陳寶國 張琦

[摘要]為了主動適應(yīng)社會主要矛盾的新變化，需要進(jìn)一步做好福建慈善公益力量參與扶貧攻堅工作。通過開展慈善公益力量參與扶貧攻堅情況調(diào)研，概括總結(jié)了慈善公益捐贈款物穩(wěn)定增長，慈善公益力量參與扶貧攻堅機(jī)制逐步完善，慈善公益力量參與扶貧攻堅成效凸顯的特點;深入分析了其中存在的慈善公益組織扶貧能力有待提高、管理使用制度有待健全、協(xié)調(diào)合作機(jī)制尚未形成、效果評價存有欠缺和監(jiān)督機(jī)制不夠有效等問題;有針對性地提出提升慈善公益組織扶貧能力、完善慈善扶貧款物使用管理、健全慈善組織參與扶貧攻堅合作機(jī)制、增強(qiáng)公益慈善參與扶貧攻堅效果和強(qiáng)化公益慈善參與扶貧攻堅檢查監(jiān)督的政策建議。

[關(guān)鍵詞]慈善公益組織扶貧攻堅政策建議福建省

[BF][中圖分類號]C9137

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1001[CD1.5mm]9596（2019）03[CD1.5mm]0015-06

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記提出了“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”這一項重要舉措，并作出黨的莊嚴(yán)承諾[BF]：“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會”，號召全黨全國及全社會力量，堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組于2017年12月5日發(fā)布《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》。2018年5月29日，根據(jù)省委省政府有關(guān)決策安排，福建省民政廳和省扶貧辦公室發(fā)布《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知[BF]》（閩民管〔2018〕65號），[HJ3.6mm]鼓勵支持慈善組織參與精準(zhǔn)幫扶、脫貧攻堅，探索慈善組織踐行慈善宗旨的有效方式，提升脫貧攻堅精準(zhǔn)性和有效性[1]，更好地滿足福建人民對美好生活的憧憬。

一、福建慈善公益力量參與扶貧項目的主要成果

十八大以來，福建省慈善公益力量參與扶貧攻堅取得了一定的成績，既有全省各級慈善總會單位的積極參與，還有紅十字會、婦女兒童基金會、殘疾人福利基金會、志愿者協(xié)會、光彩事業(yè)促進(jìn)會、僑辦僑聯(lián)會、臺辦臺聯(lián)會、民族宗教組織和其他慈善組織的努力成果。福建省慈善公益力量參與扶貧攻堅的總體情況呈現(xiàn)出新特點：慈善公益捐贈款物穩(wěn)定增長，慈善公益力量參與扶貧攻堅相關(guān)機(jī)制逐步完善，慈善公益力量參與扶貧攻堅成效凸顯。

（一）慈善公益捐贈款物穩(wěn)定增長

近年來，福建省慈善公益事業(yè)在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下、在民政部業(yè)務(wù)司及中華慈善聯(lián)合會、中華慈善總會的指導(dǎo)下，參與扶貧攻堅力量逐步加強(qiáng)，海內(nèi)外愛心人士紛紛為扶貧攻堅等社會公益事業(yè)慷慨解囊，捐資贈物。本課題組調(diào)研資料顯示，近3年來，通過全省各級慈善總會接收及牽線搭橋等渠道共獲得捐資捐贈款物40億元，其他各類慈善捐贈超過50多億元，有力地推動福建省扶貧攻堅和全面小康社會建設(shè)工作。

（二）慈善公益力量參與扶貧項目相關(guān)機(jī)制逐步完善

福建省發(fā)動慈善公益力量參與脫貧攻堅各項重點工作，要建立完善扶貧攻堅的相關(guān)機(jī)制。一是建立健全“精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”機(jī)制。明確扶貧目標(biāo)和任務(wù)，對貧困地區(qū)進(jìn)行實名制建檔，加強(qiáng)對動態(tài)管理的跟蹤和監(jiān)控。2016年年初，福建省政府計劃部署“回頭看”項目，準(zhǔn)確查明全省農(nóng)村貧困人口為696萬人;二是完善慈善組織參與造血扶貧的發(fā)展工作，實施“一村一品”工程，培育一批特色村、專業(yè)村，增強(qiáng)貧困村的發(fā)展能力;參與“陽光工程[BF]”“雨露計劃”的培訓(xùn)，推動貧困戶自立和增收項目的實施;對重點縣重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行專項扶持和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快重點縣的發(fā)展。三是健全慈善公益力量參與定點援助機(jī)制。動員慈善組織利用自身優(yōu)勢，組織單位會員、個人會員與貧困地區(qū)進(jìn)行結(jié)對幫扶，實施慈善扶貧結(jié)對幫扶;各級慈善組織通過廣泛收集參與精準(zhǔn)扶貧行動，建立慈善扶貧項目庫，進(jìn)一步引導(dǎo)民營企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧行動。

（三）慈善公益力量參與扶貧項目效果顯著

福建省各級慈善公益組織利用自身優(yōu)勢，組織單位和個人與貧困地區(qū)進(jìn)行精準(zhǔn)結(jié)對幫扶，精準(zhǔn)助推，取得的成效有目共睹。

一是健康扶貧成效凸顯。福建省慈善總會與上海遠(yuǎn)大心胸醫(yī)院聯(lián)合開展心臟疾病救助項目，為福建省200名貧困家庭先天性心臟病患兒開展免費(fèi)救治;在福建省紅十字會對“三獻(xiàn)”工作的支持下，全省捐獻(xiàn)庫中造血干細(xì)胞項目收到近8萬份資料;福建省慈善總會與中華慈善總會聯(lián)合開展格列衛(wèi)等五種藥品的援助項目，分發(fā)藥品價值29550萬元;實施“微笑列車”唇腭裂矯正計劃，免費(fèi)為全省245名患者進(jìn)行了手術(shù)矯正;推進(jìn)帕金森患者醫(yī)療援助計劃，有3人已成功接受治療或準(zhǔn)備接受手術(shù)。

二是教育扶貧成效顯著，積極開展向中小學(xué)捐贈項目。如黃其森出資3億元向福州一中捐建了福州一中·泰禾書院，打破了我國中小學(xué)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的最大單項慈善捐贈紀(jì)錄;幫扶貧困家庭孩子完成學(xué)業(yè)，“同心·海西春雨光彩助學(xué)”在過去的5年內(nèi)，捐贈資金累計800多萬元，援助了1700多名貧困大學(xué)生和教師;開展安老助殘扶幼項目，福建省慈善總會2017年推進(jìn)64座慈善幸福院的服務(wù)設(shè)施、入住環(huán)境和規(guī)章制度建設(shè);福建省殘聯(lián)與省殘疾人福利基金會為126名貧困殘疾學(xué)子及貧困殘疾家庭學(xué)子提供學(xué)費(fèi)資助;福建省婦女兒童發(fā)展基金會在學(xué)校和單位等留守流動兒童較為集中的區(qū)域建立了10所愛心書屋;健全青年志愿者項目的有效管理，截至2017年，全省收到超過34億小時的志愿服務(wù)，由4000多萬人次青年志愿者無償提供。

三是助困扶貧，情暖萬家。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，幫助政府檔案在冊的貧困戶擺脫貧困;推進(jìn)“文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)扶貧[BF]”“電子商務(wù)扶貧”，屏南縣雙溪安泰藝術(shù)城推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧，收入超過2000萬元;開展“慈善情暖萬家”活動，由福建省慈善總會領(lǐng)導(dǎo)帶隊分赴九個設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)進(jìn)行慰問，惠及人數(shù)1萬多人;為困難家庭發(fā)放生活物品，福州輝旺食品有限公司向低保困難戶低價出售食用油，受惠人數(shù)達(dá)3萬多人。

二、福建省慈善公益力量參與扶貧項目面臨的主要問題

[JP2]雖然福建省公益力量參與扶貧攻堅項目取得了一定的成果，但仍存在其他因素的制約和影響，慈善公益事業(yè)貫穿扶貧攻堅計劃的全過程，在制度設(shè)計和管理機(jī)制等層次仍面臨諸多困難。[JP]

（一）慈善公益組織扶貧能力有待提高

福建慈善市場的日漸開放吸引了各類社會團(tuán)體的廣泛參與，但也因市場競爭力相對缺乏而存在一些問題。例如慈善資源向有背景的公益組織過分傾斜，甚至部分慈善組織或個人在參與扶貧項目過程中還會面臨地方保護(hù)主義的阻擾。長此以往，體制外組織過快過度發(fā)展會造成難以監(jiān)管的局面，政府面臨對慈善項目失去控制力的風(fēng)險。扶貧項目中發(fā)生的私募資金“變相公募”、善款去向不明甚至被縮水、挪用等一系列問題，尤其是個別公益團(tuán)體“借助貧之名行謀利之實”的不良行為對民眾造成較大心理沖擊，使民眾對體制外組織尤其是草根團(tuán)體容易產(chǎn)生抵觸懷疑的負(fù)面情緒[2]。

（二）管理使用制度有待健全

扶貧工作是從政府層面開展的一項援助工程，意在讓幫扶對象摘掉貧困的帽子。公益慈善是基于社會捐贈和社會服務(wù)的一項社會救助事業(yè)，出于社會道義緩解困難家庭或貧困人員的基本生活問題，是含有救濟(jì)性質(zhì)的自發(fā)民間行為。將民間行為納入政府工作，需要一系列相互關(guān)聯(lián)和管理體系。但是，在目前看來，社會公益慈善參與政府扶貧工作更傾向民間力量的自發(fā)推動和社會組織的“單打獨斗”，有的時候也是在政府組織的號召影響下實施，總體而言還是缺乏一系列現(xiàn)成可操作的管理制度。

（三）協(xié)調(diào)合作機(jī)制尚未形成

在條塊分割和行業(yè)限制等管理制度的作用下，慈善組織參與扶貧工作往往表現(xiàn)出區(qū)域分散、形式單一的特征，使得原本就稀缺的慈善資源越來越分散，難以促進(jìn)協(xié)同合力作用[3]。解決扶貧攻堅這一艱巨任務(wù)需要全社會共同參與，但是，社會公益慈善力量缺乏專門機(jī)構(gòu)與政府部門的正確引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，難以構(gòu)建與貧困地區(qū)或是貧困戶之間的合作體系，因此大量慈善基金得不到規(guī)范監(jiān)管和有效參與。

（四）效果評價存有欠缺

圍繞慈善扶貧這一主題，福建不斷探索慈善公益參與扶貧新模式，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+慈善平臺，推出小額捐款、直捐等模式。但其內(nèi)容主要聚中在傳統(tǒng)的慈善領(lǐng)域，扶貧項目趨同，形式過于單一;扶貧的方式以捐贈錢資和物資為主，直接改善貧困人口和家庭的生活困境，很少研究調(diào)查貧困的深層次原因，在解決地區(qū)貧困的創(chuàng)新模式層次上缺少引領(lǐng)性、前瞻性;社會慈善機(jī)構(gòu)傾向于“輸血式”援助或是生活救助類幫扶，很少有組織關(guān)注貧困地區(qū)長遠(yuǎn)增收的生產(chǎn)項目和貧困個體能力提升計劃。有效評估反饋機(jī)制的缺乏，使得慈善公益組織參與扶貧攻堅的長遠(yuǎn)效果有待進(jìn)一步提升。

（五）監(jiān)督機(jī)制不夠有效

社會慈善公益力量參與政府扶貧攻堅項目，在慈善領(lǐng)域和在扶貧項目都是新課題，其日常運(yùn)作和資金管理等方面暫時還沒有正式可遵循的相關(guān)法律法規(guī)。當(dāng)社會公益力量參與政府扶貧工作達(dá)到一定程度、參與的相關(guān)民間組織或社會團(tuán)體達(dá)到一定規(guī)模時，項目資金使用的公開性和透明度逐漸成為關(guān)注點。同時，有關(guān)資金規(guī)范化管理存在的諸多盲點，如監(jiān)管意愿薄弱、難度較大、法制法規(guī)覆蓋面不廣等。據(jù)福建省紀(jì)委通報，2017年1月至8月，共處理了664件扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問題，相關(guān)涉及達(dá)1172人次，其中419人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，38人被移送司法機(jī)關(guān)。這些情況說明，改進(jìn)政府監(jiān)督機(jī)制，助推扶貧攻堅工作仍存在較大空間。

三、慈善公益力量參與扶貧攻堅工作的對策建議

堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想貫穿慈善公益事業(yè)全過程，適應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的新形勢，最大限度地降低貧困發(fā)生率，增強(qiáng)廣大民眾特別是困難群眾的獲得感，落實好慈善公益力量參與扶貧攻堅的新要求，全面提升慈善扶貧工作質(zhì)量。為此，我們提出改善福建省社會公益事業(yè)參與政府扶貧攻堅工作的若干建議。

（一）提升慈善公益組織的扶貧能力

一是優(yōu)化政府的政策環(huán)境。逐步完善法治環(huán)境，促進(jìn)慈善扶貧事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步明確政府在社會扶貧部署中的角色定位和具體作用，確立獨立的慈善機(jī)構(gòu)法人地位，厘清管理體制，提升慈善組織參與扶貧的公開透明度;二是推進(jìn)慈善組織管理體制改革，理順政府與社會的關(guān)系，切實為慈善組織“松綁”，降低公益慈善組織的準(zhǔn)入門檻，逐步緩解因雙重管理、資金籌措、人才資源等制度環(huán)境所帶來的緊迫情況;三是建立慈善組織的良性競爭與合作機(jī)制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源整合，改變目前各種公益組織在稅前抵扣中的現(xiàn)行差別，促進(jìn)公平競爭的外部環(huán)境，形成優(yōu)勝劣汰的市場良性運(yùn)營體系;四是積極推進(jìn)慈善機(jī)構(gòu)專業(yè)化建設(shè)，形成新的組織團(tuán)隊，使其成為慈善公益力量參與扶貧攻堅市場化運(yùn)作的動力，提高慈善組織的公信力。

（二）完善慈善扶貧款物的使用管理

一是幫扶對象精準(zhǔn)識別，完善分類識別程序，確保身份識別更加精準(zhǔn)，核實程序經(jīng)得起實踐的檢驗;完善分類管理系統(tǒng)，滿足幫扶對象的不同層次需求;完善幫扶對象核對工作，精準(zhǔn)化識別，減少差、錯、漏現(xiàn)象發(fā)生。二是嚴(yán)格審核審批手續(xù)，嚴(yán)格把控公示、入戶、材料審核、評議和審批手續(xù)，建立健全慈善公益力量參與扶貧攻堅款物分配使用制度;三是健全發(fā)放使用制度，確保慈善公益力量參與扶貧攻堅款物合理發(fā)放，接受愛心人士捐贈集體監(jiān)督，提高資金使用效益。

（三）健全公益力量參與扶貧攻堅項目的相關(guān)合作體系

首先，必須在慈善組織與政府之間建立良好合作關(guān)系，界定好各自的職能和責(zé)任，明確彼此的界限，并確定以國家扶貧工作為重點的慈善組織具體部署;二是加強(qiáng)慈善扶貧合作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮各自優(yōu)勢，廣泛發(fā)動慈善公益力量參與，統(tǒng)籌社會幫扶資源，發(fā)揮慈善公益力量不可替代的作用[4];三是為慈善組織參與精準(zhǔn)扶貧項目搭建好平臺，包括相關(guān)門戶網(wǎng)站、微博、微信等手機(jī)移動終端以及其他線下宣傳形式，繼續(xù)探索慈善公益力量參與扶貧攻堅的新合作方式;四是以推進(jìn)符合當(dāng)?shù)貙嶋H的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展為契機(jī)，引導(dǎo)慈善組織參與不同類型扶貧攻堅項目，強(qiáng)化與貧困戶的利益相關(guān)體系;五是探索慈善組織參與扶貧項目的新模式，利用貼近基層的慈善組織，了解貧困區(qū)域需求和地方靈活性，根據(jù)慈善公益組織的能力和區(qū)域特色選擇多樣的扶貧方式。

（四）提高慈善公益力量參與扶貧攻堅項目的有效性

一是提高慈善造血扶貧實效，用“精確滴灌”革新“大水漫灌”舉措，使之更富有實效。對有勞動力的貧困家庭，可以通過支持創(chuàng)業(yè)和安排就業(yè)等方面來幫助他們從根源擺脫貧困;對沒有勞動力的貧困戶，通過“龍頭企業(yè)+低收入農(nóng)戶[BF]”“合作組織+低收入農(nóng)戶”等途徑，改善土地產(chǎn)出效益，提高集體收入紅利，以實現(xiàn)減貧致富;二是關(guān)注慈善扶貧事業(yè)整體效果，通過發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)鏈條上連接更多的低收入戶，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的整體效果;三是建全慈善扶貧評估反饋制度，鼓勵支持第三方采用平衡計分卡等方法對慈善組織扶貧攻堅項目進(jìn)行評估反饋，以保障慈善扶貧的有效性;四是完善慈善扶貧激勵制度，激發(fā)和調(diào)動公益慈善參與扶貧的積極性，根據(jù)企業(yè)和個人的捐贈情況，給予公開的表彰和獎勵，對于扶貧攻堅項目中表現(xiàn)優(yōu)秀、成效明顯的慈善組織予以表彰，激勵更多的慈善團(tuán)隊投身扶貧工作;五是建立慈善扶貧長效機(jī)制，構(gòu)建一個政府領(lǐng)導(dǎo)、社會參與、自力更生的慈善扶貧項目格局。

（五）加強(qiáng)對慈善公益力量參與扶貧攻堅的外部監(jiān)督

一是建立投訴舉報處理制度，對舉報的具體內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真審核，迅速反應(yīng)，并對投訴人、舉報人給予答復(fù)和依法處理;二是加強(qiáng)慈善扶貧年度專項檢查，聽取有關(guān)慈善扶貧資產(chǎn)狀況、財務(wù)狀況、廉潔高效情況或?qū)ｍ棛z查相關(guān)內(nèi)容的匯報，通過查賬、走訪、調(diào)查、約談等方式，開展監(jiān)督檢查工作;三是加強(qiáng)對捐贈者、受助者和新聞媒體的監(jiān)督體系[5]，完善慈善扶貧信息統(tǒng)計和發(fā)布制度，及時向社會公開公布慈善地區(qū)扶貧進(jìn)程，重點關(guān)注捐贈項目的實施和善款具體使用，使公益力量參與扶貧項目更加公開透明，有效防止違法行為的發(fā)生;四是強(qiáng)化追責(zé)制和問責(zé)制，按照“誰登記誰管理”的原則為慈善組織籌集資金，紀(jì)檢監(jiān)察部門和行政部門應(yīng)當(dāng)對慈善組織違規(guī)開展募捐活動、違反約定使用捐資捐贈款物、拒絕履行公開信息責(zé)任、資助或從事危害國家安全和公共利益活動等違規(guī)違法行為進(jìn)行嚴(yán)格查處。一旦慈善組織或其負(fù)責(zé)人出現(xiàn)不良信用記錄，要及時予以曝光，切實提高紀(jì)檢監(jiān)督工作的針對性，必須做到有責(zé)必追、問責(zé)必嚴(yán)。

參考文獻(xiàn)

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