高守國

【材料】

現(xiàn)在，農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)成為熱門詞匯。所謂農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，是指依托于農(nóng)村自然環(huán)境、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)或農(nóng)業(yè)歷史文化資源，具有明確的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位的小鎮(zhèn)類型。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)應(yīng)是地域基于農(nóng)村，面向農(nóng)村，功能定位于農(nóng)村，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái)或農(nóng)產(chǎn)品加工和交易的平臺(tái)，能夠?qū)⒊青l(xiāng)的經(jīng)濟(jì)文化資源連接起來。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)一般有六種類型：一是依托獨(dú)特自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)景觀的特色小鎮(zhèn)，二是依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，三是依托農(nóng)產(chǎn)品加工或貿(mào)易的特色小鎮(zhèn)，四是依托民族文化的特色小鎮(zhèn)，五是依托歷史風(fēng)貌的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，六是依托民俗風(fēng)情的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。

但是，當(dāng)前一些地方在農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)開發(fā)過程中存在著不容忽視的問題。首先是急功近利思想，一些人希望在短期內(nèi)做出成績，在項(xiàng)目開發(fā)前沒有時(shí)間或沒有認(rèn)真進(jìn)行科學(xué)論證，項(xiàng)目建設(shè)超過自身的經(jīng)濟(jì)承受能力，導(dǎo)致資金鏈斷裂。不考慮長遠(yuǎn)利益，把建成當(dāng)建好，甚至個(gè)別特色小鎮(zhèn)沒有建成，成了爛尾工程。其次是無新意的雷同，一些小鎮(zhèn)沒有特色，盲目跟風(fēng)，同質(zhì)化嚴(yán)重。有的定位為觀光型小鎮(zhèn)的，開業(yè)時(shí)人潮涌動(dòng)，一年不到就少有游客到訪。再次是脫離商業(yè)，不按商業(yè)規(guī)律運(yùn)營。一些小鎮(zhèn)由一個(gè)“全能”公司包辦了投資、規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營，由于后期管理不善，被連續(xù)降格。還有就是占便宜心理，某些人覺得只要國家重視，沾上“特色小鎮(zhèn)”四字就會(huì)有大機(jī)會(huì)，政策、補(bǔ)貼源源不斷。這種思維方式下，主動(dòng)申報(bào)、被動(dòng)發(fā)展現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。

破產(chǎn)的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，倒閉的直接原因往往都是表象的，更深層次的原因是對(duì)新的發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)知不足和市場化思維模式的缺失，沒有看到其他特色小鎮(zhèn)的成功是其本身在發(fā)展中已具備了相當(dāng)優(yōu)勢(shì)。

【試題】

針對(duì)案例材料反映出的問題，M省城鄉(xiāng)建設(shè)廳擬出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，對(duì)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。請(qǐng)你在下面的空格處起草這份文件。要求：提出明確要求，符合實(shí)際，字?jǐn)?shù)1000字左右。

【答案要點(diǎn)】

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)

建設(shè)的意見

各市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

近年來，各地各部門和各有關(guān)單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，形成了一大批特色突出、定位準(zhǔn)確、運(yùn)營良好的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，吸納小鎮(zhèn)周邊農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)發(fā)揮了重要作用。但是，在一些農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)過程中存在著急功近利、盲目跟風(fēng)、缺乏特色、脫離商業(yè)等問題，嚴(yán)重制約和影響了農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范我省農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展，現(xiàn)就農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)工作提出如下意見，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

一、因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。在開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)時(shí)，要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商的原則，對(duì)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、特色文化定位、運(yùn)營思維方向、長遠(yuǎn)生態(tài)保護(hù)等進(jìn)行系統(tǒng)思考，科學(xué)設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)規(guī)劃。

二、挖掘優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)。在開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)時(shí)，要加大創(chuàng)新，堅(jiān)持思路、方法、機(jī)制創(chuàng)新，既不能“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”，又不能照搬照抄、“東施效顰”、一哄而上。要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展建鎮(zhèn)，深入挖掘本地優(yōu)勢(shì)和本地資源，做強(qiáng)做精做大本地最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，打造具有持續(xù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)，不能千鎮(zhèn)一面，要千鎮(zhèn)千面。

三、強(qiáng)化特色產(chǎn)品，提升集聚能力。在開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)時(shí)，要注重開發(fā)特色產(chǎn)品，把特色產(chǎn)品做深做透。要樹立品牌意識(shí)，圍繞特色產(chǎn)品建新鏈條、做強(qiáng)鏈條、補(bǔ)足鏈條、延伸鏈條，把特色產(chǎn)品變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)力。要注重點(diǎn)面結(jié)合，做優(yōu)發(fā)展環(huán)境，提高特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力，提升產(chǎn)業(yè)配套、融合發(fā)展的綜合實(shí)力，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

四、維護(hù)原生態(tài)，保護(hù)鄉(xiāng)土氣息。在打造農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)過程中，要保持地域風(fēng)格的獨(dú)特性和唯一性，保持鄉(xiāng)土文化的原生性、鮮活性，保持生態(tài)特色的鮮明性和靈動(dòng)性。深入挖掘特色小鎮(zhèn)背后獨(dú)特的文化內(nèi)涵，與鄉(xiāng)土氣息融合在一起，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)有品味、有氣息，持久繁榮發(fā)展。

五、堅(jiān)持以人為本布局，提高服務(wù)質(zhì)量。在開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)時(shí)，要堅(jiān)持以人為本，將大眾的生活教育、文化配套、養(yǎng)老養(yǎng)生、文化娛樂等產(chǎn)業(yè)主題與打造和諧宜居的環(huán)境結(jié)合起來。要著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)高速通暢、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)智慧小鎮(zhèn)建設(shè)。要加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)，提高互聯(lián)互通水平，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。

六、實(shí)行商業(yè)運(yùn)作，走市場化建設(shè)之路。在農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)開發(fā)運(yùn)營中，要堅(jiān)持在政府引導(dǎo)下，順應(yīng)外部經(jīng)濟(jì)和市場需求，發(fā)揮市場作用，建立市場機(jī)制，用商業(yè)模式運(yùn)作，建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)，采取先進(jìn)的經(jīng)營管理方式，形成自身的造血功能和自主的發(fā)展機(jī)制。

七、加大政策支持，強(qiáng)化市場監(jiān)管。對(duì)農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，要堅(jiān)持扶持引導(dǎo)，規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管。降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻，更多地創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，激發(fā)特色小鎮(zhèn)建設(shè)活力。要全面關(guān)注農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、社會(huì)治理、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)內(nèi)容，在編制規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)培育、財(cái)政扶持、配套基礎(chǔ)設(shè)施、保障資源要素、提供公共服務(wù)等方面加強(qiáng)引導(dǎo)和支持，確保農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。

M省城鄉(xiāng)建設(shè)廳

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