“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵”，解決就業(yè)問題的根本在于發(fā)展。同時，良好健康合理的發(fā)展也有賴于充分就業(yè)與高質(zhì)量就業(yè)。

就業(yè)是民生之本，正如國務院總理李克強在2019年政府工作報告中所說的，“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵”，解決就業(yè)問題的根本在于發(fā)展。同時，良好健康合理的發(fā)展也有賴于充分就業(yè)與高質(zhì)量就業(yè)?？梢?，就業(yè)與發(fā)展相輔相成，相互促進。2018年預期實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，實際成績是1361萬人;2018年預期實現(xiàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，實際成績是3.8%，均超額完成任務。2019年的政府工作報告繼續(xù)提出城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)的新目標，體現(xiàn)了中國對就業(yè)這一最大的民生工程、民心工程、根基工程抓緊抓實抓好的決心與信心。

就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力。2019年的政府工作報告首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，把就業(yè)擺在更加突出的位置，旨在強化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導向。就業(yè)是民生之本、財富之源，穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)。不僅要保障城鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)，也要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)富余勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移。正如李克強總理所說，“只要就業(yè)穩(wěn)、收入增，我們就更有底氣?！?/p>

將促進就業(yè)與精準扶貧有機結(jié)合。習近平總書記2016年在東西部扶貧協(xié)作座談會上談到，“一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式”。因此，國家應該大力支持貧困地區(qū)的人民在本地或者外出務工、創(chuàng)業(yè)，阻斷貧困代際傳遞。2019年政府工作報告提出要“對招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費減免”，這是非常切實有效加強對城鄉(xiāng)各類就業(yè)困難人員就業(yè)的幫扶措施。

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力解決結(jié)構(gòu)性勞動力短缺。就業(yè)，是個人價值的實現(xiàn)，是牽動千萬個家庭幸福的引擎，更是社會穩(wěn)定的保障，國家發(fā)展的動力。要想采取有效措施，多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)，就必須深刻認識中國當前就業(yè)工作面臨總體就業(yè)壓力大和結(jié)構(gòu)性勞動力短缺、人才匱乏的突出矛盾。2019年政府工作報告指出，在中國這樣一個“近14億人口的發(fā)展中大國，實現(xiàn)比較充分就業(yè)至關重要。”這里的充分就業(yè)不僅指的是就業(yè)數(shù)量充分，更指的是就業(yè)質(zhì)量高，即勞動者職業(yè)技能的不斷提升與生產(chǎn)力水平不斷提高的良性互動。在中國現(xiàn)階段勞動力市場上，受到良好培訓的技術工人比重不高，尤其在高級工程師、技師和高級技術工人等領域存在著較大缺口。這意味著中國產(chǎn)業(yè)升級、人力資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化迫在眉睫。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，既有利于緩解當前就業(yè)壓力，也是解決高技能人才短缺的戰(zhàn)略之舉。“三百六十行，行行出狀元”。作為個人來說，要拓寬思路，放開胸懷，尋找更適合自身特點的發(fā)展路徑;從宏觀層面而言，國家要加大對高職院校的投入與支持，讓就讀職業(yè)院校的畢業(yè)生，有一技之長的“大國工匠”們有更好的出路，更光明的前途。針對這一現(xiàn)狀，2019年的政府工作報告有針對性地提出要實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元人民幣，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓。并且通過改革完善高職院?？荚囌猩k法，鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，擴大高職院校獎助學金覆蓋面、提高補助標準，加快學歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。我們相信通過現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)國家發(fā)展急需的各類技術技能人才，一定能讓更多青年憑借一技之長實現(xiàn)人生價值，讓三百六十行人才薈萃、繁星璀璨。

堅決防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視。單位招工必然設置一定的招聘條件，一些是合理合法且必要的，還有一些是沒有合法依據(jù)，對未來潛在的就業(yè)人員自行做出的各種限制性的條款，目的是剝奪一些本該符合相關職位人員的平等就業(yè)權(quán)。這類不合理不合法的條款就涉及到就業(yè)歧視，最突出的就是2019年政府工作報告提出的性別和身份歧視。性別歧視是基于性別的區(qū)別，取消或損害就業(yè)方面的機會平等、發(fā)展平等與待遇平等。身份歧視主要是基于地域和戶籍的歧視，表現(xiàn)為就業(yè)人口的地方保護主義。就業(yè)中的性別和身份歧視危害嚴重，一方面阻礙了一部分勞動者工作積極性和創(chuàng)造力的發(fā)揮，造成了勞動力資源的巨大浪費，不利于勞動力資源的優(yōu)化配置，從而阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，另一方面也違背了中國就業(yè)平等權(quán)利的原則，不利于實現(xiàn)充分、高質(zhì)量就業(yè)，不利于人民生活水平的提高與經(jīng)濟社會發(fā)展。2019年的政府工作報告在就業(yè)這一宏觀政策中將防止與糾正性別和身份歧視著重提出，體現(xiàn)了政府梳理就業(yè)問題之細，分析就業(yè)頑疾之實，解決就業(yè)困難之精準。

夏一璞 中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、博士