傅小強

隨著特朗普表明加速撤軍的態(tài)度，阿富汗開始步入“后撤軍時代”，地區(qū)局勢醞釀重大變化。中國有必要、有條件根據(jù)自己在阿富汗的正當(dāng)合理權(quán)益，采取更積極有效且與自身國情相適應(yīng)的戰(zhàn)略來主動應(yīng)變，確保中國西部安全環(huán)境穩(wěn)定、中國在阿利益和中阿關(guān)系大局不僅不受損害，而且順勢加強。

中國首先需要更清楚地了解自己需要一個什么樣的阿富汗，又有多大能力影響“后撤軍時代”的阿富汗。簡單講，就是我們必須做什么，能夠做什么，不能做什么，才能確保自身利益不受損、安全不受害、對阿影響不減弱，最大限度保證中阿友好關(guān)系和國際社會在阿富汗的重建成績得到延伸。

誅暴、救難與治亂

對中國而言，按現(xiàn)實威脅、地緣政治和地緣經(jīng)濟的輕重緩急，需要合理分配資源，提高應(yīng)對阿富汗變局的效果。阿富汗雖非中國周邊工作的焦點和應(yīng)急方向，但處理不好可能沖擊中國西部乃至周邊全局。可以預(yù)料，今后相當(dāng)長時間內(nèi)，阿富汗安全穩(wěn)定面臨的局面難言樂觀，主要挑戰(zhàn)是國際暴恐難除、國內(nèi)亂局難靖、國際合作難全，這也是阿富汗問題的三大頑癥。換個角度講，國際社會在阿富汗將長期面臨誅暴、救難、治亂這三大任務(wù)。鑒此，中國今后對阿富汗的戰(zhàn)略思路可以簡要概括為：除暴需用力，救難需量力，治亂需合力。

目前，聯(lián)合國認定的主要國際恐怖組織有20多個尚活躍于阿富汗，包括“基地”組織、“伊斯蘭國”、“東伊運”和“烏伊運”等，并且“伊斯蘭國”在敘利亞和伊拉克潰敗后還在加速向阿富汗?jié)B透，呼羅珊分支在阿富汗南部和東北部大肆擴張，與其它恐怖勢力合流的態(tài)勢令人擔(dān)憂。阿富汗北部更是多股外國恐怖勢力盤據(jù)之地，特別是對中國和中亞國家構(gòu)成直接威脅的“烏伊運”和“東伊運”，是阿周邊國家的重點盯防打擊對象。反觀美國，為撤軍脫身無所不用其極，根本不在乎地區(qū)國家的感受。美國與阿富汗塔利班正在加緊談判，未來的很大可能是，無論有沒有談判結(jié)果，美國都將實質(zhì)性減少對阿軍事和財政援助。可以說，現(xiàn)在特朗普政府的談判政策與其在2017年8月宣布的阿富汗和南亞新戰(zhàn)略背道而馳，倉促撤軍將為暴恐分子創(chuàng)造有利空間。

美國撤軍后，阿富汗存在再度淪為國際和地區(qū)暴恐策源地的危險。面對未來阿富汗可能出現(xiàn)的局面，中國和地區(qū)國家不能把清除極端思想禍害和暴恐勢力危害的希望寄托在美國的政策取向上。特朗普把“美國優(yōu)先”原則運用到阿富汗身上，實質(zhì)就是“只顧自掃門前雪”，“不管他人瓦上霜”，甚至不排除有將恐怖主義“禍水”引向其主要戰(zhàn)略目標(biāo)的考慮。要看到，地區(qū)國家面臨日益嚴峻的共性安全威脅，合作反恐除暴的訴求上升，這就為中國將地區(qū)反恐和反極端合作推向深化提供了新的契機。一是中國需要與巴基斯坦、俄羅斯、伊朗和中亞國家加強合作，共同防范極端勢力從中東向阿富汗流竄，形成不能讓暴恐勢力以阿富汗為據(jù)點威脅近鄰地區(qū)的共識和共舉。二是進一步加強上海合作組織反恐平臺建設(shè)，由中俄兩大國牽頭，逐步完善針對在阿暴恐勢力的協(xié)防機制和地區(qū)去極端化進程。三是鼓勵地區(qū)國家在反恐這一要務(wù)和急務(wù)上各顯身手，特別是要在邊境管控、力量建設(shè)、裝備援助和情報合作等方面幫助阿政府提升自主反恐能力，增大國際和地區(qū)暴恐勢力在阿站穩(wěn)腳跟的難度。

2018年12月15日，第二次中國—阿富汗—巴基斯坦三方外長對話在喀布爾舉行，中國國務(wù)委員兼外長王毅、阿富汗外長拉巴尼（中）、巴基斯坦外長庫雷希（右）出席。

主動應(yīng)變防亂

美國撤軍之后，阿富汗國內(nèi)亂局很難避免，中國需要想辦法積極應(yīng)變、主動防亂。

阿富汗有根深蒂固的“變亂癥候”。1988年阿富汗、巴基斯坦、蘇聯(lián)和美國曾達成《日內(nèi)瓦協(xié)議》，規(guī)定蘇軍撤出期限和巴美兩國停止向“圣戰(zhàn)者”提供援助。然而，協(xié)議沒有為阿境內(nèi)問題的政治解決作出任何規(guī)定，失去外援的阿富汗總統(tǒng)穆罕默德·納吉布拉因無力支付武裝部隊費用和養(yǎng)活城市人口，于1992年4月辭職逃亡，國家再陷內(nèi)戰(zhàn)。目前，阿國內(nèi)仍處在相當(dāng)程度的分裂分治狀態(tài)，即便按美軍標(biāo)準(zhǔn)也難言成功。美國軍方曾將阿政府控制全國80%以上的人口定義為成功基準(zhǔn)，但今年1月美國國防部負責(zé)阿富汗重建的特別監(jiān)察長報告稱，從2017年8月到2018年10月，生活在政府影響或控制地區(qū)的阿富汗人口比例為64%，阿塔實力呈恢復(fù)性上升趨勢。阿富汗的經(jīng)濟在過去18年里雖有改善，但歸根到底主要成分仍是反恐經(jīng)濟、毒品經(jīng)濟、軍閥經(jīng)濟和外援經(jīng)濟，這樣的“戰(zhàn)爭經(jīng)濟”基礎(chǔ)不會隨美國撤軍而癥候消失，反而可能進一步加強，阿仍將長期深陷“政府實力虛、內(nèi)亂經(jīng)濟熱”的矛盾狀態(tài)。

中國和地區(qū)國家對阿富汗可能面臨的亂局不會視而不見，都需要從各自切身利益和國家安全出發(fā)予以必要幫助和支持。但也要看到，阿富汗地緣位置關(guān)鍵，大國在此的利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，任何一方都應(yīng)避免介入過深、投入過度，必須掌握好力度和節(jié)奏，以免陷入所謂“大國墳場”（歷史上任何一個深度染指阿富汗的大國均未能避免在阿陷入戰(zhàn)爭泥潭從而過度消耗國力甚至走向衰落的命運，因此阿富汗有“大國墳場”之稱）。古往今來，只有具有全球影響力的大國才有能力嘗試在阿富汗有所為，中國需要視情而動，量力而行，綜合運用政治、經(jīng)濟、外交、安全、援助等手段，小心翼翼地助阿處理亂局，確保不引火燒身、不虛耗過度。目前看，可以經(jīng)濟和社會發(fā)展為牽引，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和“一帶一路”建設(shè)為抓手，挖掘中阿友好的歷史規(guī)律和成功經(jīng)驗，用真心、誠心來雪中送炭援急。需要注意的是，在阿富汗推進“一帶一路”和互聯(lián)互通建設(shè)，不應(yīng)求快求全，而要根據(jù)兩國利益的現(xiàn)實需要和客觀條件穩(wěn)妥開展，務(wù)求實效。

長遠看，阿富汗的未來和前途需要由阿富汗人民自己選擇和把握?！鞍⑷酥鲗?dǎo)、阿人所有”的重建原則已成國際共識，關(guān)鍵在于各大國穩(wěn)步推動?！爸蝸y”有三大挑戰(zhàn)需要包括中國在內(nèi)的國際社會合力推進。其一，促進相關(guān)政治力量的對話談判，既積極有為又不越俎代庖，關(guān)鍵在于如何通過和談把塔利班融入政治主流并加以改變，如何約束塔利班不再庇護外國恐怖分子。這需要外界放棄在阿尋找和扶持“代理人”的想法。如果說中國在阿必須有“代理人”，那只能是阿富汗2000多萬人民。其二，最大程度凝聚各大國和阿周邊國家共識，不相互拆臺。中國今后需不同程度參與各種涉阿機制運作，重點放在有助于推動阿富汗經(jīng)濟和民生可持續(xù)發(fā)展的項目上，類似“對口支援、分片負責(zé)”的合作模式值得考慮。其三，周邊相關(guān)方形成“區(qū)域共識”。中國、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦可以在“四國機制”（四國軍方于2016年8月成立的反恐合作協(xié)調(diào)機制）基礎(chǔ)上，以帕米爾高原這一共同地理區(qū)域為實踐場，共同經(jīng)略，將其既建成相互聯(lián)通的通道，也建成共防“三股勢力”的屏障。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院安全與軍控所所長、研究員）