駐的北京藥企名稱(chēng)、注冊(cè)地址不變，產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)不轉(zhuǎn)移，仍由北京藥監(jiān)部門(mén)監(jiān)管。這就形成了“生產(chǎn)在河北、監(jiān)管在北京”的跨區(qū)域管理體制，徹底解決了北京醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)外遷河北面臨的要在河北重新申請(qǐng)審批、重新報(bào)批藥號(hào)的大難題?？鐓^(qū)域管理體制的探索與形成，讓北京和河北兩地相關(guān)部門(mén)打破“一畝三分地”的思維定式，破除體制機(jī)制藩籬，80余家北京醫(yī)藥企業(yè)相繼落戶(hù)產(chǎn)業(yè)園。

而在京津冀腹地，北京通州、天津武清和河北廊坊的協(xié)同發(fā)展，正在成為一小片“試驗(yàn)田”，三地在協(xié)同中被簡(jiǎn)稱(chēng)為“通武廊”。通武廊的協(xié)同，是從人才一體化開(kāi)始的。目前，三地已經(jīng)發(fā)放“高層次人才服務(wù)綠卡”28張，持卡人在通武廊三地間流動(dòng)，可參照學(xué)歷、職稱(chēng)等通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分層級(jí)等同化互認(rèn)，享受通武廊三地相應(yīng)的人才政策……

與此同時(shí)，京津冀三地百姓的生活也在發(fā)生著巨大變化，京津冀“桃園三結(jié)義”的紅利惠及千家萬(wàn)戶(hù)—一地工作，另一地生活起居，每天或每周往返于雙城之間。隨著城際交通的加速發(fā)展，這成為很多堅(jiān)持在京津冀逐夢(mèng)的人們的新選擇。據(jù)了解，5年來(lái)，京津冀聯(lián)手打通京臺(tái)、京港澳、京昆、首都地區(qū)環(huán)線(xiàn)等高速公路和干線(xiàn)公路，總里程達(dá)1600公里，主要城市之間形成“1小時(shí)交通圈”。京津冀高速“斷頭路”被打通，鐵路也加速搭建。京津城際、京石高鐵、津保鐵路、石濟(jì)客專(zhuān)相繼開(kāi)通，“軌道上的京津冀”率先成型。

在京津冀的城市圈里，以往為求醫(yī)奔走、異地就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)難、檢查結(jié)果不互認(rèn)等問(wèn)題已然發(fā)生了改變。北京專(zhuān)家在河北出診，河北醫(yī)生在北京培訓(xùn)，河北的患者在自家門(mén)口就能得到北京專(zhuān)家會(huì)診……三地醫(yī)療衛(wèi)生真正進(jìn)入了共享時(shí)代。

“就近上學(xué)”“就近上好學(xué)?！?，一直是每個(gè)有孩子家庭都十分關(guān)心的問(wèn)題。現(xiàn)今，隨著京津冀一體化的不斷推進(jìn)，三地區(qū)域基礎(chǔ)教育深度融合，使得在家門(mén)口上好學(xué)校成為了可能。

京津冀協(xié)同發(fā)展5年間，實(shí)現(xiàn)了從“三國(guó)演義”到“桃園三結(jié)義”的重大轉(zhuǎn)變，類(lèi)似民生紅利不斷釋放，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷取得新成果。

一體兩翼助力北京再起飛

北京城市副中心建設(shè)有序推進(jìn)，“未來(lái)之城”雄安蓄勢(shì)待發(fā)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移方興未艾……京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施5周年之際，京津冀大地春潮涌動(dòng)、氣象一新。

2017年2月24日，習(xí)近平總書(shū)記在北京考察時(shí)指出：“北京城市規(guī)劃要深入思考‘建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都這個(gè)問(wèn)題，把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實(shí)‘多規(guī)合一，形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，著力提升首都核心功能，做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致，不斷朝著建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)前進(jìn)?！?/p>

做好京津冀協(xié)同發(fā)展大文章，要牢牢扭住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”。京津冀協(xié)同發(fā)展5年來(lái)，北京市加速疏解非首都功能，疏解一般制造業(yè)企業(yè)累計(jì)達(dá)到2648家，累計(jì)疏解提升臺(tái)賬內(nèi)市場(chǎng)581家、物流中心106個(gè)。大紅門(mén)、動(dòng)物園等區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)完成撤并升級(jí)和外遷，天意等批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)關(guān)停。疏解，是為過(guò)去的北京“瘦身減脂”;嚴(yán)控增量，是為未來(lái)的北京“增肌塑型”。

北京“瘦身提質(zhì)”，推動(dòng)一批區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、一般性制造業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院有序向外疏解……

天津“強(qiáng)身聚核”，整治“散亂污”企業(yè)2.2萬(wàn)家，先進(jìn)制造業(yè)比重達(dá)63.5%……

河北“健身增效”，大力去煤炭、鋼鐵、玻璃、水泥等產(chǎn)能……

如此一來(lái)，北京“瘦身健體”逐漸顯效。2018年，北京PM2.5年平均濃度同比下降12.1%;中心城區(qū)高峰時(shí)段平均交通指數(shù)下降1.8%;常住人口比2017年末減少16.5萬(wàn)人，增量和增速連續(xù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。

與此同時(shí)，北京通州與河北雄安兩座新城，構(gòu)成了北京再次起飛的“兩翼”。

一翼“內(nèi)向調(diào)整”。2019年1月11日，北京市級(jí)行政中心正式遷入位于通州的城市副中心。截至目前，北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃批復(fù)實(shí)施，高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)基本制定完成，加強(qiáng)城市副中心政策集成創(chuàng)新意見(jiàn)出臺(tái)。

一翼“外向疏解”。2019年1月2日，中國(guó)政府網(wǎng)公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于河北雄安新區(qū)總體規(guī)劃（2018—2035年）的批復(fù)》。作為北京非首都功能疏解集中承載地，雄安新區(qū)1+N規(guī)劃體系基本建立，1+N政策體系初步形成，正轉(zhuǎn)入實(shí)質(zhì)性建設(shè)階段。

一體兩翼，北京發(fā)展新格局已經(jīng)形成。

此外，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去，天津也著力構(gòu)建“1+16”承接格局，主動(dòng)服務(wù)北京非首都功能疏解，積極推進(jìn)河北雄安新區(qū)建設(shè)。

正如2019年1月18日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上所言：“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，只要齊心協(xié)力創(chuàng)偉業(yè)，一張藍(lán)圖干到底，就能不斷向時(shí)代和人民交出更新更美的答卷。