文/岑毅

習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出：“40年來，人民依法享有和行使民主權(quán)利的內(nèi)容更加豐富、渠道更加便捷?！薄拔覀円∪裰髦贫?、拓寬民主渠道、豐富民主形式、完善法治保障，確保人民依法享有廣泛充分、真實具體、有效管用的民主權(quán)利?！绷?xí)近平總書記的這段講話，既肯定了改革開放40年來黨建引領(lǐng)下人民群眾當(dāng)家作主、民主參與和共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的偉大實踐，又為新時代進一步加強黨建引領(lǐng)居民自治指明了方向和路徑。本市《貫徹落實〈上海市委、上海市人民政府關(guān)于加強本市城市管理精細化工作的實施意見〉三年行動計劃（2018-2020年）》中，把“美麗家園”建設(shè)納入上海超大城市點多面廣量大的社區(qū)治理范疇。浦東在住宅小區(qū)“美麗家園”建設(shè)過程中，借鑒、傳承以往黨建引領(lǐng)居民自治“三會”制度經(jīng)驗，與時俱進，將“三會”制度同步延伸覆蓋浦東街鎮(zhèn)及居民小區(qū)，擴大了以物業(yè)管理為內(nèi)核的“美麗家園”建設(shè)成效。

一、黨建引領(lǐng)居民自治“三會”制度實踐及成效

（一）歷史傳承

早在上世紀(jì)90年代，盧灣區(qū)五里橋街道（現(xiàn)屬黃浦區(qū)）首創(chuàng)居民自治“三會”制度，即在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在街道、區(qū)相關(guān)職能部門支持下，由居委會主持召集居民聽證會、協(xié)調(diào)會和評議會，實現(xiàn)社區(qū)重要事項“事前聽證、事中協(xié)調(diào)、事后評議”，以改變原有基層行政化管理模式存在弊端、居委會干部好心辦事卻得不到好評甚至引發(fā)矛盾，以及居民需求和想法趨于多元而眾口難調(diào)的現(xiàn)象，讓百姓民主協(xié)商，激發(fā)黨組織引導(dǎo)下的基層自治活力。2001年，盧灣區(qū)（現(xiàn)屬黃浦區(qū)）在全區(qū)規(guī)范推廣“三會”制度。2006年，市民政局發(fā)布《上海市居民區(qū)聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會制度試行辦法》，在全市推廣“三會”制度。2014年12月，市委、市政府發(fā)布《關(guān)于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的意見》，要求“深化居民自治機制”、“切實發(fā)揮聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會作用，健全自下而上的自治議題和自治項目形成機制，有序引導(dǎo)居民全程自治事務(wù)”。2017年，“三會”制度被寫入新修改的《上海市居民委員會工作條例》，成為城市基層黨建中民主化管理的重要組成部分。《浦東新區(qū)住宅小區(qū)建設(shè)“美麗家園”三年行動計劃（2018-2020）》明確提出，“全面落實三會制度”。近年來，浦東新區(qū)按照市委、市政府部署，傳承發(fā)展“三會”制度，進行黨建引領(lǐng)居民自治“三會”制度與“美麗家園”項目操作相融合的新探索。

（二）現(xiàn)實路徑

以建設(shè)“安全有序、整潔舒適、環(huán)境宜居、幸福和諧”的“美麗家園”為目標(biāo)的黨建引領(lǐng)居民自治“三會”制度實踐，是指居民區(qū)黨組織主導(dǎo)，居委會牽頭，區(qū)建交委等政府相關(guān)部門、供電供水供氣等項目實施單位、區(qū)域化黨建單位、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主居民及相關(guān)主體共同參與，由居民群眾唱主角，針對涉及老百姓安居、宜居、樂居利益的小區(qū)物業(yè)等空間微改造、微更新、微治理項目，通過項目前聽證會、項目中協(xié)調(diào)會、項目后評議會的形式，堅持“大家的事商量著辦”，共同打造“美麗家園”，體現(xiàn)“好事辦好”理念，實現(xiàn)為民、便民、惠民的預(yù)期效果，以滿足人民群眾對小康社會高品質(zhì)美好生活的向往和追求。

綜觀2018年，浦東35個街鎮(zhèn)申報108個市級住宅小區(qū)“美麗家園”黨建聯(lián)建示范點。新形勢下黨建引領(lǐng)居民自治“三會”制度實踐，主要依賴以下五條路徑。

1．基層黨建在“三會”制度實踐規(guī)范運作中作引領(lǐng)。浦東不少居民區(qū)黨組織、居委會在區(qū)委、區(qū)政府黨政雙牽頭區(qū)住宅小區(qū)綜合管理聯(lián)席會議的引導(dǎo)和屬地責(zé)任主體街鎮(zhèn)的支持下，圍繞由區(qū)建交委等政府部門投入、相關(guān)實施單位等介入所轄小區(qū) “美麗家園”項目事宜，按程序、規(guī)則、制度，一方面確定“三會”時間、地點、人員、主題、內(nèi)容等要素，明確項目責(zé)任主體，另一方面在“三會”前做好會議準(zhǔn)備，調(diào)查摸底，廣泛征詢民意，掌握基本情況，在“三會”中展開民主協(xié)商、討論，不僅形成完整記錄和決議，而且構(gòu)成民生需求、資源和項目服務(wù)精準(zhǔn)對接的“三張清單”，在“三會”后抓好具體落實事宜?；谶@些有序的制度性安排，基層黨建在“三會”制度實踐規(guī)范運作中起引領(lǐng)作用。上鋼新村街道濟陽三村居民區(qū)黨組織、居委會堅持小區(qū)物業(yè)等事務(wù)共商、服務(wù)共抓、矛盾共解，建立每月一次聯(lián)席會議和“三會”制度，協(xié)同解決“美麗家園”建設(shè)中各類矛盾問題，讓居民由過去“無事不見面，見面無好事”，變成現(xiàn)在“事先多溝通，遇事多協(xié)商，難事共解決”。德州五村居民區(qū)黨組織、居委會依托睦鄰議事廳召開“三會”，圍繞“睦鄰花園”改造項目，采用“漫游掛圖”形式，聚焦“您期待的‘睦鄰花園’用途或功能是什么”“空間改造需要哪些物資”“參與改造的志愿者最好具備哪些能力”三個議題，讓居民暢談想象的“睦鄰花園”，投票選擇方案。方案實施中，協(xié)調(diào)會匯集群眾智慧，化解疑難問題，改造后的“睦鄰花園”在評議會上受到居民稱贊。航頭鎮(zhèn)海洲桃花園黨總支、居委會在“三會”制度實踐中，按照“制度規(guī)范化、體系標(biāo)準(zhǔn)化、評價數(shù)字化”的理念，堅持“民情走訪”進社區(qū)，提高了黨建引領(lǐng)居民自治的能力。花木街道天安花園小區(qū)業(yè)委會黨的工作小組在基層黨建引領(lǐng)下，堅持實施居民自治“三會”制度，小區(qū)公益性收入及用途公開透明，截至2017年底，小區(qū)公益性收入除了幾十萬元用于小區(qū)公建項目外，尚有一百多萬元結(jié)余。2017年、2018年小區(qū)的物業(yè)服務(wù)費收繳率達到99%，居民對物業(yè)服務(wù)投訴率為零，物業(yè)服務(wù)滿意率逐年上升，天安花園連續(xù)多年被評為上海市文明小區(qū)。2018年初，張江鎮(zhèn)湯臣豪園三期小區(qū)不少居民反映部分花木已經(jīng)枯萎、缺失，居民區(qū)黨組織、居委會及時召開由業(yè)委會、物業(yè)、業(yè)主居民代表參與的聽證會、協(xié)調(diào)會，決定由物業(yè)服務(wù)企業(yè)牽頭聯(lián)系苗木單位補種綠化，資金從公共性收益中支出，還落實居民自我管理的責(zé)任與義務(wù)，改善了小區(qū)綠化環(huán)境，居民評議會對此一致叫好。高行鎮(zhèn)、塘橋街道、周浦鎮(zhèn)在推動“三會”制度覆蓋居民區(qū)的基礎(chǔ)上，制訂了黨建引領(lǐng)居民自治“美麗家園”項目《“三會”制度操作流程》，推動了“三會”制度規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

2．基層黨建在“三會”制度實踐環(huán)節(jié)銜接中作引領(lǐng)。居民自治“三會”制度契合“美麗家園”建設(shè)，構(gòu)建起一個開放度大、有序銜接、環(huán)環(huán)緊扣的一體化居民民主協(xié)商循環(huán)圈。第一步為聽證會，以“美麗家園”項目為導(dǎo)向，廣泛征詢民意；第二步為協(xié)調(diào)會，在項目實施推進中，針對發(fā)現(xiàn)的矛盾和問題，多方溝通協(xié)調(diào)，采取措施解決；第三步為評議會，居民群眾對項目完成的結(jié)果及政府相關(guān)部門和實施單位等主體進行打分評議，并將群眾評議納入政府相關(guān)部門干部和行業(yè)工作人員考核評價體系。基層黨建在“三會”制度實踐環(huán)節(jié)中的引領(lǐng)，推動廣大居民有序參與社區(qū)公共事務(wù)的決策和治理，解決了“誰來做項目”“項目內(nèi)容是什么”“如何做好項目”的問題。塘橋街道峨海小區(qū)是原拆遷居民和動遷安置、售后公房相結(jié)合的小區(qū)，2000年建成后，小區(qū)東南側(cè)的配電房逐漸廢棄不用，十八年日曬雨淋而破落不堪，周圍雜草叢生，安全隱患嚴(yán)重，藍東居民區(qū)黨總支、塘橋街道領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門多次到小區(qū)實地探訪，牽頭業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)及居民自治組織，召開居民聽證會、協(xié)調(diào)會，最終確定將該廢棄建筑物打造成藍東居民區(qū)的“自治聯(lián)盟之家”，改造后小區(qū)環(huán)境煥然一新，居民在評議會中給出滿意評價。唐鎮(zhèn)唐人苑居民區(qū)黨總支、居委會引入“三會”制度，征詢和采納民意后，全面翻新小區(qū)道路，擴容機動車停車位，補種綠化，實施樓道門靜音改造增添數(shù)字監(jiān)控探頭等設(shè)施，小區(qū)環(huán)境大改善，治安案件大幅下降，提高了居民滿意度。大團鎮(zhèn)東大居民區(qū)黨組織、居委會運用“三會”制度，針對樓組居民的各類訴求，由“家門口”小區(qū)管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主持召開征詢民情溝通會，主動向居民通報矛盾化解的推進程度，記錄群眾的訴求變化，并引入政府部門，合力解決了綠化改造、垃圾智能分類處置等難題。

3．基層黨建在“三會”制度實踐全程跟蹤中作引領(lǐng)?；鶎狱h建在“三會”制度實踐過程跟蹤中的引領(lǐng)作用，主要表現(xiàn)為居民區(qū)黨組織、居委會協(xié)同政府相關(guān)部門、施工單位等主體，因勢利導(dǎo)，跟蹤相關(guān)項目的推進。南碼頭路街道紅蓮小區(qū)老舊電梯更新改造項目中，居民區(qū)黨組織、居委會和業(yè)委會等通過“三會”收集民情，通報電梯恢復(fù)運行方案和推進情況，做好群眾工作，使小區(qū)1-2號樓的4部電梯徹底更新，解除了居民乘老舊電梯安全之憂。避免“說過了等于做過了，做過了等于做好了”的“三會”走過場現(xiàn)象。洋涇街道涇東小區(qū)業(yè)委會黨的工作小組在黨總支的領(lǐng)導(dǎo)下，開展“美麗家園”整街坊改造的摸底和征詢工作，在充分進行民主協(xié)調(diào)達成共識的基礎(chǔ)上，形成具體方案，然后跟蹤、督促落實該項目。2018年周家渡街道云臺第一居民區(qū)申報綜合樣板小區(qū)，需實施“道路白改黑”工程，涉及許多綠化移位及有車族與無車族之間的矛盾，黨總支依托“黨員議事廳”，通過“三會”收集居民最迫切需要解決的問題，制定破題方案，并不斷跟蹤，使工程項目順利推進、如期完成。高橋鎮(zhèn)富特四村小區(qū)是上世紀(jì)90年代的動遷小區(qū)，先天不足，矛盾問題不少，居民區(qū)黨組織、居委會成立了“小區(qū)議事廳”，議事廳成員在巡查中發(fā)現(xiàn)一商業(yè)公建房改建后擾民、夏碧路南門夜排檔經(jīng)營導(dǎo)致環(huán)境臟亂差等問題，召開聽證會征詢民意，商議項目改進方案，又召開多次協(xié)調(diào)會，妥善解決了這些問題，得到了居民評議會的好評。高東鎮(zhèn)欣連佳苑小區(qū)的住宅以多層為主，不少業(yè)主從高空亂接電線為電動車充電，為了盡快解決小區(qū)居民“充電難”問題及消除安全隱患，居民區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會利用“三會”平臺，多次走訪居民，決定在轄區(qū)各自行車棚內(nèi)逐步安裝電瓶車智能充電裝置，視充電需求情況，增設(shè)充電點，滿足電動車主需求。三林鎮(zhèn)尚東國際名園一期小區(qū)，由老中青三代人組建了一支自治骨干團隊——睦鄰社，他們根據(jù)聽證會居民訴求，成功申報自治金項目“麗水榭”，在小區(qū)微景觀建設(shè)中，協(xié)調(diào)會根據(jù)居民意愿建設(shè)遮風(fēng)擋雨的室外休閑場所，讓居民共享，居民評議會對此叫好。2018年初隨著13號線完工和年底試運營，北蔡鎮(zhèn)蓮安居民區(qū)加?xùn)|小區(qū)內(nèi)主要通道“香榭麗大道”的人流、自行車流大幅度增加，不利于小區(qū)管理，居民區(qū)黨組織、居委會牽頭“三駕馬車”和組團式服務(wù)成員實地勘察，召開聽證會、協(xié)調(diào)會，聽取意見、制訂方案，對原景觀進行改建，使之成為既是景觀又是隔斷的設(shè)施，限制非機動車進入，居民評議會對此表示滿意。川沙新鎮(zhèn)金磊苑小區(qū)2017年停車位改造前，166戶居民86個停車位，停車位嚴(yán)重不足，引發(fā)了小區(qū)毀綠占綠、物業(yè)費收繳率降低等矛盾問題，居民區(qū)黨組織、居委會召集業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、居民代表專題聽證會，研究制訂“停車位改造”方案，改造工程完成后，小區(qū)停車位增至176個，實現(xiàn)一戶一車位的停車模式，停車位與綠化占補平衡。

5．基層黨建在“三會”制度實踐拓展延伸中作引領(lǐng)。一些居民區(qū)黨組織、居委會匯聚居民自治創(chuàng)新智慧，在聚焦“美麗家園”建設(shè)的“三會”制度實踐中，著力拓展和延伸“三會”效應(yīng)。泥城鎮(zhèn)云繡苑居民區(qū)黨總支引入“三會”制度后，牽頭實施“七方會談+”，即在居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、黨小組長、居民組長、社區(qū)民警、城管等“七方”的基礎(chǔ)上，根據(jù)居民需求增加鎮(zhèn)相關(guān)職能部門，形成“小區(qū)內(nèi)個性問題單位部門解決、面上問題幾個部門協(xié)調(diào)解決、特殊難點問題共商共議合力解決”的共商機制，解決了休閑乘涼設(shè)施不足、小區(qū)“充電難”等問題。浦興路街道金橋灣居民區(qū)清水苑小區(qū)在實施“三會”制度后，建立房屋維修監(jiān)督、車輛管理巡查、綠化管理巡視和環(huán)境保潔督查四個小組，運作一年多來，推進了“美麗家園”項目建設(shè)有序開展?？禈蜴?zhèn)雙秀家園居民區(qū)黨組織在“三會”制度操作中，設(shè)立小區(qū)管理意見箱，廣泛聽取、采納居民對民生項目的意見建議，保證每年與不低于小區(qū)總住戶75%的居民進行溝通，還設(shè)立居民監(jiān)督機制、評議機制，擴大“三會”制度實踐效果。滬東新村街道東波苑第三居民區(qū)黨總支、居委會在晶波坊小區(qū)利用“互聯(lián)網(wǎng)+微信”解民愁，建立“三駕馬車微信群”，拓寬“三會”制度實踐路徑，線上隨時收集問題，線下整治，解決了破損窨井蓋更換等問題。宣橋鎮(zhèn)把居民區(qū)“三會”制度向樓組延伸，組織樓組內(nèi)黨員建立黨建活動小組，每個黨員至少與一戶以上居民結(jié)對，根據(jù)民生項目事宜召開“三會”，樓組長則在居民區(qū)黨組織、居委會的領(lǐng)導(dǎo)下，引入外界多方資源，破解樓道民生難題。

（三）初步成效

1．?dāng)U大了黨在基層組織和工作的覆蓋面。黨建引領(lǐng)居民自治“三會”制度實踐過程中，居民區(qū)黨組織不僅引入?yún)^(qū)、街鎮(zhèn)、轄區(qū)相關(guān)單位和部門的黨建資源，以黨建聯(lián)建的方式參與協(xié)商議事、為民破題，而且繼續(xù)完善業(yè)主居民重要自治組織業(yè)委會的“交叉任職”和黨的工作小組，推進居民“三會”制度實施。據(jù)統(tǒng)計，截至2018年底，全區(qū)801個居民區(qū)黨組織、居委會的主體成員到業(yè)委會“交叉任職”，占符合條件總量的99%，678個符合條件的小區(qū)業(yè)委會成立黨的工作小組，占符合條件小區(qū)業(yè)委會總量的99%，這兩個數(shù)據(jù)，較2016年底分別提升17%、48%。同時，一大批居民區(qū)黨組織書記兼任業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的黨建指導(dǎo)員。從申報的108個2018年度市級住宅小區(qū)“美麗家園”黨建聯(lián)建示范點看，業(yè)委會“交叉任職”黨的工作小組及黨建指導(dǎo)員已極具規(guī)模，這擴大了黨的組織、工作在小區(qū)“三會”的覆蓋面，加強了黨建引領(lǐng)居民自治“三會”制度實踐，提升了黨在社會治理和城市管理基本單元中的執(zhí)政能力，夯實了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。浦東黨建引領(lǐng)居民自治“三會”制度實踐、強化基層社會治理、打造“美麗家園”的經(jīng)驗做法，也吸引了北京、南京、哈爾濱、浙江、江蘇等10多個外省市委組織部領(lǐng)導(dǎo)，他們率街鎮(zhèn)、社區(qū)干部赴浦東典型街鎮(zhèn)、居民區(qū)現(xiàn)場考察，加以借鑒。

2．提升了居民自治協(xié)商議事意識和能力。依托“三會”制度實踐平臺，居民群眾參與“美麗家園”項目建設(shè)的自治協(xié)商意識和能力比以往有很大的提高。一是參與熱情高?，F(xiàn)在不少居民區(qū)參與聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會的人數(shù)很多，很少有人無故缺席，且事先做好功課，協(xié)商議事氛圍濃厚，表現(xiàn)出前所未有的居民自治熱情。二是協(xié)商意識強。居民群眾通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，明顯提高了法制意識，在參與“三會”中聚焦“美麗家園”項目議題，合法合理合情地討論，表達訴求和意愿。三是議事方法實。居民熟悉小區(qū)情況，對如何做好“美麗家園”項目有話語權(quán)，他們的協(xié)商方法一般都以事實為依據(jù)，提出意見和建議，往往被采納率較高。四是發(fā)揮作用大。居民敢于和善于協(xié)商議事，關(guān)注、發(fā)現(xiàn)問題，獻計獻策解題，不僅有助于“美麗家園”建設(shè)，而且從民主協(xié)商是中國特色社會主義基層民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢的視角看，居民民主協(xié)商加快了黨領(lǐng)導(dǎo)下中國基層民主政治發(fā)展的進程。應(yīng)當(dāng)看到，居民自治協(xié)商議事意識和能力的顯著提升，既體現(xiàn)了上海市委創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)“1+6”文件四年多來對基層居民自治主體所產(chǎn)生的廣泛而深刻的影響力，也體現(xiàn)了居民群眾對“美麗家園”建設(shè)的知情權(quán)、表達、監(jiān)督權(quán)等維護意識的增強。

3．促進了“美麗家園”項目好事辦好。通過“三會”制度實踐平臺，廣泛征詢民意，獲得理解、認(rèn)同和支持，浦東新區(qū)繼前三年如期推進和完成住宅小區(qū)綜合治理目標(biāo)任務(wù)后，又完成市府安排的“美麗家園”建設(shè)4大類30項年度任務(wù)。一是夯實底線民生，守好安全底線。全區(qū)共完成排查發(fā)現(xiàn)的一般損壞老舊住房的安全隱患處置工作55萬平方米，完成153個住宅小區(qū)消防設(shè)施設(shè)備更新改造（完成率191%），完成150臺使用滿15年的住宅電梯安全評估工作，對106臺存在安全使用隱患的住宅電梯進行修理、改造、更新，新建261個電動自行車充電設(shè)施（完成率140%），開展高層住宅消防通道樓層標(biāo)識專項整治，對消防標(biāo)識設(shè)置不規(guī)范、不清晰的，根據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求組織整改，7076棟實現(xiàn)全覆蓋排查，73個小區(qū)902棟完成整改。二是保障基本民生，解決急難問題。完成200萬平方米各類舊住房修繕改造，397個老舊小區(qū)安防監(jiān)控系統(tǒng)改造更新、59個小區(qū)雨污分流整治，全面完成年度住宅小區(qū)二次供水設(shè)施改造和移交接管工作；城區(qū)部分小區(qū)實施生活垃圾分類投放全覆蓋，推進落實2705個小區(qū)指定裝修垃圾臨時堆放點；全區(qū)1113個居村完成無違法居住居村創(chuàng)建，有效治理“群租”等小區(qū)頑癥。三是打造質(zhì)量民生，提升居住品質(zhì)。在68個符合條件的小區(qū)統(tǒng)籌推進落實改造工程（完成率340%），進一步提升修繕品質(zhì)，在金橋、陸家嘴、濰坊、塘橋、洋涇。浦興路、周家渡等開展“美麗家園”示范項目打造，統(tǒng)籌繽紛社區(qū)、生活垃圾分類等工程，逐步形成“四個標(biāo)準(zhǔn)化”，即修繕科目標(biāo)準(zhǔn)化、管理流程標(biāo)準(zhǔn)化、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化和群眾工作標(biāo)準(zhǔn)化，促進小區(qū)硬件改造和軟件管理雙提升，形成一體化、可持續(xù)、有溫度的樣板小區(qū)。就某種意義而言，這些成績單也意味著黨建引領(lǐng)居民自治“三會”制度的成功實踐。

二、黨建引領(lǐng)居民自治“三會”制度實踐的特點及啟示

（一）主要特點

一是從實現(xiàn)路徑看，自下而上居民自治實踐與自上而下政府行為相結(jié)合。黨建引領(lǐng)居民自治“三會”制度實踐，通過自下而上的具體路徑，與政府頂層設(shè)計自上而下的“美麗家園”的規(guī)劃、政策、項目、標(biāo)準(zhǔn)等要素緊密結(jié)合，一方面體現(xiàn)“以人民為中心”的發(fā)展思想，惠民項目逐一落地，構(gòu)建以品質(zhì)民生為重點的大民生格局，為實現(xiàn)群眾期待的小康社會奠定厚實基礎(chǔ)，另一方面，在加強基層社會治理的大背景下，黨建引領(lǐng)“三會”實踐有利于政府投入人力、財力、物力，把政府惠民項目“好事辦好”。

二是從治理效應(yīng)看，居民自治“三會”制度載體與多元治理要素相結(jié)合。居民自治在社區(qū)多元治理中位列第一，已成為社區(qū)治理結(jié)構(gòu)體系重中之重。它是指居民通過一定的組織形式，依法自主管理社區(qū)事務(wù)。居民自治“三會”制度，是基層黨建引領(lǐng)下居民群眾參與民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的組織形式。居民區(qū)黨建引領(lǐng)居民自治“三會”制度在操作過程中，與多元主體共治、德治、法治相結(jié)合，綜合施策，“四治聯(lián)動”，放大了“三會”制度實際效應(yīng)。

三是從黨建方式看，基層黨建工作方式傳承與創(chuàng)新相結(jié)合，聚焦“美麗家園”項目建設(shè)而形成的基層黨建引領(lǐng)居民自治“三會”制度實踐，一方面?zhèn)鞒懈母镩_放后五里橋街道和浦東傳統(tǒng)“三會”制度的有效做法，另一方面與時俱進，把浦東“以一流黨建促一流開發(fā)”“以一流黨建促一流社區(qū)治理”理念向社區(qū)、居民區(qū)、小區(qū)治理領(lǐng)域輻射，形成黨建引領(lǐng)居民自治“三會”制度“美麗家園”項目新探索，創(chuàng)造了“三會+”、網(wǎng)上“三會”制度和線上線下互動、樓組“三會”等模式，黨的群眾工作方式傳承與創(chuàng)新相結(jié)合，拓展和延伸了“三會”制度實踐的內(nèi)涵和外延。

應(yīng)做到真正合理有效的利用現(xiàn)有的資源，結(jié)合水利信息工程建設(shè)自身的特點，有針對性地制訂與其相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)水利信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。

四是從黨建格局看，居民區(qū)黨建與區(qū)域化黨建相結(jié)合。居民區(qū)黨組織在統(tǒng)籌推進所轄小區(qū)“美麗家園”議題的“三會”制度實踐中，主動把居民區(qū)黨建與所在街鎮(zhèn)、區(qū)、轄區(qū)層面的區(qū)域化黨建資源對接，如邀請后者參與“三會”、簽定共建合作協(xié)議、實施基層約請制度等，做到上下聯(lián)動、條塊聯(lián)動、橫向聯(lián)動“三聯(lián)動”，更好地共建“美麗家園”，這大大拓展了基層黨建引領(lǐng)居民自治“三會”制度實踐的內(nèi)涵和路徑。

五是從發(fā)展視角看，黨建引領(lǐng)居民自治協(xié)商破題與基層黨建自身發(fā)展相結(jié)合。居民區(qū)黨組織主導(dǎo)、居委會牽頭、相關(guān)多元主體參與的居民自治“三會”制度實踐平臺，通過聽證會聚民智，通過協(xié)調(diào)會解民愁，通過評議會匯民聲，不僅聚力自治破題，而且也提升了基層黨組織的威信和號召力，擴大了服務(wù)型黨建自身發(fā)展的空間。

黨建引領(lǐng)居民自治“三會”制度實踐表明，在新形勢下，黨的工作方式深度介入基層社會治理的重要領(lǐng)域——居民自治，與以往“三會”制度探索比較，發(fā)生了“五個轉(zhuǎn)變”：一是從人民生活溫飽階段多底線民生項目的協(xié)商議事，向邁向小康社會階段多以品質(zhì)民生為重點且規(guī)模化的“美麗家園”項目的協(xié)商議事的深度轉(zhuǎn)變；二是從以政府自上而下的惠民項目為主兼聽民意，向黨和政府部門大調(diào)研背景下，自上而下與自下而上相結(jié)合，且更注重落實黨建引領(lǐng)自下而上“三會”制度實踐的深度轉(zhuǎn)變；三是從政府投入惠民項目辦好事，向居民自治民主協(xié)商“好事辦好”的深度轉(zhuǎn)變；四是從居民自治成熟的“三會”制度，向“‘三會’+”進一步激發(fā)居民自治活力的深度轉(zhuǎn)變；五是從依托“三會”程序、規(guī)則、制度，向拓展延伸更多的協(xié)商自治破題制度常態(tài)化、長效化的深度轉(zhuǎn)變。

（二）經(jīng)驗啟示

1．黨建引領(lǐng)居民自治“三會”制度實踐，要注重民主協(xié)商程序、規(guī)則的制度性安排。浦東新區(qū)以基層“三會”著力推進“美麗家園”建設(shè)的經(jīng)驗表明，黨建引領(lǐng)“三會”制度實踐，必須注重居民民主協(xié)商，在“三會”程序上既要分別嚴(yán)格按照聽證會、協(xié)商會、評議會程序操作，不能隨心所欲、顛倒程序，又要執(zhí)行“三會”之間的程序，逐一落實“三步走”，體現(xiàn)民主協(xié)商制度的自治內(nèi)涵。在“三會”規(guī)則上，按民主協(xié)商的方式方法，做到既有民主又有集中，少數(shù)服從多數(shù)，民主與集中統(tǒng)一。這樣才能在“三會”制度的框架內(nèi)實現(xiàn)民主、民生、民意的高度統(tǒng)一，形成居民自治共識的最大公約數(shù)，最大限度釋放自治破題效應(yīng)。

2．黨建引領(lǐng)居民自治“三會”制度實踐，要注重以居民滿意度為核心的“三個導(dǎo)向”。一是以項目為導(dǎo)向。以政府安排的家門口民生項目和居民自治金項目為“三會”議題的導(dǎo)向，以“好事辦好”的理念加以關(guān)照和引導(dǎo)，加強居民民主協(xié)商，使政府所做的各類項目因地制宜、更接地氣、真正惠民。二是以需求為導(dǎo)向。在“三會”議事中，從民生需求角度，把握民生項目的實用性，使之符合民意。三是以效果為導(dǎo)向。衡量一個民生項目效果的主要標(biāo)準(zhǔn)，是居民群眾是否有獲得感、安全感和幸福感。因此，黨建引領(lǐng)“三會”制度實踐中，必須考量一個民生項目促進老百姓安居、宜居、樂居生活的有效性，這樣才能使項目被老百姓理解、認(rèn)同和接受。在“三會”制度實踐三個導(dǎo)向的驅(qū)動下，促進“美麗家園”目標(biāo)任務(wù)化、任務(wù)項目化、項目責(zé)任化、責(zé)任實效化。

3．黨建引領(lǐng)居民自治“三會”制度實踐，要注重融入?yún)^(qū)域化黨建格局。居民區(qū)黨組織、居委會在引導(dǎo)居民自治“三會”制度實踐中，由于自身黨建資源有限，應(yīng)當(dāng)在依托政府、市場、社會等多元主體力量協(xié)同推進“三會”制度實踐的同時，與區(qū)域化黨建資源對接，可以通過邀請參會、簽定共建協(xié)議、基層約請制度、共建單位服務(wù)進社區(qū)等路徑，實現(xiàn)黨建資源共享化、黨建服務(wù)一體化、黨建惠民最大化，以實現(xiàn)黨建引領(lǐng)下政府治理、社會治理和居民自治良性互動，形成共建共治共享的社會效應(yīng)。

4．黨建引領(lǐng)居民自治“三會”制度實踐，要注重多元主體“四治”聯(lián)動。由于居民自治主體自身的局限性，基層黨建在引領(lǐng)居民自治“三會”制度實踐的過程中，一方面要千方百計激發(fā)居民自治的內(nèi)生活力，另一方面必須與多元主體的共治、德治、法治等治理要素相結(jié)合，做到上下聯(lián)動、條塊聯(lián)動、橫向聯(lián)動，在黨建引領(lǐng)下的多元主體共治中，形成自下而上的共治議題和項目形成機制，綜合施策，并把德治、法治的主體和內(nèi)容融入共治范疇，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)治理改善民生的效果。

5．黨建引領(lǐng)居民自治“三會”制度實踐，要注重全程跟蹤和督查。居民自治“三會”制度是一個存在內(nèi)在關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)整體，在具體落實推進中，需要全程跟蹤聽證會、協(xié)調(diào)會、評議會的實效和“疊加效應(yīng)”。黨建引領(lǐng)居民自治“三會”制度實踐，必須加強對“三會”全程跟蹤，絕不能虎頭蛇尾、半途而廢，避免出現(xiàn)“三會”走過場的現(xiàn)象，以確保居民協(xié)商自治的共識和點子落實到位，推進“美麗家園”惠民項目又好又快地完成。

三、黨建引領(lǐng)居民自治“三會”制度實踐中存在問題及對策思考

（一）存在問題

課題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，黨建引領(lǐng)居民自治“三會”制度實踐中存在一些問題。

1．黨建引領(lǐng)居民自治“三會”制度實踐工作質(zhì)量有待進一步提升。有些涉及“美麗家園”項目協(xié)商的居民區(qū)“三會”，由于居民區(qū)黨組織、居委會事先功課做得不夠，引導(dǎo)不力，效果不大，碰到棘手的矛盾問題，一味依賴上級部門，未能充分發(fā)揮“三會”制度的作用。有些“三會”記錄草草了事，未能全面、充分反映居民協(xié)商議事主題的完整內(nèi)容，更無“三會”后跟蹤檢查情況。究其原因，這些居民區(qū)黨建引領(lǐng)居民自治“三會”協(xié)商自覺意識、重視程度和組織力不夠強，其“三會”運作質(zhì)量有較大的提升空間。

2．黨建引領(lǐng)居民自治“三會”制度實踐形式不夠靈活多樣。一些居民區(qū)黨組織、居委會在“三會”制度操作中，往往把“三會”的空間局限于會議室，從會議到會議，形式單調(diào)，地氣不足，新意缺乏。究其原因，組織者、牽頭者缺少開放式思維，以致按傳統(tǒng)習(xí)慣思維開會、處事，這在客觀上使得“三會”內(nèi)容不夠接地氣，也不利于居民需求、資源和項目“三張清單”的對接，實現(xiàn)達到“三會”初衷。

3．參與“三會”的居民主體年齡偏大。從目前居民參與“三會”的現(xiàn)狀來看，參與人員大多是60歲以上的退休老年人，盡管他們有豐富的閱歷和經(jīng)驗，但不能有效地代表不同年齡段的居民主體，所提建議存在局限性。究其原因，青年、中年“上班族”平時忙于工作，參與“三會”熱情不高。這在客觀上影響居民自治“三會”制度實踐達到最大公約數(shù)，使得居民主體自治缺乏活力。

4．群團組織較少參與居民區(qū)“三會”制度實踐。居民區(qū)黨建引領(lǐng)居民自治“三會”制度實踐中，群團組織主體人員甚少，他們雖然平時也參加小區(qū)的一些公益服務(wù)活動，但在“三會”中幾乎缺位。究其原因，一些居民區(qū)黨組織、居委會主動引導(dǎo)和吸引群團組織參會力度不夠，而群團組織參與“三會”協(xié)商自治的主觀意識和能動性也有待增強。

5．對于黨建引領(lǐng)“三會”制度實踐價值評估不夠。雖然不少居民區(qū)“三會”制度工作有記錄、總結(jié)、案例和匯報，但對于黨建引領(lǐng)“三會”制度實踐的結(jié)果測評和價值評估很少，這在一定程度上影響了黨建引領(lǐng)“三會”制度實踐的創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。

（二）對策思考

2018年11月6日至7日，習(xí)近平總書記在考察上海工作時指出：“黨建工作的難點在基層，亮點也在基層?！薄跋Ｍ虾Ｔ诩訌娀鶎狱h建工作上繼續(xù)探索、走在前頭?！薄凹訌娚鐓^(qū)治理，既要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，也要發(fā)揮居民自治功能，把社區(qū)居民積極性、主動性調(diào)動起來，做到人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻、人人共享?！卑凑樟?xí)近平總書記的要求，對標(biāo)基層黨建和社區(qū)治理的高標(biāo)準(zhǔn)，針對黨建引領(lǐng)居民自治“三會”制度實踐中的問題，提出如下對策思考。

1．進一步提高黨建引領(lǐng)“三會”制度實踐的工作質(zhì)量。居民區(qū)黨組織、居委會在區(qū)、街鎮(zhèn)的指導(dǎo)下，要契合新時代“質(zhì)量黨建”的要求，高度重視和充分利用“三會”制度平臺，深度對接“美麗家園”項目，加強黨建引領(lǐng)下的民主協(xié)商，按程序、規(guī)則，結(jié)合實際，扎實做好“三會”事前、事中、事后的功課，做到自治協(xié)商貫穿始終，使“三會”制度實踐成果經(jīng)得起歷史和群眾的檢驗。

2．進一步創(chuàng)新黨建引領(lǐng)“三會”制度實踐與內(nèi)容相匹配的形式。集聚居民群眾的自治智慧，改變一些居民區(qū)“三會”只是局限于會議室空間的傳統(tǒng)模式，靈活運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“‘三會’制度+”、網(wǎng)上“三會”等線上線下互動的新載體、新樣式，使“三會”形式與內(nèi)容的匹配度更高，更好地實現(xiàn)“三會”自治協(xié)商初衷。

3．參與“三會”的居民主體宜老中青三結(jié)合。居民區(qū)黨組織、居委會在鼓勵離退休黨員和退休老年人參與“三會”自治協(xié)商的同時，應(yīng)當(dāng)利用雙休日和業(yè)余時間，組織70后、80后、90后居民參與“三會”協(xié)商自治，以進一步釋放廣大居民群眾自治的智慧和活力。

4．引導(dǎo)群團組織參與“三會”制度實踐。居民區(qū)黨組織、居委會要抓住群團組織改革后深入基層社會治理的契機，以黨建帶群建，利用雙休日和業(yè)余時間，主動引導(dǎo)和吸引群團組織參與“三會”制度實踐，喚起他們在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治的主觀意識和能動性，提高“三會”制度實踐對“美麗家園”建設(shè)的貢獻率。

5．探索對黨建引領(lǐng)居民自治“三會”制度實踐績效的科學(xué)評估。建議居民區(qū)黨組織、居委會在街鎮(zhèn)的支持下，引入第三方專業(yè)機構(gòu)，對于黨建引領(lǐng)居民自治“三會”制度實踐結(jié)果和價值進行客觀、公正、科學(xué)的評估，促進黨建引領(lǐng)居民自治“三會”制度實踐的創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。