近6年來，中國同共建國家一道，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)取得諸多新的進(jìn)展和成效，重點(diǎn)領(lǐng)域合作逐步深入，合作亮點(diǎn)紛呈。

“一帶一路”倡議提出以來，從概念到具體實(shí)踐行動(dòng)，推動(dòng)了一大批項(xiàng)目落地生根，給相關(guān)國家和國際社會帶來了巨大變化。近6年來，中國同共建國家一道，堅(jiān)持“共商共建共享”原則，堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和國際通行規(guī)則，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)取得諸多新的進(jìn)展和成效，重點(diǎn)領(lǐng)域合作逐步深入，合作亮點(diǎn)紛呈。

合作伙伴網(wǎng)絡(luò)持續(xù)擴(kuò)大

“一帶一路”倡議的提出在國際社會引起巨大反響，影響力、吸引力和感召力持續(xù)攀升。在以“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”為核心的絲路精神指引下，“一帶一路”倡議堅(jiān)持“共商共建共享”，持續(xù)凝聚國際合作共識，積極推進(jìn)共建國家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對接，并由此開創(chuàng)了合作共贏的新模式，在國際社會形成了共建“一帶一路”的良好氛圍。在全球保護(hù)主義和單邊主義持續(xù)升級的背景下，“一帶一路”國際合作理念得到國際社會的廣泛認(rèn)可，并展現(xiàn)了強(qiáng)大的生命力。

作為跨區(qū)域并面向全球的國際合作倡議，“一帶一路”的合作主體涵蓋了亞洲、歐洲、非洲、美洲和大洋洲等，朋友圈和合作范圍持續(xù)擴(kuò)大?！耙粠б宦贰背h堅(jiān)持以發(fā)展為導(dǎo)向，因此首先得到了廣大新興市場國家和發(fā)展中國家的積極支持。在2018年9月中非合作論壇北京峰會期間，28個(gè)非洲國家和非洲聯(lián)盟同中方簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄，連同此前簽署此類備忘錄的9國，簽署國家占出席中非合作論壇北京峰會53個(gè)國家的70%。

同時(shí)，“一帶一路”倡議還得到越來越多的發(fā)達(dá)國家的積極響應(yīng)。2017年3月，在國務(wù)院總理李克強(qiáng)訪問新西蘭期間，中新兩國政府簽署關(guān)于“一帶一路”合作的諒解備忘錄。新西蘭由此成為首個(gè)同中方簽署此類備忘錄的西方發(fā)達(dá)國家。2018年8月，中國同希臘政府簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄。希臘成為首個(gè)同中方簽署此類備忘錄的歐洲發(fā)達(dá)國家。2019年3月，在國家主席習(xí)近平訪問意大利期間，中國和意大利在羅馬正式簽署政府間關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄。意大利成為首個(gè)同中方簽署此類備忘錄的七國集團(tuán)（G7）成員。

總之，近6年來，國際社會掀起了一波又一波支持參與“一帶一路”建設(shè)的熱潮，“一帶一路”的朋友圈不斷擴(kuò)展。截至2019年3月，全球已有120多個(gè)國家與中方簽署了共建“一帶一路”合作諒解備忘錄。此外，“一帶一路”倡議還被納入聯(lián)合國和上合組織等重要國際和區(qū)域機(jī)制成果文件。

合作機(jī)制建設(shè)亮點(diǎn)突出

在“一帶一路”建設(shè)框架下，中國同共建國家一道積極利用現(xiàn)有雙多邊合作機(jī)制，不斷促進(jìn)區(qū)域合作蓬勃發(fā)展。具體來說，主要包括以下三個(gè)方面：一是深入推進(jìn)雙邊對話與協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，包括建立完善雙邊聯(lián)合工作機(jī)制，研究推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施方案、行動(dòng)路線圖等。二是充分利用多邊合作機(jī)制，例如發(fā)揮上海合作組織（SCO）、中國-東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞歐會議（ASEM）、亞洲合作對話（ACD）、亞信會議（CICA）、中阿合作論壇、中國-海合會戰(zhàn)略對話、大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制作用，讓更多國家和地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)。三是繼續(xù)發(fā)揮共建各國區(qū)域、次區(qū)域合作平臺作用，這包括相關(guān)國際論壇、展會以及博鰲亞洲論壇、中國-東盟博覽會、中國-亞歐博覽會、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、中國國際投資貿(mào)易洽談會，以及中國-南亞博覽會、中國-阿拉伯博覽會、中國西部國際博覽會、中國-俄羅斯博覽會、前海合作論壇等平臺的建設(shè)性作用。

在“一帶一路”合作機(jī)制化進(jìn)程中，中國同共建國家有效盤活了現(xiàn)有機(jī)制，并務(wù)實(shí)推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。在鞏固和盤活現(xiàn)有合作機(jī)制方面，“一帶一路”加強(qiáng)了各機(jī)制之間的聯(lián)系和互動(dòng)，并推動(dòng)構(gòu)建了覆蓋全球治理各領(lǐng)域的規(guī)則和機(jī)制網(wǎng)絡(luò)。在機(jī)制創(chuàng)新上，“一帶一路”倡議亮點(diǎn)突出。首先，“一帶一路”國際合作高峰論壇為推動(dòng)全球共同發(fā)展提供了重要對話與合作平臺。其次，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金彌補(bǔ)了全球投融資體系的不足。截至2018年底，亞投行批準(zhǔn)了35個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)批準(zhǔn)貸款約75億美元，拉動(dòng)其他投資近400億美元;絲路基金完成增資1000億元人民幣，使用人民幣對外投資取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。最后，中國國際進(jìn)口博覽會在推動(dòng)構(gòu)建開放平衡的全球經(jīng)濟(jì)方面的重要作用已經(jīng)顯現(xiàn)。2018年11月，首屆中國國際進(jìn)口博覽會吸引172個(gè)國家、地區(qū)和國際組織參會，3600多家企業(yè)參展，展覽總面積達(dá)30萬平方米，超過40萬名境內(nèi)外采購商到會洽談采購。

重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)成果顯著

“一帶一路”共建各國資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力和空間很大?！耙粠б宦贰币哉邷贤?、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，不斷推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)取得務(wù)實(shí)成果。作為“一帶一路”建設(shè)的重要保障，政策溝通為務(wù)實(shí)合作及大型項(xiàng)目實(shí)施提供了政策支持;作為“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，設(shè)施聯(lián)通既包括硬件基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，也包括標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和機(jī)制等軟件基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通;作為“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，貿(mào)易暢通既致力于推進(jìn)貿(mào)易便利化和自由化，也致力于促進(jìn)投資合作;作為“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，資金融通在解決沿線國家資金匱乏和融資難等問題方面發(fā)揮了顯著作用;作為“一帶一路”建設(shè)的社會根基，民心相通為深化雙多邊合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通已實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，“五通”建設(shè)整體水平已經(jīng)達(dá)到了良好型，相關(guān)國家民眾日益感受到“一帶一路”帶來的實(shí)惠，獲得感持續(xù)增強(qiáng)。2017年5月，首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇取得了涵蓋“五通”的279項(xiàng)具體成果。截至2018年底，其中269項(xiàng)成果已完成或轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作，10項(xiàng)正在推進(jìn)，落實(shí)率達(dá)96.4%。據(jù)太和智庫與北京大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的2018年“一帶一路”五通指數(shù)研究報(bào)告測算，“五通”建設(shè)中貿(mào)易暢通、民心相通和政策溝通的發(fā)展指數(shù)相對較高，貿(mào)易暢通在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用。

中國同共建國家貿(mào)易與投資的持續(xù)增長為相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2018年中國同“一帶一路”共建國家貨物貿(mào)易總額為8.37萬億元，較上年增長13.3%，較同期中國貨物貿(mào)易增速高3.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，中國同俄羅斯、沙特阿拉伯和希臘貨物貿(mào)易額分別較上年增長24%、23.2%和33%。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2018年中國企業(yè)對“一帶一路”共建的56個(gè)國家實(shí)現(xiàn)非金融類直接投資156.4億美元，較上年增長8.9%，較同期中國對外非金融類直接投資增長率高8.6個(gè)百分點(diǎn);對外承包工程方面，2018年中國企業(yè)在“一帶一路”共建國家新簽對外承包工程項(xiàng)目合同7721份，新簽合同額為1257.8億美元，占同期中國對外承包工程新簽合同額的52%;完成營業(yè)額為893.3億美元，占同期總額的52.8%。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展迅速

作為中國與相關(guān)國家共建“一帶一路”的重要依托，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展迅速，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)顯著。截至2018年底，“一帶一路”共建國家在建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)約占中國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總數(shù)的8成，并且新增在建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主要集中在“一帶一路”共建國家。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的加速推進(jìn)對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、稅收、國民收入和勞工技能等方面作出的貢獻(xiàn)日益顯著，中國與東道國的價(jià)值鏈合作初具規(guī)模。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，截至2018年9月，中國企業(yè)在46個(gè)國家在建初具規(guī)模的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總數(shù)為113家，累計(jì)投資總額為366.3億美元，入?yún)^(qū)企業(yè)總數(shù)4663家，上繳東道國稅費(fèi)總額為30.8億美元。其中，中國企業(yè)在俄羅斯、印度尼西亞、匈牙利等24個(gè)“一帶一路”共建國家在建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)82家，占中國企業(yè)在建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)總數(shù)的72.6%;累計(jì)投資額為304.5億美元，占中國企業(yè)在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計(jì)投資總額的83.1%;入?yún)^(qū)企業(yè)4098家，占中國企業(yè)在建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)入?yún)^(qū)企業(yè)總數(shù)的87.9%;上繳東道國稅費(fèi)額為21.9億美元，占中國企業(yè)在建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)上繳東道國稅費(fèi)總額的71.1%。2018年前9個(gè)月，113家經(jīng)貿(mào)合作區(qū)新增投資總額為47億美元，上繳東道國稅費(fèi)總額為6.5億美元。其中，“一帶一路”共建國家82家經(jīng)貿(mào)合作區(qū)新增投資額為41.3億美元，占中國企業(yè)在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)新增投資總額的87.9%;上繳東道國稅費(fèi)4.9億美元，占同期中國企業(yè)在建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)上繳東道國稅費(fèi)總額的75.4%。

展望未來，中國將與共建各國一道繼續(xù)踐行絲路精神，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，并結(jié)合“一帶一路”建設(shè)的新形勢、新問題和階段性特點(diǎn)，重點(diǎn)做好以下四個(gè)方面的工作：一是加強(qiáng)合作制度化建設(shè)。隨著“一帶一路”國際合作的日益深入，一些合作領(lǐng)域和工程項(xiàng)目的推進(jìn)遇到的困難和障礙日益增加，并成為影響“一帶一路”國際合作成效的重大挑戰(zhàn)。從根本上來說，這些問題的出現(xiàn)主要在于制度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相對滯后日益不能滿足物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。為此，“一帶一路”國際合作經(jīng)過近6年的成功實(shí)踐，逐步邁向以制度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為優(yōu)先方向的高質(zhì)量發(fā)展新階段。

二是防范重點(diǎn)國別投資風(fēng)險(xiǎn)。目前，中國在“一帶一路”建設(shè)投資的東道國中，有很大一部分處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較為落后的發(fā)展中國家和欠發(fā)達(dá)國家。在短期內(nèi)，東道國投資環(huán)境不能得到根本改善的情況下，中資企業(yè)在投資“一帶一路”共建國家時(shí)應(yīng)加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)的評估，尤其是要加強(qiáng)重點(diǎn)國別投資風(fēng)險(xiǎn)的防范。

三是發(fā)揮企業(yè)主體作用。在“一帶一路”倡議提出初期，必須通過政府主導(dǎo)為“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)創(chuàng)造良好的合作環(huán)境和奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。新的階段，政府在“一帶一路”建設(shè)中的角色要逐步從倡導(dǎo)者變?yōu)榉?wù)者，為企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)提供信息、創(chuàng)造條件和解決問題，讓“一帶一路”建設(shè)充分體現(xiàn)其市場屬性。

四是積極應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義沖擊。近年來，一些國家為了自身短期利益加大了貿(mào)易保護(hù)主義力度，全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系的正常發(fā)展因此蒙上陰影，并給“一帶一路”建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)。為此，中國應(yīng)同“一帶一路”共建國家一道堅(jiān)持多邊主義和自由貿(mào)易，推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。

徐秀軍 中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任