趙紀(jì)周

趙紀(jì)周

3月12日，歐盟委員會(huì)公布的《歐盟與中國(guó)——戰(zhàn)略前瞻》文件回顧與評(píng)估了歐盟對(duì)華關(guān)系現(xiàn)狀，該文件中明確將中國(guó)視為“競(jìng)爭(zhēng)者”和“對(duì)手”，這些“強(qiáng)硬”措辭反映出當(dāng)前歐盟對(duì)華政策中的焦慮情緒與戒備心理。

文件的主要內(nèi)容

首先，關(guān)于中國(guó)的定位。歐盟認(rèn)為，中國(guó)不能再被視為發(fā)展中國(guó)家，應(yīng)該承擔(dān)更多國(guó)際責(zé)任。同時(shí)，中國(guó)是與歐盟在眾多政策領(lǐng)域擁有相同或相近目標(biāo)的合作伙伴，是歐盟需要尋求利益平衡的談判伙伴，是追求技術(shù)領(lǐng)先地位的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者，也是倡導(dǎo)治理新模式的體系對(duì)手。接著，歐盟提出了針對(duì)中國(guó)的十項(xiàng)行動(dòng)建議，涉及人權(quán)、氣候變化、伊核問(wèn)題、歐亞互聯(lián)互通、世貿(mào)組織改革、擴(kuò)大在華采購(gòu)、外資和商品準(zhǔn)入、市場(chǎng)扭曲、5G網(wǎng)絡(luò)安全以及外資投資風(fēng)險(xiǎn)審查等。最后，闡明了政策的三項(xiàng)目標(biāo)：深化與中國(guó)合作、促進(jìn)全球共同利益;尋求平衡與互惠的中歐經(jīng)濟(jì)關(guān)系;適應(yīng)現(xiàn)實(shí)變化，強(qiáng)化內(nèi)部政策與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

縱觀整份報(bào)告，歐盟對(duì)中國(guó)在產(chǎn)業(yè)與科技領(lǐng)域迅速提升的競(jìng)爭(zhēng)力尤感焦慮，擔(dān)心其長(zhǎng)期以來(lái)深感優(yōu)越的制度模式、價(jià)值規(guī)范遭到中國(guó)“挑戰(zhàn)”。與此同時(shí)，歐盟將中國(guó)稱(chēng)為“競(jìng)爭(zhēng)者”“對(duì)手”的情況確屬罕見(jiàn)。2017年12月的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》將中國(guó)和俄羅斯視為主要威脅和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，因此不得不考慮歐盟對(duì)華戰(zhàn)略在試圖與美國(guó)保持一致并據(jù)此轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬的可能性。

文件的出臺(tái)背景

首先，正在進(jìn)行的中美經(jīng)貿(mào)談判使歐盟面臨很大壓力。2018年12月，中美兩國(guó)元首阿根廷會(huì)晤達(dá)成重要原則共識(shí)，為未來(lái)中美關(guān)系指明了發(fā)展方向。此后，中美雙方展開(kāi)了數(shù)輪經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商。目前，中美經(jīng)貿(mào)談判從“對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行具體磋商”到“進(jìn)一步取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，表明雙方共同推動(dòng)談判向前的意愿高、勢(shì)頭好。在這種情況下，歐盟難免對(duì)美國(guó)“拋棄”自己而先同中國(guó)達(dá)成雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議感到一些壓力，甚至擔(dān)心自身利益在美國(guó)與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)投資等談判中“遭到損害”。

其次，意大利希望與中國(guó)簽署“一帶一路”合作協(xié)議，招致歐盟的警惕。3月8日，意大利總理孔特表示加入“一帶一路”是一種機(jī)遇和戰(zhàn)略選擇?？梢?jiàn)，意大利將“一帶一路”倡議視為一班不容錯(cuò)過(guò)的列車(chē)。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》3月6日?qǐng)?bào)道，意大利計(jì)劃近期同中國(guó)簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄。意大利如果能夠成為簽署關(guān)于“一帶一路”合作協(xié)議的首個(gè)歐盟（前身為歐共體）創(chuàng)始國(guó)和七國(guó)集團(tuán)（G7）成員國(guó)，其重大意義不言而喻。歐盟對(duì)意大利舉動(dòng)可能帶來(lái)的“示范效應(yīng)”非常警惕，并非常不希望在歐盟各國(guó)對(duì)華政策上出現(xiàn)“各自為戰(zhàn)”的局面。

再次，在中歐雙方高層密集交往活動(dòng)舉行前夕，歐盟需要有所準(zhǔn)備。4月，中歐雙方高層交往較為密集，包括在克羅地亞杜布羅夫尼克舉行的第八次中國(guó)—中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤——即“16+1”峰會(huì)、在布魯塞爾舉行的第二十一次中國(guó)—?dú)W盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤和《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》第四次評(píng)估會(huì)議以及在北京舉辦的第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等。為此，歐盟需要一份“行動(dòng)綱領(lǐng)”以“約束”或“團(tuán)結(jié)”成員國(guó)“共同應(yīng)對(duì)”中國(guó)。同時(shí)這份文件也是對(duì)中國(guó)于2018年12月發(fā)布的最新《對(duì)歐盟政策文件》的回應(yīng)。

幾點(diǎn)評(píng)價(jià)

首先，歐盟對(duì)華態(tài)度已經(jīng)發(fā)生變化。2016年的《對(duì)華新戰(zhàn)略要素》將中國(guó)界定為非核心國(guó)家、非“志同道合”國(guó)家，提出歐盟對(duì)華決策應(yīng)當(dāng)充分考慮其與美國(guó)和其他伙伴的緊密關(guān)系。特朗普政府奉行“美國(guó)利益優(yōu)先”原則的外交政策，在一定程度上削弱了歐盟作為多邊主義倡導(dǎo)者的國(guó)際地位和話語(yǔ)權(quán)。如今，歐盟已經(jīng)稱(chēng)中國(guó)為“競(jìng)爭(zhēng)者”和“對(duì)手”，試圖借此拓展其戰(zhàn)略空間。

其次，歐盟行動(dòng)很可能是為了強(qiáng)化內(nèi)部團(tuán)結(jié)。因?yàn)槊鎸?duì)當(dāng)前的諸多問(wèn)題與挑戰(zhàn)，歐盟超國(guó)家權(quán)力“無(wú)力感”凸顯，法德等國(guó)的危機(jī)感也日益濃重，因此需要尋找一個(gè)外部對(duì)手來(lái)強(qiáng)化內(nèi)部團(tuán)結(jié)。

最后，未來(lái)一段時(shí)期中國(guó)可能將面對(duì)一個(gè)“歐洲利益優(yōu)先”的歐盟。2019年2月，歐洲議會(huì)一讀通過(guò)了關(guān)于外國(guó)投資安全甄別機(jī)制的法案，預(yù)計(jì)歐盟將陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策措施。隨著歐盟對(duì)中國(guó)的戒備心理上升，其保守主義傾向和對(duì)華政策的防御性將會(huì)加劇。

當(dāng)然，中歐雙方都應(yīng)該以開(kāi)放包容的心態(tài)看待對(duì)方，繼續(xù)本著積極務(wù)實(shí)精神相向而行，堅(jiān)持以互利共贏原則不斷深化合作，妥善管控和化解彼此間分歧，共同推動(dòng)中歐關(guān)系行穩(wěn)致遠(yuǎn)。