金太軍 張國(guó)富

一、引 言

社區(qū)作為居民居住和生活的基本單元,是城市社會(huì)的重要組成部分。自黨的十八大強(qiáng)調(diào)建立共建共治共享的社會(huì)治理格局理念以來,我國(guó)再次掀起關(guān)注社區(qū)治理尤其是過渡型社區(qū)治理內(nèi)容的熱潮。所謂過渡型社區(qū),即是伴隨著政策推動(dòng)和經(jīng)濟(jì)開發(fā),在本地村民被拆遷安置的基礎(chǔ)上,遵循農(nóng)村社區(qū)治理體制的實(shí)踐邏輯與運(yùn)作方式,接納大量外來人口的流入,實(shí)現(xiàn)一般城市社區(qū)治理形態(tài),既保有典型的農(nóng)村社區(qū)屬性,也具有城市社區(qū)的治理功能,是正處于農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型為城市社區(qū)的過渡型社區(qū)。[注]金太軍:《從“邊緣”治理到“多中心”治理:邊緣社區(qū)治理體制創(chuàng)新研究》,《中共中央黨校學(xué)報(bào)》,2018年第2期,第77-83頁。換言之,這類社區(qū)普遍具有流動(dòng)性強(qiáng)、異質(zhì)性的特點(diǎn),既區(qū)別于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū),又區(qū)別于一般城市社區(qū),正處于向城市社區(qū)過渡的階段。原有區(qū)域空間中的居民,因?yàn)椴疬w安置,形成了三個(gè)方面顯著的變化:一是居住場(chǎng)所由鄉(xiāng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū);二是居民身份的變化,由村民身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)居民身份;三是治理方式的轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)“皇權(quán)不下縣”的鄉(xiāng)村地區(qū),轉(zhuǎn)變成作為行政單元的社區(qū)。這類社區(qū)本地戶籍人口較少,外來流入人口較多,常住人口不多,流動(dòng)性人口數(shù)量比較大;社區(qū)居民的構(gòu)成主要分為本地失地農(nóng)民以及外來青年群體,兩者間擁有差異明顯的文化背景、行為習(xí)慣等個(gè)體特征,異質(zhì)化程度高。這使得該類社區(qū)的治理方式,既不能簡(jiǎn)單照搬一般城市社區(qū)的治理方式,也不能保持原有的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式,而要在二者中尋求平衡。

伴隨著國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化建設(shè),社區(qū)治理主體與治理方式也逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。首先,政府放權(quán)給社區(qū),鼓勵(lì)多元主體積極參與社區(qū)治理;其次,建設(shè)服務(wù)型基層黨組織,將黨建工作與社區(qū)治理結(jié)合起來;再次,以基層社會(huì)組織為代表的社會(huì)組織正廣泛參與社區(qū)治理,以其自身的資源和能力參與社區(qū)事務(wù)管理，提供相關(guān)的公共服務(wù);最后,居民作為社區(qū)建設(shè)的主體力量,也開始走出家門,關(guān)注并參與社區(qū)公共事務(wù)。

為促進(jìn)社區(qū)善治,規(guī)范社會(huì)組織發(fā)展,提升居民參與質(zhì)量,自2015年起,蘇州市政府便啟動(dòng)了社區(qū)服務(wù)社會(huì)化的事項(xiàng),承接項(xiàng)目的主體就是社會(huì)組織。通過給社會(huì)組織降低門檻,給社會(huì)組織備案,同時(shí)提供資金與政策支持以及建立孵化基地等方式,鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與社區(qū)治理。然而,居于全國(guó)城鎮(zhèn)化領(lǐng)先地位的蘇州市,又存在著大量的上文所說的過渡型社區(qū),本文重點(diǎn)討論的W社區(qū)就是其中比較典型的一例。在這種特殊的過渡型社區(qū),如何規(guī)范各參與主體的職能權(quán)限,構(gòu)建積極的社區(qū)社會(huì)資本,是需要思索和值得探討的議題。

二、基層政權(quán)策略:作為代理人的主動(dòng)調(diào)適

改革開放以來,中央政府推進(jìn)了以市場(chǎng)化為核心的經(jīng)濟(jì)體制改革,通過取消計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、人民公社體制,逐步建立起了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。同時(shí),隨著改革的不斷深入,傳統(tǒng)的“單位制”逐漸解體,個(gè)體對(duì)國(guó)家的人事資源依賴關(guān)系減弱,使得國(guó)家治理中國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人間的相互關(guān)系也發(fā)生了顯著變化。中央政府通過權(quán)力下放,轉(zhuǎn)變政府職能,推動(dòng)政府角色逐漸從“全能政府”向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變,“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”，鼓勵(lì)多元主體共同參與國(guó)家治理，實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化。具體表現(xiàn)有:第一,政府管理方式從面面俱到的微觀管理,轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控與宏觀治理,政府不再扮演“劃槳人”的角色,深入到社會(huì)治理的方方面面,而是通過民主與分權(quán)的調(diào)整方式,充當(dāng)“掌舵人”;第二,國(guó)家治理手段從直接治理轉(zhuǎn)向間接治理,政府逐漸從具體的事務(wù)中退出,通過政府購(gòu)買、服務(wù)外包、項(xiàng)目承包等委托-代理方式,激發(fā)企業(yè)、社會(huì)組織等第三方機(jī)構(gòu)或組織參與社會(huì)治理;第三,通過民主化改革的方式,推動(dòng)民主政治發(fā)展與公民積極的政治參與,這種參與既包括公民通過各種途徑影響政府以及決策過程的公民參與，也包括基層(社區(qū)、村莊)群眾自治以及其他團(tuán)體的公民自治。

基層政權(quán)始終都是社區(qū)治理的主體,也是社區(qū)治理的主導(dǎo)者。在社區(qū)治理過程中,基層政府擁有最豐富最廣泛的資源,因而享有高度的權(quán)威性和合法性,主導(dǎo)社區(qū)治理的方向和內(nèi)容。[注]陳家建:《項(xiàng)目化治理的組織形式及其演變機(jī)制——基于一個(gè)國(guó)家項(xiàng)目的歷史過程分析》,《社會(huì)學(xué)研究》,2017年第2期,第150-173頁。作為國(guó)家治理單元的社區(qū),社區(qū)場(chǎng)域內(nèi)的社區(qū)建設(shè)與發(fā)展,政府力量的介入必不可少,其所提供的組織資源及制度化運(yùn)作,對(duì)社區(qū)內(nèi)部的治理方式與社區(qū)社會(huì)資本的生成都有決定性影響。[注]劉春榮:《國(guó)家介入與鄰里社會(huì)資本的生成》,《社會(huì)學(xué)研究》,2017年第2期,第60-79頁。就過渡型社區(qū)而言,從傳統(tǒng)建制村到多樣性過渡社區(qū)的轉(zhuǎn)型,都是政府主導(dǎo)變遷的結(jié)果,這就意味著轉(zhuǎn)型社區(qū)空間內(nèi)居民居住場(chǎng)所、生活方式以及治理形態(tài)的變化都伴有政府活動(dòng)的影子。政府是這場(chǎng)變革活動(dòng)的倡導(dǎo)者與發(fā)起者,從起初的土地置換、房屋拆遷、集中安置的安頓工作,到后期形成的醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、教育等多樣性公共服務(wù)需求,都離不開政府的參與。隨著區(qū)域范圍內(nèi)居民數(shù)量的增多及其帶來的多樣性民生需求,政府在民生供給方面日益顯得力不從心,政府采取主動(dòng)退出,積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)治理,是其提高政府運(yùn)作效率,實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)的策略選擇。簡(jiǎn)言之,中央政府通過科層化的競(jìng)爭(zhēng)性授權(quán),而不是行政指令性授權(quán)的方式,把財(cái)政資源以?？顚Ｓ玫男问?輔以制度化、規(guī)范化手段轉(zhuǎn)移支付給基層政權(quán)?；鶎诱?quán)通過項(xiàng)目招標(biāo)的形式,購(gòu)買并引入社會(huì)力量(尤其是社會(huì)組織)參與社區(qū)公共事務(wù)中來,逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化。

三、社會(huì)組織抉擇:作為利益相關(guān)方的相機(jī)參與

以市場(chǎng)化為核心的經(jīng)濟(jì)改革,使得傳統(tǒng)的“國(guó)家-社會(huì)”二元體系被逐漸打破,越來越多的主體參與社會(huì)治理,多元主體間的多樣互動(dòng)關(guān)系導(dǎo)致了社會(huì)治理的復(fù)雜性。由于政府治理中易存在高成本和資源配置過剩、公共政策錯(cuò)位與執(zhí)行困難、公共組織低效率以及制造租金與腐敗等“政府失靈”行為,因而需要引入市場(chǎng)的力量參與社會(huì)治理。[注]黃曉春、周黎安:《政府治理機(jī)制轉(zhuǎn)型與社會(huì)組織發(fā)展》,《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》,2017年第11期,第118-138頁。但是市場(chǎng)也不是萬能的,基于“經(jīng)濟(jì)人”理性原則為出發(fā)點(diǎn)的企業(yè),其核心仍是盈利與互惠,缺乏提供公共產(chǎn)品的動(dòng)機(jī),同時(shí)還會(huì)存在著壟斷行為及外部性影響,因而也會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”。社會(huì)組織作為政府與市場(chǎng)之間的粘合劑,既能解決政府低效的難題,也能避免市場(chǎng)組織的“經(jīng)濟(jì)人”行為動(dòng)機(jī),一定程度上彌補(bǔ)了政府治理與市場(chǎng)介入的局限,為社區(qū)治理注入新的活力,并為社區(qū)共同體精神的形成提供培育與更新的土壤。

社會(huì)組織作為社區(qū)多元治理主體之一,致力于滿足社區(qū)居民的需求,服務(wù)于社區(qū)公益事業(yè),提升社區(qū)服務(wù)和管理質(zhì)量,在社區(qū)治理中扮演著重要的角色。作為社區(qū)治理的第三方力量,社區(qū)組織的進(jìn)駐無疑需要基層政權(quán)的牽線搭橋,在其嵌入社區(qū)治理的過程中,往往具有雙重身份：一是社會(huì)組織自身固有的使命及身份,以服務(wù)與倡導(dǎo)為目標(biāo)；二是基層政權(quán)及派出機(jī)構(gòu)的“利益?zhèn)鬏敼芗摇鄙矸?其組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需與基層政權(quán)的策略相結(jié)合。對(duì)于社會(huì)組織而言,無論是官辦的、半官方的還是民間的,其成長(zhǎng)過程中都無法擺脫對(duì)政府資源的依賴,需要依靠體制內(nèi)和體制外的雙重資源,具有明顯的“雙軌制”特征,是基層政府基于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的一種制度性安排或功能性治理方式。[注]胡薇:《雙軌制:中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑分析》,《中國(guó)行政管理》,2013年第6期,第16-21頁。

就過渡型社區(qū)而言,由于這類社區(qū)異質(zhì)性高、流動(dòng)性大,社區(qū)成員之間缺乏互信與互助的基礎(chǔ),社會(huì)資本發(fā)育不足而導(dǎo)致社會(huì)組織成長(zhǎng)緩慢,且在強(qiáng)勢(shì)的地方政府的管控下僅能獲得狹小的功能空間。

近些年來,社區(qū)以項(xiàng)目為載體,采用政府購(gòu)買服務(wù)的方式引入社會(huì)組織,社會(huì)組織則通過自下而上反饋社區(qū)需求的方式提供專業(yè)服務(wù)。一方面,政府需要有中介性的組織起到信息溝通的作用,并通過中介組織幫助維護(hù)社區(qū)秩序,提供社會(huì)公共服務(wù),從而減少政府行政開支,提高公共決策的效率;[注]郁建興、沈永東:《調(diào)適性合作:十八大以來中國(guó)政府與社會(huì)組織關(guān)系的策略性變革》,《政治學(xué)研究》,2017年第3期,第34-41頁。另一方面,作為獨(dú)立、分散的個(gè)體也需要通過中介組織來維護(hù)自身利益。因此,有必要建立并發(fā)展健康且富有能力的社會(huì)組織參與社區(qū)治理建設(shè),以促進(jìn)基層社會(huì)中國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必要品。

四、社區(qū)居民行為:作為受益者的福利參與

社區(qū)居民作為社區(qū)場(chǎng)域內(nèi)的實(shí)際居住者與利益相關(guān)者,社區(qū)治理的成效與居民的積極有效參與行為是息息相關(guān)的,但是社區(qū)的公共事務(wù),與居民自身的利益又不一定直接相關(guān),這使得居民參與社區(qū)事務(wù)的行為,從源頭上就缺乏長(zhǎng)期持續(xù)的驅(qū)動(dòng)力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度觀察,作為“經(jīng)濟(jì)理性人”的個(gè)體,更多關(guān)注自身的切身利益,關(guān)注怎樣乘機(jī)“搭便車”,從而更好地分享公共利益與資源,而非與自己無關(guān)的事務(wù)。[注]石發(fā)勇:《準(zhǔn)公民社區(qū)——國(guó)家、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與城市基層治理》,北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2013年,第62-64頁。因而,居民參與水平的提高,除了居民自身的公共精神需要加強(qiáng)與提升,一些外在的制度驅(qū)動(dòng)或利益驅(qū)動(dòng)也是必不可少的。而在公民性水平相對(duì)較低、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)陳舊、社區(qū)管理比較混亂的過渡型社區(qū),居民實(shí)質(zhì)性參與社區(qū)治理的客觀條件尚不成熟,使得過渡型社區(qū)場(chǎng)域中的居民參與,往往是居委會(huì)引導(dǎo)或社會(huì)組織福利誘導(dǎo)的象征式居民參與。對(duì)于社區(qū)成員而言,他們所居住社區(qū)的前身仍是農(nóng)村生活區(qū)域,原有的生活習(xí)慣中沒有一般城市社區(qū)參與社區(qū)治理的內(nèi)容,更多是“各掃門前雪”的傳統(tǒng)習(xí)慣。加之現(xiàn)有過渡型社區(qū)空間內(nèi)所居住的居民,混住著當(dāng)?shù)卮罅吭修r(nóng)村人口,以及大規(guī)模的外來流入人口,社區(qū)組織化程度低,缺少居民參與必要的互動(dòng)鄰里關(guān)系。這都使得過渡型社區(qū)場(chǎng)域中的社區(qū)參與,大部分都是基于居委會(huì)活動(dòng)宣傳的娛樂參與,抑或是居民之間民事糾紛,而非實(shí)質(zhì)性的居民主動(dòng)參與增進(jìn)社區(qū)福祉的社區(qū)公共事務(wù),屬于政府引導(dǎo)的象征式居民參與。[注]楊敏:《作為國(guó)家治理單元的社區(qū)——對(duì)城市社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)過程中居民社區(qū)參與和社區(qū)認(rèn)知的個(gè)案研究》,《社會(huì)學(xué)研究》,2007年第4期,第137-164頁。

2016年,W社區(qū)經(jīng)拆遷安置轉(zhuǎn)型為城市社區(qū),在街道辦的指導(dǎo)與鼓勵(lì)下,相繼成立居委會(huì)、一站式服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu),越來越多的主體參與社區(qū)治理。這些參與主體主要包括以居委會(huì)為代表的“準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)”，協(xié)助社區(qū)治理的物業(yè)、物管會(huì)等代理制組織，參與政府實(shí)事工程項(xiàng)目的商業(yè)組織，參與到社區(qū)治理的社會(huì)組織，社區(qū)內(nèi)生的自組織(興趣團(tuán)體、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體等)以及謀求自身利益的社區(qū)居民等。在社區(qū)治理的動(dòng)態(tài)過程中,居委會(huì)是形式上的主導(dǎo)者,在受基層政權(quán)行政意志影響的同時(shí),擁有社區(qū)事務(wù)的實(shí)際決策權(quán),其他各參與主體基于利己的生存策略和關(guān)系選擇,相機(jī)參與社區(qū)活動(dòng),形成以居委會(huì)為主導(dǎo)的“一核多元”主體參與社區(qū)治理的象征式參與。

W社區(qū)居民總數(shù)約6000人,本地戶籍居民1800余人。本次調(diào)查的對(duì)象是居住在W社區(qū)的居民,采用分層抽樣的方法取樣,在居委會(huì)的協(xié)助下入戶走訪調(diào)查。在數(shù)據(jù)收集工作中,共發(fā)放調(diào)查問卷280份,回收問卷275份,其中48份問卷信息填寫錯(cuò)誤或尚未填寫完整,剩余有效問卷227份,有效回收率為81.1%,符合要求。在樣本中,男性占54.6%,女性占45.4%;年齡在18歲以下占2.6%,18～25歲的占24.3%,26～35歲的占31.4%,36～45歲的占14.2%,46～55歲的占9.3%,56歲以上的占18.2%,基本上反映了該社區(qū)本地戶籍居民以老年為主和外地流入居民以年輕群體為主的居民特征。

在問卷的居民參與版塊信息中,當(dāng)問及居民的參與意愿時(shí),32.6%的居民選擇了沒有參與意愿,而在這74份問卷信息中,選擇“沒有時(shí)間”“不感興趣”“與其他人不熟悉”“與我利益無關(guān),不想?yún)⒓印边x項(xiàng),分別占33.8%、40.5%、29.7%、20.3%的比例(見表1、2),說明該社區(qū)的社會(huì)資本有限,社區(qū)缺乏活力,鄰里互動(dòng)頻率少,社區(qū)對(duì)于這部分群體來說更多只是居住的場(chǎng)所,他們更多關(guān)注的是與自己興趣及利益有關(guān)事項(xiàng),參與意愿低。同時(shí),選擇“沒有被告知,不知道活動(dòng)預(yù)告”選項(xiàng)的也占了25.7%的比例,說明社區(qū)居委會(huì)的宣傳力度不足,使得很大一部分居民群體并不了解活動(dòng)信息,也間接地說明了鄰里之間相對(duì)陌生,社區(qū)公告等信息擴(kuò)散速度緩慢。

表1 社區(qū)活動(dòng)居民參與意愿

表2 居民不參與活動(dòng)原因

而在居民參與社區(qū)活動(dòng)行為表現(xiàn)的數(shù)據(jù)中可以看出,選擇“福利獎(jiǎng)勵(lì)(活動(dòng)禮品等)”以及“與我自身利益相關(guān)”選項(xiàng)的分別占了41.2%和35.9%,說明影響居民參與的主要因素是社區(qū)活動(dòng)是否有福利饋贈(zèng)以及是否與自我利益實(shí)質(zhì)相關(guān)。如果僅僅是以提供福利性產(chǎn)品和迎合部分居民的需求來吸引居民的參與,將會(huì)在一定程度上破壞社區(qū)進(jìn)行社會(huì)資本的構(gòu)建,并為精致利己主義者提供肥沃土壤。與此同時(shí),選擇“作為社區(qū)一分子理應(yīng)參加”“增加與其他居民接觸機(jī)會(huì),增進(jìn)鄰里感情”“活動(dòng)內(nèi)容豐富有趣”與“物管會(huì)、社團(tuán)動(dòng)員”選項(xiàng)的也在問卷中占了不小的比重,分別為25.5%、32.7%、32.7%和20.3%,說明該社區(qū)還是擁有一定基礎(chǔ)的社會(huì)資本,如何調(diào)動(dòng)“居民領(lǐng)袖”的作用,充分發(fā)揮社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)存量,將是激發(fā)居民個(gè)體治理力量過程中不可忽視的重要因素(表3)。

表3 居民參與社區(qū)活動(dòng)原因

經(jīng)過對(duì)問卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后,筆者發(fā)現(xiàn)該社區(qū)的居民年齡與社區(qū)治理參與度顯著相關(guān)。進(jìn)而對(duì)居民年齡與社區(qū)治理參與度的相關(guān)程度進(jìn)行驗(yàn)證分析,具體分析如下:

假設(shè):W社區(qū)里,居民年齡越大社區(qū)治理參與程度越高。

測(cè)量指標(biāo):如果小區(qū)需要召開居民代表會(huì)議討論,您是否愿意作為居民代表參加?

定義變量:(1)解釋變量:年齡；(2)控制變量:性別、教育程度、政治面貌、戶口所在地、居住關(guān)系、居住年限、職業(yè)。

根據(jù)樣本統(tǒng)計(jì)情況,我們可以看出在“過渡型”社區(qū)居民群體中青少年(18歲以下)和中老年(46～55歲及56歲以上)參與社區(qū)治理意愿較為強(qiáng)烈,前者參與“愿意”程度占比57.15%,后者參與“意愿”程度分別為66.67%。而中青年(26～35歲及36～45歲)參與社區(qū)治理意愿不足,分別為40%與21.88%。在“不愿意”參與社區(qū)治理程度上,18～25歲群體人數(shù)比重最為突出,占比20%,其中“很不愿意”占比1.82%,也是所有調(diào)查群體中唯一包含“很不愿意”極端情緒的群體(表4)。

表4 “過渡型”社區(qū)居民社區(qū)治理參與意愿

注:進(jìn)一步做了獨(dú)立卡方檢驗(yàn),其結(jié)果揭示了“過渡型”社區(qū)居民社區(qū)治理參與意愿與居民年齡顯著相關(guān)。

在控制“性別、教育程度、政治面貌、戶口所在地、居住關(guān)系、居住年限、年收入、職業(yè)”等關(guān)鍵影響因素后看W社區(qū)居民社區(qū)治理參與意愿與居民年齡是否顯著相關(guān),且呈現(xiàn)怎樣的相關(guān)性。

因W社區(qū)居民社區(qū)治理參與意愿采用五分類的李克特量表,即可用作定序變量處理,也可做定類變量處理。這里采用了更為合適的logit回歸進(jìn)行分析(表5)。

表5 社區(qū)居民社區(qū)治理參與意愿多元logit回歸分析

注:“看情況”作為參照組即為“截距”。

控制“性別、教育程度、政治面貌、戶口所在地、居住關(guān)系、居住年限、年收入、職業(yè)”等關(guān)鍵影響因素后,可以知曉該社區(qū)中“教育程度、政治面貌、戶口所在地、居住關(guān)系、居住年限、年收入、職業(yè)”對(duì)居民參與社區(qū)治理意愿程度上并不發(fā)生顯著影響。

綜上數(shù)據(jù)可以得知,在本案例中的W社區(qū)中,社區(qū)居民年齡差異與參與社區(qū)治理意愿顯著相關(guān),其中參與社區(qū)治理意愿強(qiáng)烈的為“56歲以上”群體,相對(duì)排斥參與社區(qū)治理的群體為“26～35歲”。在“56歲以上”群體中,“戶籍、居住關(guān)系、居住年限”還共同對(duì)該群體參與社區(qū)治理意愿發(fā)揮作用,且居民參與社區(qū)活動(dòng)的行為與“提供福利性產(chǎn)品”“與自身利益相關(guān)”兩因素呈線性相關(guān)。從案例社區(qū)被調(diào)查者的參與動(dòng)機(jī)來看,大部分社區(qū)居民的社區(qū)參與仍然是以個(gè)人利益為主要驅(qū)動(dòng)力,偏向于與自己利益直接相關(guān)的社區(qū)事務(wù),而對(duì)于與自己切身利益無直接相關(guān)的社區(qū)事務(wù)則不關(guān)心。個(gè)人利益是居民參與的原動(dòng)力,共同利益是實(shí)現(xiàn)居民參與社區(qū)治理的可持續(xù)力。實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民從個(gè)人利益參與動(dòng)機(jī)向共同利益參與動(dòng)機(jī)的轉(zhuǎn)變,是培育積極的社區(qū)社會(huì)資本的重要一環(huán)。

五、結(jié) 語

社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐過程,主要為社區(qū)治理的各主體參與者通過正式的或非正式的關(guān)系建構(gòu),基于各自不同的生存策略和關(guān)系選擇,共同作用于社區(qū)治理的實(shí)踐中。[注]陳偉東、李雪萍:《社區(qū)治理主體:利益相關(guān)者》,《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》,2004年第2期，第71-73頁。換言之,社區(qū)治理是社區(qū)利益相關(guān)者之間通過協(xié)商、合作、競(jìng)爭(zhēng)(或博弈)等多元手段消除分歧,增進(jìn)共識(shí),共同解決社區(qū)公共事務(wù),促進(jìn)社區(qū)走向自我管理、自我教育、自我服務(wù)以及自我約束的行為過程。作為居民日常生活領(lǐng)域的社區(qū),存在著不同利益群體為積極謀求利己利益而產(chǎn)生的復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系。除了社區(qū)場(chǎng)域內(nèi)的居委會(huì)、社會(huì)組織、居民等主要參與主體,社區(qū)場(chǎng)域外的基層政權(quán),也是重要的影響主體(圖1)。上級(jí)政府作為“場(chǎng)外”指導(dǎo)者,是居委會(huì)的“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”,對(duì)社區(qū)治理有著宏觀調(diào)控性影響,其行政意志對(duì)居委會(huì)是準(zhǔn)行政化的,表現(xiàn)為上級(jí)政府施令,居委會(huì)具體執(zhí)行?；鶎诱?quán)對(duì)居委會(huì)行政事務(wù)與常規(guī)公共事件進(jìn)行績(jī)效考核,同時(shí)還會(huì)有特殊事件的突發(fā)性要求,將之轉(zhuǎn)移到社區(qū)場(chǎng)域中,二者交叉影響著社區(qū)生態(tài)建設(shè)。

居委會(huì)作為社區(qū)場(chǎng)域中的實(shí)際負(fù)責(zé)者,既承接基層政權(quán)的國(guó)家基層治理理念與治理方式的轉(zhuǎn)移,也是連接社會(huì)組織及居民等參與主體的中介者,是整合社會(huì)資源、激發(fā)社區(qū)活力的主導(dǎo)者。面對(duì)上級(jí)政府的考核,以事件為中心的調(diào)整應(yīng)付策略,成為了居委會(huì)實(shí)際運(yùn)作工作中的一種常態(tài)選擇:一是應(yīng)付上級(jí)政府的多變性特征,二是以節(jié)日活動(dòng)為節(jié)點(diǎn)福利性回應(yīng)社區(qū),兼有應(yīng)對(duì)上級(jí)政府的行政任務(wù)。同時(shí),居委會(huì)又是社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)者,擁有對(duì)社區(qū)資源的具體支配權(quán),在社區(qū)-社會(huì)組織關(guān)系、社區(qū)-居民關(guān)系中占據(jù)主動(dòng)位置。伴隨著外來資源進(jìn)入社區(qū),逐漸形成了“強(qiáng)勢(shì)方的居委會(huì)-弱勢(shì)方社會(huì)組織-作為觀望者的居民”象征式參與格局。社會(huì)組織基于資源獲取和自身發(fā)展,一定程度上依附于科層性的居委會(huì),造成社會(huì)組織“重項(xiàng)目輕居民”的局面,以完成項(xiàng)目和迎合居委會(huì)需求為側(cè)重點(diǎn),而非服務(wù)和倡導(dǎo)居民。居民是社區(qū)活動(dòng)中的受惠對(duì)象,經(jīng)居委會(huì)與社會(huì)組織以提供“利他”產(chǎn)品與服務(wù)的方式,增加了其“搭便車”的空間。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,社區(qū)及社會(huì)組織以提供福利產(chǎn)品驅(qū)動(dòng)居民娛樂參與的方式只是暫時(shí)性策略,如何去社區(qū)治理的行政化,增進(jìn)社區(qū)認(rèn)同,激發(fā)居民參與社區(qū)治理的主動(dòng)性與能動(dòng)性,是今后促進(jìn)社區(qū)自治應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的議題。