王晉 孔德航

2月28日，以色列總檢察長(zhǎng)曼德爾卜利特發(fā)表聲明稱，打算起訴現(xiàn)任以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡涉嫌貪腐，罪名包括受賄、詐騙和違背公眾信任。至此，歷經(jīng)兩年多的以總理涉嫌貪腐案件終于由之前的調(diào)查取證階段進(jìn)入司法起訴階段。盡管內(nèi)塔尼亞胡本人一再表明自己“清白無辜”，內(nèi)塔尼亞胡的律師團(tuán)隊(duì)也不斷反駁以色列檢方的指控，但是此次貪腐訴訟案件很可能是內(nèi)塔尼亞胡政治生涯中的最大挑戰(zhàn)。以色列定于4月9日舉行議會(huì)選舉，如果內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的利庫(kù)德集團(tuán)獲勝，他將自2009年以來第四次出任總理，加上1996年至1999年一屆任期，他有望成為累計(jì)在職時(shí)間最長(zhǎng)的以色列總理。有媒體報(bào)道說，內(nèi)塔尼亞胡曾經(jīng)試圖勸說曼德爾卜利特在選舉結(jié)束后再發(fā)布起訴決定，但未果。依據(jù)以色列法律，受到正式起訴前，內(nèi)塔尼亞胡有一次在聽證會(huì)上自我申辯的機(jī)會(huì)。不過，這一過程預(yù)期耗時(shí)數(shù)月，可能會(huì)在4月9日選舉后完成，內(nèi)塔尼亞胡因而需要一面履行公職、備戰(zhàn)選舉，一面應(yīng)付訴訟。如果受賄罪名成立，內(nèi)塔尼亞胡將面臨最多十年監(jiān)禁;詐騙和違背公眾信任的最長(zhǎng)刑期為三年。

政壇大佬的成長(zhǎng)之路

內(nèi)塔尼亞胡1949年出生在特拉維夫的一個(gè)世俗猶太人家庭，少年時(shí)期曾經(jīng)與家人長(zhǎng)期在美國(guó)居住，因此練就了流利的英語——后來每當(dāng)內(nèi)塔尼亞胡以總理身份參加外事活動(dòng)，尤其是在美國(guó)進(jìn)行各類演說時(shí)，其地道的發(fā)音和優(yōu)美的句式都讓人印象深刻。在青年時(shí)期，內(nèi)塔尼亞胡應(yīng)征回國(guó)，加入了以色列國(guó)防軍精銳的第269突擊隊(duì)。退伍之后，內(nèi)塔尼亞胡返回美國(guó)并在麻省理工求學(xué)。1976年內(nèi)塔尼亞胡的兄長(zhǎng)約他納·內(nèi)塔尼亞胡參加了為營(yíng)救被囚禁于烏干達(dá)的以色列人質(zhì)的“恩培德行動(dòng)”，在戰(zhàn)斗中不幸陣亡。隨后內(nèi)塔尼亞胡結(jié)束了在美國(guó)的生活，返回以色列并擔(dān)任一系列學(xué)術(shù)和社會(huì)職務(wù)。

上世紀(jì)80年代內(nèi)塔尼亞胡加入右翼利庫(kù)德集團(tuán)，開始步入政壇，并很快在利庫(kù)德集團(tuán)內(nèi)部嶄露頭角。在1988年大選中，內(nèi)塔尼亞胡進(jìn)入議會(huì)，并且出任副外長(zhǎng)。在1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，不斷遭到伊拉克火箭彈襲擊的以色列亟需一名能夠向世界表達(dá)以色列立場(chǎng)的政治代表，而英俊帥氣、英文流利且心思縝密的內(nèi)塔尼亞胡也借此機(jī)會(huì)不斷在國(guó)際主流媒體發(fā)聲;在1991年召開的中東問題馬德里和會(huì)上，內(nèi)塔尼亞胡成為了以色列代表團(tuán)的一員，進(jìn)一步夯實(shí)了他在利庫(kù)德集團(tuán)內(nèi)部的地位。

在1992年大選中，左翼工黨擊敗利庫(kù)德集團(tuán)成功組閣，利庫(kù)德集團(tuán)內(nèi)部也開始了新一輪的政治洗牌，內(nèi)塔尼亞胡成功擊敗了班尼·貝京（以色列前總理梅納赫姆·貝京之子）和資深政客大衛(wèi)·列維，當(dāng)選為利庫(kù)德集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人。在1996年的大選中，出于對(duì)“巴勒斯坦極端分子搞恐襲”的恐懼和對(duì)工黨政府所倡導(dǎo)的和平倡議的失望，以色列民眾將選票投給了奉行強(qiáng)硬政策的利庫(kù)德集團(tuán)，內(nèi)塔尼亞胡終于如愿以償，成為了以色列歷史上最年輕的總理，也是以色列歷史上第一位出生在以色列本土的總理。

但在隨后的1999年大選中，工黨再次贏得了大選，內(nèi)塔尼亞胡失望至極，甚至一度宣布退出政壇。2000年后巴以沖突不斷升級(jí)，秉持對(duì)話理念的工黨未能與巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特達(dá)成和平協(xié)議;“巴勒斯坦極端分子”針對(duì)以色列的襲擊有增無減。在此背景下，利庫(kù)德集團(tuán)強(qiáng)硬人物沙龍獲得了利庫(kù)德集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并在2003年大選中獲勝。內(nèi)塔尼亞胡也在大選前夕回歸利庫(kù)德集團(tuán)，在新政府中出任財(cái)政部長(zhǎng)。

面對(duì)“巴勒斯坦極端分子”在加沙地區(qū)針對(duì)以色列和猶太定居點(diǎn)的頻繁襲擊，沙龍?jiān)?005年推行“單邊脫離計(jì)劃”，從加沙地區(qū)強(qiáng)制撤離所有猶太定居者。此計(jì)劃一出，立刻遭到內(nèi)塔尼亞胡和一些利庫(kù)德集團(tuán)大佬的強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為單方面撤離很可能會(huì)使加沙成為“巴勒斯坦極端分子”的“天堂”。沙龍為了推動(dòng)“單邊脫離計(jì)劃”，宣布退出利庫(kù)德集團(tuán)，組建新的“前進(jìn)黨”繼續(xù)執(zhí)掌政府。但是2006年沙龍中風(fēng)昏迷后無法繼續(xù)執(zhí)政，“前進(jìn)黨”的威望受到巨大影響;接替沙龍擔(dān)任臨時(shí)總理的“前進(jìn)黨”新任領(lǐng)導(dǎo)人奧爾默特，倉(cāng)促發(fā)動(dòng)了針對(duì)黎巴嫩真主黨武裝的軍事行動(dòng)，卻導(dǎo)致以色列軍隊(duì)重大人員傷亡。與此同時(shí)，2006年巴勒斯坦哈馬斯在巴立法委員會(huì)選舉中獲勝，與巴主流政治團(tuán)體法塔赫之間的紛爭(zhēng)公開化;2007年哈馬斯武裝人員擊敗了法塔赫在加沙地區(qū)的軍事人員，進(jìn)而占領(lǐng)整個(gè)加沙。內(nèi)塔尼亞胡抓住政治機(jī)遇，帶領(lǐng)利庫(kù)德集團(tuán)在2009年大選中獲勝，并在2013年和2015年先后兩次贏得大選，開啟了長(zhǎng)達(dá)十年的“連莊總理”模式。

在碎片化的政壇上構(gòu)建一個(gè)屬于自己的時(shí)代

梳理內(nèi)塔尼亞胡的十年總理生涯，可以較清晰地看出其政策邏輯和特點(diǎn)。

在與美國(guó)關(guān)系上，內(nèi)塔尼亞胡在積極維系美以“不破同盟”關(guān)系的同時(shí)，堅(jiān)持以色列獨(dú)立自主的外交姿態(tài)。無論是在奧巴馬任內(nèi)美以關(guān)系僵冷時(shí)期，還是在特朗普上任后美以關(guān)系火熱的背景下，內(nèi)塔尼亞胡始終高呼“伊朗威脅論”，要求美國(guó)遏制伊朗的地區(qū)影響力;在耶路撒冷歸屬問題和以色列國(guó)家性質(zhì)問題上堅(jiān)持立場(chǎng)，毫不讓步。

在巴以問題上，內(nèi)塔尼亞胡盡管強(qiáng)調(diào)“兩國(guó)方案”（即主張和支持建立一個(gè)獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)家），但是堅(jiān)持認(rèn)為耶路撒冷是以色列的首都，反對(duì)向巴勒斯坦做出“過多讓步”，反對(duì)在巴以和談中設(shè)置“先決條件”。在2014年時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里組織的巴以和談中，內(nèi)塔尼亞胡堅(jiān)持要求巴勒斯坦約束“極端分子”，以保證以色列和約旦河西岸猶太定居點(diǎn)的安全。

此外，內(nèi)塔尼亞胡還靈活調(diào)整與阿拉伯國(guó)家的關(guān)系。2011年“阿拉伯之春”發(fā)生后，以沙特為首的阿拉伯國(guó)家對(duì)于伊朗在中東地區(qū)的影響力愈發(fā)警惕，內(nèi)塔尼亞胡利用這一機(jī)會(huì)，積極謀求與阿拉伯國(guó)家尤其是海灣阿拉伯國(guó)家發(fā)展關(guān)系。在特朗普政府的協(xié)調(diào)下，海灣阿拉伯國(guó)家與以色列不斷走近，2018年底內(nèi)塔尼亞胡成功訪問了阿曼，成為第一個(gè)正式造訪海灣阿拉伯國(guó)家的以色列領(lǐng)導(dǎo)人。以色列與阿拉伯國(guó)家之間加強(qiáng)關(guān)系也被認(rèn)為是實(shí)施特朗普“世紀(jì)交易”的第一步?！笆兰o(jì)交易”是特朗普提出的以巴方放棄耶路撒冷領(lǐng)土等為前提幫助巴勒斯坦建國(guó)的非公開計(jì)劃。

在國(guó)內(nèi)政治層面，內(nèi)塔尼亞胡在過去十年縱橫捭闔，成功維系了自己在利庫(kù)德內(nèi)部和以色列政壇的統(tǒng)治地位。以色列盡管是以猶太人為主體的國(guó)家，但是其800多萬人口中，也有150多萬擁有以色列國(guó)籍的巴勒斯坦人;在猶太人內(nèi)部，也分為中東歐猶太人、拉美猶太人、阿拉伯猶太人、非洲猶太人、俄羅斯猶太人（特指蘇聯(lián)解體后移民至以色列的猶太人）等不同群體;在意識(shí)形態(tài)上，除了可以分為左翼和右翼外，還可以分為“世俗猶太人”“改革派猶太人”和“正統(tǒng)派猶太人”等。不同的民族，不同的群體，不同的意識(shí)形態(tài)，使得以色列社會(huì)呈現(xiàn)出明顯的網(wǎng)格化差異，進(jìn)而導(dǎo)致了政黨構(gòu)建上的碎片化。

內(nèi)塔尼亞胡成功的關(guān)鍵在于能夠不被右翼政治人物的標(biāo)簽所限制，能靈活地處理敏感事務(wù)。一方面，內(nèi)塔尼亞胡突出以色列的“猶太國(guó)家”屬性，在2018年7月力推通過了“猶太民族國(guó)家”法案，突出了希伯來語、猶太民族和“完整、統(tǒng)一的耶路撒冷”在以色列國(guó)家中的地位，并宣布鼓勵(lì)猶太定居點(diǎn)建設(shè);在2015年大選中，以色列的巴勒斯坦人政黨組成“聯(lián)合名單”參加選舉，內(nèi)塔尼亞胡借機(jī)高呼以色列的“巴勒斯坦人威脅”，在最后時(shí)刻增加了自己的支持率。但是另一方面，內(nèi)塔尼亞胡又有別于其他右翼和極右翼政客，能以理性的態(tài)度來應(yīng)對(duì)重大事件。比如敘利亞危機(jī)爆發(fā)后，以色列國(guó)內(nèi)對(duì)于“伊朗逼近戈蘭高地”的擔(dān)心與日俱增;從2018年3月開始，加沙大量民眾聚集在邊境地區(qū)向以色列軍警投擲石塊，一些哈馬斯武裝人員還向以色列一側(cè)發(fā)射火箭彈和帶有爆炸裝置的氣球。面對(duì)安全挑戰(zhàn)，一些極右翼政客如“猶太家園黨”領(lǐng)袖、教育部長(zhǎng)貝內(nèi)特，“我們的家園以色列”領(lǐng)袖、國(guó)防部長(zhǎng)利伯曼，都高呼直接出兵“懲戒”黎巴嫩真主黨和伊朗在敘利亞軍事力量，并射殺襲擊以色列軍警的加沙民眾。盡管內(nèi)塔尼亞胡政府對(duì)敘利亞發(fā)動(dòng)了多次空襲行動(dòng)，并在加沙地區(qū)進(jìn)行了軍事打擊，但是并沒有直接出兵黎巴嫩和敘利亞，也要求以色列軍警不要濫殺加沙民眾，顯示出了克制和理性的一面。

此外，內(nèi)塔尼亞胡還善于拉攏不同政治黨派。比如在2015年大選中，利庫(kù)德集團(tuán)盡管是議會(huì)第一大黨，但是只獲得30個(gè)席位（總數(shù)是120席），內(nèi)塔尼亞胡成功拉攏中間翼政黨“我們大家黨”和右翼政黨“猶太家園黨”“沙斯黨”等組建了議會(huì)多數(shù)派聯(lián)盟。在過去十年里，盡管面臨利庫(kù)德集團(tuán)的少壯派以及其他較有影響力政黨的頻頻挑戰(zhàn)，但內(nèi)塔尼亞胡都能“穩(wěn)坐釣魚船”，在碎片化的以色列政壇上締造了一個(gè)屬于自己的時(shí)代。

雙重挑戰(zhàn)影響未來

2019年3月3日，以色列民眾在特拉維夫集會(huì)，表達(dá)對(duì)總理內(nèi)塔尼亞胡的不滿。

但是，此次針對(duì)內(nèi)塔尼亞胡的起訴，很可能會(huì)宣告“內(nèi)塔尼亞胡時(shí)代”的終結(jié)。當(dāng)前內(nèi)塔尼亞胡面臨著三個(gè)方面的指控：第一個(gè)指控針對(duì)內(nèi)塔尼亞胡及其家庭和親信與多個(gè)富商之間的親密關(guān)系，涉嫌權(quán)錢交易;第二個(gè)指控將內(nèi)塔尼亞胡牽涉到潛艇腐敗案中，2011年內(nèi)塔尼亞胡不顧國(guó)防部反對(duì)力主從德國(guó)購(gòu)入具備“二次核打擊能力”的潛艇，而德國(guó)潛艇制造商蒂森克虜伯公司的律師與內(nèi)塔尼亞胡的法律顧問竟然是同一人;第三個(gè)指控針對(duì)內(nèi)塔尼亞胡涉嫌干涉媒體報(bào)道，試圖通過政治權(quán)力收買以色列主流媒體《新消息報(bào)》，以求更多宣傳自己的正面形象。

從警方調(diào)查到總檢察長(zhǎng)宣布起訴，針對(duì)內(nèi)塔尼亞胡的貪腐調(diào)查歷經(jīng)兩年多。在歷史上，以色列領(lǐng)導(dǎo)人因?yàn)樨澑头缸锒恢巫锏陌咐⒉缓币?，比如前總理奧爾默特就因?yàn)樨澑慌腥氇z，前總統(tǒng)卡察夫也因性侵女下屬被監(jiān)禁。一般來說，以色列檢察機(jī)構(gòu)不會(huì)在沒有充足證據(jù)的情況下貿(mào)然起訴政治人物，此次宣布計(jì)劃起訴內(nèi)塔尼亞胡，想必已經(jīng)掌握了足夠充足的證據(jù)。

除了要與司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行博弈，內(nèi)塔尼亞胡還可能在即將開始的大選中受到較大挑戰(zhàn)。內(nèi)塔尼亞胡本人的支持率必然受到司法調(diào)查的影響，而且在此次大選中，中間翼政黨“未來黨”黨魁拉皮德與前國(guó)防部長(zhǎng)摩西·亞阿隆、前總參謀長(zhǎng)加比·阿什肯納齊和本尼·岡茨聯(lián)合組建“藍(lán)白聯(lián)盟”參選。在以色列政壇，任何政治人物想要謀求總理職務(wù)，都需要有較強(qiáng)的軍旅經(jīng)歷，至少要擔(dān)任過較高職務(wù)的軍官。絕大多數(shù)的軍事高級(jí)將領(lǐng)在退役之后，也會(huì)轉(zhuǎn)戰(zhàn)到政界。長(zhǎng)期以來，內(nèi)塔尼亞胡獲得選民青睞的關(guān)鍵之一，在于其強(qiáng)硬姿態(tài)給以色列民眾帶來安全感。如今多位前軍界將領(lǐng)“組團(tuán)”挑戰(zhàn)內(nèi)塔尼亞胡，可能會(huì)使內(nèi)塔尼亞胡失去這方面的優(yōu)勢(shì)。再加上司法調(diào)查的影響，有媒體稱這場(chǎng)選舉已經(jīng)演變?yōu)閷?duì)內(nèi)塔尼亞胡的一次公民投票。

應(yīng)當(dāng)指出的是，長(zhǎng)期以來內(nèi)塔尼亞胡被很多人視為“巴以和平的障礙”，但是當(dāng)前在以色列國(guó)內(nèi)，即使內(nèi)塔尼亞胡失去總理職務(wù)，巴以和平的希望仍面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，多年的和談失敗已經(jīng)使得以色列多數(shù)民眾對(duì)于巴以和平不抱希望，認(rèn)為巴勒斯坦“要價(jià)太高，難以滿足”;其次，巴內(nèi)部分裂使得以色列與法塔赫主導(dǎo)的巴民族權(quán)力機(jī)構(gòu)的和談面臨被哈馬斯“拆臺(tái)”的風(fēng)險(xiǎn);第三，當(dāng)前以色列主要政黨均在巴以和平問題上缺少足夠動(dòng)力，選前民調(diào)領(lǐng)先的“藍(lán)白聯(lián)盟”也只突出以色列國(guó)家安全議題，較少談?wù)摪鸵院推秸勁械木唧w計(jì)劃和主張。

如今，內(nèi)塔尼亞胡已經(jīng)是以色列建立以來執(zhí)政時(shí)間僅次于開國(guó)總理本古里安的總理，能否成為“史上第一”，既要看4月大選的結(jié)果，也要看訴訟的進(jìn)展。

（作者王晉為以色列海法大學(xué)政治科學(xué)學(xué)院博士;孔德航為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究中心主任）