馬紅斌，張宇龍，祁永新，李雄飛

(1.黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，陜西 西安 710021；2.黃河上中游管理局，陜西 西安 710021；3.陜西省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，陜西 西安 710004)

近年來，隨著國(guó)家西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，涉及區(qū)域建設(shè)活動(dòng)集中，開發(fā)強(qiáng)度大，且區(qū)域范圍跨多個(gè)省(區(qū))，擾動(dòng)地表和破壞植被面積大，社會(huì)關(guān)注和影響度較高，生態(tài)保護(hù)的責(zé)任重大。按照水利部提出的“把水土保持工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來，在監(jiān)管上強(qiáng)手段，在治理上補(bǔ)短板”的總思路和新要求，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式和手段難以滿足新時(shí)期的要求，如何借助新的技術(shù)手段，利用水土保持信息化技術(shù)精準(zhǔn)、及時(shí)地發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成的影響，發(fā)現(xiàn)問題并依法依規(guī)從嚴(yán)及時(shí)查處，加大事中事后監(jiān)管力度，探索生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)水土保持監(jiān)管新方式，為傳統(tǒng)監(jiān)管面臨的突出問題提供了新的解決途徑，也為水土保持信息化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。以黃河上中游管理局組織實(shí)施的晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)管項(xiàng)目為例，結(jié)合《國(guó)家水土保持監(jiān)管規(guī)劃(2018—2020年)》明確的在7個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目比較集中、代表性強(qiáng)和有重要社會(huì)影響的典型區(qū)域開展水土保持監(jiān)管的任務(wù)，對(duì)照動(dòng)態(tài)監(jiān)管目標(biāo)，梳理了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的任務(wù)與內(nèi)容，分析了實(shí)際工作中的工作流程與技術(shù)路線，總結(jié)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，探討了存在的問題與下一步工作重點(diǎn)方向與技術(shù)環(huán)節(jié)，為全面貫徹落實(shí)水利部關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)管的任務(wù)，提高區(qū)域水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作的信息化和現(xiàn)代化水平提供借鑒。

1 研究背景

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和全面深化“放管服”改革的決策部署，深入實(shí)施水土保持法，水利部于2018年初印發(fā)了《國(guó)家水土保持監(jiān)管規(guī)劃(2018—2020年)》和《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管技術(shù)規(guī)定(試行)》，緊密圍繞水土保持改革發(fā)展目標(biāo)，要求利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、移動(dòng)采集終端等先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)區(qū)域信息化監(jiān)管全覆蓋，及時(shí)了解和掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中擾動(dòng)情況，發(fā)現(xiàn)、識(shí)別疑似違規(guī)項(xiàng)目并進(jìn)行核查與處置，全面提升水土保持監(jiān)管現(xiàn)代化水平和效能，為推進(jìn)區(qū)域資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展創(chuàng)造條件，為防治水土流失、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐。

黃河上中游管理局組織技術(shù)骨干，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航攝、移動(dòng)采集終端等先進(jìn)的技術(shù)手段，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)開展水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)管，摸清涉及區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)地表基本情況，建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)情況本底數(shù)據(jù)庫和解譯標(biāo)志庫。每年通過衛(wèi)星遙感、低空遙感、地面核查3種方式，開展全區(qū)域不少于2次的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目新增擾動(dòng)圖斑更新。主汛期內(nèi)對(duì)重點(diǎn)棄土棄渣場(chǎng)實(shí)施多頻次(每月1次)無人機(jī)調(diào)查，快速準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)和識(shí)別區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目及棄土棄渣場(chǎng)的違規(guī)違建情況。按照中央和地方事權(quán)劃分，流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的核查和處置，并將地方管理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目新增擾動(dòng)情況發(fā)至省級(jí)水行政主管部門，由省級(jí)水行政主管部門組織地方各級(jí)水行政主管部門進(jìn)行實(shí)地核查和處置，及時(shí)將結(jié)果上報(bào)流域機(jī)構(gòu)和水利部。在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作中，進(jìn)一步明確動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的任務(wù)和內(nèi)容，逐步完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管的工作流程和技術(shù)路線，縮短監(jiān)管周期，提高監(jiān)管精度，進(jìn)而提升水土保持監(jiān)督工作的信息化管理水平，為實(shí)現(xiàn)水土保持信息化和精細(xì)化奠定基礎(chǔ)。

2 研究?jī)?nèi)容與方法

2.1 研究?jī)?nèi)容

根據(jù)水利部相關(guān)政策與技術(shù)規(guī)定要求，利用衛(wèi)星遙感、低空遙感、地面核查3種方式獲取生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)擾動(dòng)情況，及時(shí)反饋給流域和省級(jí)水行政主管部門，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)管。研究工作內(nèi)容主要包括以下4個(gè)方面：

第一，區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)情況本底值獲取?；?015、2016年9、10月高分辨率衛(wèi)星影像開展涉及區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)圖斑的提取，收集各級(jí)水行政主管部門批復(fù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案、設(shè)計(jì)文件等相關(guān)資料，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查掌握擾動(dòng)圖斑的空間分布信息，建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)擾動(dòng)情況的本底數(shù)據(jù)庫和區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不同擾動(dòng)類型的解譯標(biāo)志庫。

第二，區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)狀年擾動(dòng)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管。利用高分遙感、航空遙感、地面核查和處置等手段，開展區(qū)域新增疑似違規(guī)違建項(xiàng)目圖斑、棄土棄渣場(chǎng)等信息的提??；根據(jù)棄渣場(chǎng)的方量(大于50萬m3)、棄渣場(chǎng)下游1 km有重要的基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵指標(biāo)，建立區(qū)域重點(diǎn)棄渣場(chǎng)名錄，開展汛期多頻次監(jiān)管。

第三，建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息共享平臺(tái)?；谌珖?guó)水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)V4.0，以區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息共享平臺(tái)，將每期遙感影像、水土保持方案相關(guān)資料、擾動(dòng)圖斑本底數(shù)據(jù)、新增擾動(dòng)圖斑及復(fù)核處置情況等數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)存儲(chǔ)和實(shí)時(shí)傳輸、下載、共享，為水利部、流域機(jī)構(gòu)、地方水行政主管部門等提供便捷、高效的信息交流與反饋服務(wù)。

第四，建立上下聯(lián)動(dòng)、信息共享、協(xié)同推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為保證生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作順利實(shí)施，流域及地方各級(jí)水行政主管部門、技術(shù)支撐(服務(wù))單位建立了上下聯(lián)動(dòng)、信息共享、協(xié)同推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以構(gòu)建信息共享平臺(tái)為基礎(chǔ)，以提取擾動(dòng)圖斑為對(duì)象，以組織部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目核查與處置為手段，共同促進(jìn)各級(jí)地方水行政主管部門落實(shí)擾動(dòng)圖斑核查和處置等工作，并將核查與處置成果上傳至信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的信息共享。

2.2 研究方法

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作流程主要包括制訂工作方案、構(gòu)建共享平臺(tái)、獲取擾動(dòng)信息、分發(fā)擾動(dòng)圖斑、現(xiàn)場(chǎng)核查與處置、成果上報(bào)與入庫6個(gè)步驟，其工作流程見圖1，技術(shù)路線見圖2。

圖1 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作流程

(1)制訂工作方案。主要是通過與水利部、流域管理機(jī)構(gòu)、各省(區(qū))水行政主管部門充分討論，制訂并印發(fā)工作方案，明確工作目標(biāo)、技術(shù)路線、職責(zé)分工、組織實(shí)施、進(jìn)度安排、質(zhì)量控制等重要內(nèi)容，為項(xiàng)目的順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(2)構(gòu)建共享平臺(tái)。組織開發(fā)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遙感影像、擾動(dòng)圖斑及核查處置情況等數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、傳輸、下載、共享，以及相關(guān)數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計(jì)等功能。

(3)獲取擾動(dòng)信息主要是利用2015、2016年9、10月同時(shí)相影像，分別提取本底年背景擾動(dòng)圖斑和現(xiàn)狀年新增擾動(dòng)圖斑，建立了擾動(dòng)圖斑庫和部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目棄渣場(chǎng)目錄。此過程主要包括資料收集、影像處理、解譯標(biāo)志建立、影像解譯、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核與圖斑修正、圖斑成果入庫6個(gè)環(huán)節(jié)。

(4)分發(fā)擾動(dòng)圖斑。將每個(gè)部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的所有擾動(dòng)圖斑、防治責(zé)任范圍矢量圖和遙感影像疊加后截圖，彩色打印并附相應(yīng)的信息表，分發(fā)流域監(jiān)督管理部門。將地方管理的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的每個(gè)擾動(dòng)圖斑和遙感影像、天地圖進(jìn)行疊加后截圖，彩色打印并附相應(yīng)的信息表，以縣為單位裝訂成冊(cè)，分發(fā)給省(區(qū))級(jí)水行政主管部門。

(5)建設(shè)單位通過座談、質(zhì)詢，全面核實(shí)各生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況，填寫相關(guān)表格，審核后，上傳信息共享平臺(tái)。對(duì)存在問題的提出限期整改要求，對(duì)違法違規(guī)的項(xiàng)目移交地方水行政主管部門進(jìn)行處罰。地方管理的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目采取以圖斑找項(xiàng)目的方式，由縣級(jí)水行政主管部門進(jìn)行核查與處置。依據(jù)擾動(dòng)圖斑截圖及相關(guān)信息表，利用高德、百度等地圖軟件確定圖斑位置，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，填寫圖斑屬性信息表、項(xiàng)目信息及核查處置情況表、棄渣場(chǎng)信息表等相關(guān)表格，經(jīng)逐級(jí)審核后上傳信息共享平臺(tái)。非生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目圖斑信息表填寫上傳后，平臺(tái)自動(dòng)標(biāo)記。同一項(xiàng)目的多個(gè)圖斑上傳后，平臺(tái)自動(dòng)按項(xiàng)目歸并。地方水行政主管部門以項(xiàng)目為單位進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)存在問題的提出限期整改要求，對(duì)違法違規(guī)的進(jìn)行處罰。

(6)成果上報(bào)與入庫。將各類復(fù)核信息與處置結(jié)果逐級(jí)上報(bào)、審核、入庫。項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告、技術(shù)報(bào)告及相關(guān)附表、附圖等成果上報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)和水利部。

圖2 生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)管技術(shù)路線

3 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與存在問題

3.1 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

由黃河上中游管理局組織實(shí)施的晉陜蒙接壤地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作，以信息化技術(shù)為基礎(chǔ)，以遙感、無人機(jī)技術(shù)為手段，極大地促進(jìn)了監(jiān)管區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)集中區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作效率，將監(jiān)管模式由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型、粗放式向精細(xì)化、規(guī)范化推進(jìn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是全面協(xié)助地方水行政主管部門快速、高效地識(shí)別并發(fā)現(xiàn)和處理晉陜蒙接壤地區(qū)各縣(區(qū)、市、旗)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)違建項(xiàng)目；二是基本完成晉陜蒙接壤地區(qū)本底年(2015年)和現(xiàn)狀年(2016年)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)圖斑遙感解譯，初步摸清該區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目基本情況；三是初步建立一套晉陜蒙接壤地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)狀況遙感解譯標(biāo)志庫；四是初步建立晉陜蒙接壤地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息共享平臺(tái)；五是基本形成完整、規(guī)范的晉陜蒙接壤地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)狀況識(shí)別、快速發(fā)現(xiàn)和違規(guī)處置的工作流程和技術(shù)路線；六是按照中央和地方的事權(quán)劃分及履職要求，探索了水利部、流域機(jī)構(gòu)、地方水行政主管部門多級(jí)協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、信息共享、協(xié)同推進(jìn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.2 存在問題

在黃河上中游管理局組織實(shí)施晉陜蒙接壤地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作過程中，從技術(shù)層面來看，也存在著政策文件要求與原技術(shù)規(guī)范規(guī)定不一致，監(jiān)管區(qū)域受當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、自然地域固有特征等實(shí)際情況影響，監(jiān)管對(duì)象類別紛雜，產(chǎn)生擾動(dòng)的形式多樣，給生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管帶來了制約和影響，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中區(qū)地域廣、項(xiàng)目多，監(jiān)管工作量較大。在實(shí)際動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作中以0.1 hm2作為最小擾動(dòng)圖斑面積，遙感解譯圖斑總量達(dá)到6 464個(gè)，其中2015年背景圖斑5 224個(gè)，2016年新增圖斑1 240個(gè)。同時(shí)，面積較小的圖斑很多是廟宇、學(xué)校、小型儲(chǔ)煤場(chǎng)、臨時(shí)堆土等小型地表擾動(dòng)區(qū)域，無需納入水土保持管理。這樣使得勾繪的圖斑數(shù)量巨大，核查任務(wù)繁重，完成核查任務(wù)難度大，監(jiān)管周期長(zhǎng)，影響生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的實(shí)施效率。

第二，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍和專項(xiàng)設(shè)計(jì)等資料不規(guī)范。按照《國(guó)家水土保持監(jiān)管規(guī)劃(2018—2020年)》的要求，2018年度區(qū)域監(jiān)管工作8個(gè)試點(diǎn)省實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，其他省(自治區(qū)、直轄市)至少在一個(gè)地市實(shí)現(xiàn)全覆蓋，將水土保持信息化監(jiān)管工作納入水土保持目標(biāo)責(zé)任考核。2018年以前批復(fù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，沒有標(biāo)準(zhǔn)的防治責(zé)任范圍矢量圖件和專項(xiàng)設(shè)計(jì)矢量圖件，監(jiān)管前期工作量較大，且影響到合規(guī)性判斷的準(zhǔn)確性和監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。

第三，地方水行政主管部門監(jiān)管能力不足。信息化監(jiān)管的核查與處置任務(wù)量較大，部分縣(旗、區(qū))水土保持執(zhí)法工作人員少、技術(shù)力量薄弱。如山西興縣水土保持監(jiān)督站僅有1名工作人員，難以按要求完成核查與處置工作。部分單位受公車改革的影響，執(zhí)法交通工具缺乏，工作經(jīng)費(fèi)不足，信息化監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)得不到保障。

4 思考與展望

由黃河上中游管理局組織實(shí)施的晉陜蒙接壤地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作取得較為理想的監(jiān)管效果，但受水土保持行業(yè)信息化發(fā)展程度不足，各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定滯后、各級(jí)實(shí)施單位對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作理解不到位、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)地情況復(fù)雜等因素制約，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作還存在諸多問題：

一是應(yīng)進(jìn)一步提高監(jiān)管區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管效率，縮短監(jiān)管周期。監(jiān)管區(qū)域面積一般較大，大范圍同時(shí)相的遙感影像獲取難度較大，這將成為后期常態(tài)化開展區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的一個(gè)主要瓶頸。為滿足利用當(dāng)年衛(wèi)星影像，每年開展2次以上的動(dòng)態(tài)監(jiān)管要求，可適時(shí)建設(shè)流域機(jī)構(gòu)國(guó)產(chǎn)衛(wèi)星地面接收站，及時(shí)獲取監(jiān)管區(qū)域影像資料和擾動(dòng)圖斑信息，確保區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的時(shí)效性和權(quán)威性。

二是應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)管重點(diǎn)，逐步完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管相關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求。在晉陜蒙接壤地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作中，解譯的最小圖斑面積為0.1 hm2，不僅增加了技術(shù)服務(wù)單位的內(nèi)業(yè)和外業(yè)復(fù)核工作量，而且增大了水行政主管部門的核查任務(wù)。根據(jù)區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)管的特點(diǎn)，及時(shí)掌握區(qū)域擾動(dòng)情況，應(yīng)盡可能抓大放小，將遙感解譯最小圖斑面積調(diào)整為0.5～1 hm2，從而提高動(dòng)態(tài)監(jiān)管成果時(shí)效性和明確水行政主管部門監(jiān)管的重點(diǎn)。同時(shí)按照信息化監(jiān)管工作的總體安排，盡快完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的相關(guān)技術(shù)規(guī)范，確保相關(guān)成果的一致性和規(guī)范性。

三是區(qū)域擾動(dòng)情況的快速獲取是開展高效動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作的前提。在后期動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作中應(yīng)不斷加強(qiáng)大范圍擾動(dòng)情況智能化解譯技術(shù)研究，提高擾動(dòng)情況的獲取效率，為水行政主管部門實(shí)地核查與處置爭(zhēng)取更多的時(shí)間。

四是加大動(dòng)態(tài)監(jiān)管核查處置力度。對(duì)“未批先建”“未批先棄”“未驗(yàn)先投”等違法違規(guī)項(xiàng)目的調(diào)查與處理是監(jiān)管的核心和價(jià)值所在。在晉陜蒙接壤地區(qū)的監(jiān)管項(xiàng)目中，受多方面因素影響，地方查處工作剛剛啟動(dòng)，查處效果如何還有待觀察。后期應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各地開展信息化監(jiān)管工作的檢查和指導(dǎo)，提高各地對(duì)查處工作重要性的認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)和要求，全力開展查處工作，提高監(jiān)督執(zhí)法的及時(shí)性、精準(zhǔn)性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。