田書榮 劉 超 桂小杰 李迪強(qiáng)

(1.中國林業(yè)科學(xué)研究院，北京，100091；2.湖南壺瓶山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，石門，415300；3.湖南省林業(yè)局，長沙，410004)

截至2012年年底，全國林業(yè)系統(tǒng)管理的2 126個(gè)自然保護(hù)區(qū)中，有1 385個(gè)涉及集體林，占比達(dá)到65.15%。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)集體林總面積為952萬hm2，占自然保護(hù)區(qū)總面積的7.76%[1]。據(jù)湖南省原林業(yè)廳2012年的調(diào)查，湖南省自然保護(hù)區(qū)總面積為125.9萬hm2，其中93.5萬hm2為集體土地面積，占總面積的74.29%。集體林成為我國自然保護(hù)區(qū)不可或缺的重要組成部分，在南方省份的自然保護(hù)區(qū)管理中更是具有舉足輕重的作用。

自然保護(hù)區(qū)集體林內(nèi)農(nóng)林交錯(cuò)，保護(hù)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的沖突一直存在。保護(hù)工作在很大程度上限制了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與保護(hù)區(qū)的矛盾日益加劇，也出現(xiàn)了不穩(wěn)定現(xiàn)象[2]；當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的發(fā)展可能大大地削弱了保護(hù)區(qū)的管理，使保護(hù)的目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，保護(hù)區(qū)逐漸成為“孤島”狀態(tài)[3]。對(duì)于集體林自然保護(hù)區(qū)的管理方式進(jìn)行探討，對(duì)促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的健康有序發(fā)展具有重要的意義，同時(shí)也將對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)、天然林保護(hù)以及其他有保護(hù)利用沖突的領(lǐng)域產(chǎn)生重要的示范意義。

本文以壺瓶山自然保護(hù)區(qū)為例，旨在通過個(gè)案研究，分析集體林保護(hù)區(qū)沖突類別和成因，并從協(xié)調(diào)保護(hù)區(qū)和社區(qū)關(guān)系的角度提出管理對(duì)策建議，以促進(jìn)自然保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的融合，并為其他同類型自然保護(hù)區(qū)的健康發(fā)展提供借鑒。

1 壺瓶山自然保護(hù)區(qū)概況

1.1 基本情況

壺瓶山自然保護(hù)區(qū)于1982年經(jīng)湖南省人民政府批準(zhǔn)成立，1994年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，2006年被國家林業(yè)局列為全國51家示范自然保護(hù)區(qū)之一，2016年加入聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈保護(hù)區(qū)”中國網(wǎng)絡(luò)?？偯娣e66 568 hm2，其中集體林64 368 hm2。集體林在保護(hù)區(qū)的比重達(dá)到了96.7%。主要保護(hù)豹(Pantherapardus)、林麝(Moschusberezovskii)等瀕危野生動(dòng)物及其棲息地和珙桐(Davidiainvolucrata)、紅豆杉(Taxuswallichianavar.chinensis)等珍稀植物及其群落以及因此而構(gòu)建的中亞熱帶北部森林生態(tài)系統(tǒng)[4]。

1.2 生物資源

壺瓶山自然保護(hù)區(qū)共記錄維管束植物3 080種，其中國家I級(jí)保護(hù)植物有珙桐、銀杏(Ginkgobiloba)、紅豆杉、伯樂樹(Bretschneiderasinensis)等7種，國家II級(jí)保護(hù)植物有香果樹(Emmenopteryshenryi)、厚樸(Magnoliaofficinalis)等26種，是湖南維管束植物最豐富的地區(qū)[5]；記錄陸生脊椎動(dòng)物485種，其中國家I級(jí)保護(hù)動(dòng)物有豹、林麝、金雕(Aquilachrysaetos)、中華秋沙鴨(Mergussquamatus)等8種，國家II級(jí)保護(hù)動(dòng)物有黑熊(Ursusthibetanus)、中華鬣羚(Capricornismilneedwardsii)、斑羚(Naemorhedusgoral)等58種；記錄水生脊椎動(dòng)物45種、昆蟲4 770余種、大型真菌302種[6]。長果安息香(Sinojackiadolichocarpa)、壺瓶山碎米薺(Cardaminehupingshanensis)等一系列動(dòng)植物新種的發(fā)現(xiàn)以及物種區(qū)系分布特征上體現(xiàn)出的特有性、過渡性，凸顯了壺瓶山自然保護(hù)區(qū)在生物多樣性方面的獨(dú)特價(jià)值和科學(xué)研究方面的全球性重要意義。

1.3 社區(qū)人口分布狀況

區(qū)內(nèi)現(xiàn)有37個(gè)行政村和1個(gè)國有林場，10 312戶，總?cè)丝?8 153人，其中勞動(dòng)力9 789人，占總?cè)丝诘?4.8%。

境內(nèi)人口分布自北向南逐漸增加。從全區(qū)來看，人口密度約45人/km2，其中：泉坪、金鈑山、大嶺等村人口分布稀少，人口密度低于20人/km2；黃連棚、北溪河、上延河等村人口密度在20—50人/km2；李坪、長嶺、后路、咸泥等村人口密度在50—100人/km2；平洞、大勝、中嶺等地人口分布稠密，人口密度超過100人/km2。

壺瓶山鎮(zhèn)是土家族聚居地，土家族占全區(qū)總?cè)丝诘?4.0%；漢族占總?cè)丝诘?5.9%；苗、白等少數(shù)民族占總?cè)丝诘?.1%，居民不足50人。

1.4 管理現(xiàn)狀

2015年年底前，壺瓶山自然保護(hù)區(qū)管理局與鎮(zhèn)政府實(shí)行“局鎮(zhèn)合一、兩塊牌子、一套人馬”的管理體制。2016年，壺瓶山自然保護(hù)區(qū)管理局獨(dú)立運(yùn)行，內(nèi)設(shè)綜合科、資源保護(hù)科、規(guī)劃財(cái)務(wù)科、宣傳教育科、科研所(監(jiān)測(cè)中心)，下設(shè)江坪、南坪、泥沙及中嶺4個(gè)分局，現(xiàn)有工作人員29名，聘用專職巡護(hù)員24名，村級(jí)兼職巡護(hù)員38名。

2 威脅因素分析

2.1 分析方法

參與式的研究方法在農(nóng)村發(fā)展和林業(yè)項(xiàng)目管理中應(yīng)用廣泛[7-8]。特別是參與式的鄉(xiāng)村評(píng)估(PRA，participatory rural appraisal)方法在定量數(shù)據(jù)和定性數(shù)據(jù)的收集方面具有很好的效用[9]。自然保護(hù)區(qū)威脅因素分析則是全程采用參與式的研究方法，利用PRA數(shù)據(jù)分析保護(hù)區(qū)人為活動(dòng)對(duì)主要保護(hù)對(duì)象的影響方式、程度并進(jìn)行排序，尋求解決策略的一系列方法的統(tǒng)稱[10]。其具體方法包括態(tài)勢(shì)分析法(SWOT分析)、矩陣分析等。通過掌握保護(hù)對(duì)象所面臨的威脅因素及其動(dòng)態(tài)變化，可以制定出降低保護(hù)區(qū)保護(hù)對(duì)象面臨威脅的保護(hù)對(duì)策，實(shí)現(xiàn)保護(hù)管理目標(biāo)[11]。貴州梵凈山、北京松山等自然保護(hù)區(qū)分別用不同的方法進(jìn)行威脅因素分析，并確定了相應(yīng)的管理對(duì)策，指導(dǎo)保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理工作[10，12]。

威脅因素分析的主要過程是在調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上確定威脅因素并進(jìn)行重要性排序。調(diào)查數(shù)據(jù)包括2003年8月以來的本底調(diào)查數(shù)據(jù)，2004年以來開展的PRA數(shù)據(jù)，2007年以來重點(diǎn)保護(hù)物種監(jiān)測(cè)及日常巡護(hù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。調(diào)查方法包括查閱二手資料、專項(xiàng)調(diào)查、地形圖比對(duì)以及樣方調(diào)查、樣線調(diào)查、農(nóng)戶訪問等[13]。數(shù)據(jù)分析方法主要是運(yùn)用矩陣分析和空間分布數(shù)據(jù)分析。矩陣分析的目的是確認(rèn)威脅因素的危害程度和排序。

5.影響不大。公職律師在提供法律服務(wù)時(shí)，很難從行政隸屬關(guān)系中擺脫出來，律師職業(yè)的獨(dú)立性沒有保障。對(duì)公職律師沒有客觀公正的專業(yè)評(píng)價(jià)體系，經(jīng)濟(jì)待遇又無法提高，公職律師的勞動(dòng)價(jià)值也缺乏衡量的標(biāo)準(zhǔn)，這使得公職律師在稅務(wù)系統(tǒng)還沒有得到廣泛認(rèn)同。

2.2 威脅因素

通過《湖南壺瓶山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃》2014年版的資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并召開由保護(hù)區(qū)管理局中上層管理人員、相關(guān)利益者和部分社區(qū)群眾代表參加的共173人次的討論會(huì)，就壺瓶山自然保護(hù)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生動(dòng)植物資源保護(hù)管理面臨的威脅因素進(jìn)行分析，確定壺瓶山自然保護(hù)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)和珍稀野生動(dòng)植物資源面臨的威脅因素以及每一個(gè)威脅因素確定發(fā)生時(shí)間，產(chǎn)生人群和現(xiàn)狀，分析對(duì)保護(hù)對(duì)象造成的影響。威脅因素分析后用矩陣分析確定對(duì)主要保護(hù)對(duì)象的威脅程度。確定區(qū)內(nèi)所面臨的威脅因素主要有8種類型：薪柴采集、林火隱患、偷獵和非法捕撈、非法采伐林木、非法采集、旅游、放牧及道路建設(shè)(表1)。

表1 壺瓶山自然保護(hù)區(qū)威脅因素情況

Tab.1 Threat factors of Hupingshan Nature Reserve

續(xù)表1

2.3 威脅因素排序結(jié)果

根據(jù)收集到的資料，召開由保護(hù)區(qū)管理局決策者、中層管理人員、社區(qū)群眾代表、相關(guān)利益者代表參加的討論會(huì)，經(jīng)過頭腦風(fēng)暴，產(chǎn)生威脅因素的建議清單。然后根據(jù)威脅因素建議清單中各因素與保護(hù)對(duì)象的相關(guān)性確定主要保護(hù)對(duì)象面臨的主要威脅因素。在矩陣分析時(shí)，建立威脅因素二維矩陣，通過兩兩比較威脅程度高的威脅因素并進(jìn)行確認(rèn)、標(biāo)記，對(duì)各威脅因素在所在列的出現(xiàn)頻次進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)分。最后，根據(jù)各威脅因素的得分進(jìn)行排序(表2)。

根據(jù)分析，壺瓶山自然保護(hù)區(qū)各威脅因素對(duì)主要保護(hù)對(duì)象的威脅程度從高到低排列為：林火隱患，薪柴采集，偷獵和非法獵捕，道路建設(shè)，非法采伐林木，非法旅游，非法采集，放牧。

表2 威脅因素矩陣分析

Tab.2 Matrix analysis of threat factors

注：A.薪柴采集；B.林火隱患；C.偷獵和非法捕撈；D.非法采伐林木；E.非法采集；F.非法旅游；G.放牧；H.道路建設(shè)

Notes：A.Firewood collection.B.Forest fire potential.C.Illegal hunting and fishing.D.Illegal logging.E.Illegal collection.F.Disordered tourism.G.Grazing.H.Road construction

2.4 威脅因素的綜合分析

全區(qū)受威脅面積達(dá)到28%；緩沖區(qū)受威脅最嚴(yán)重，受威脅面積占比達(dá)到35.9%；其次為實(shí)驗(yàn)區(qū)，受威脅面積占比達(dá)到26.6%；受威脅程度最低的為核心區(qū)，受威脅面積占比為24.4%(表3、表4、表5、表6)。由此可見，保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)域的保護(hù)成效還是比較顯著的，緩沖區(qū)則需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理。

從不同植被來看，闊葉林是保護(hù)對(duì)象比較集中分布的地區(qū)，這些地區(qū)面積為5 334.7 hm2，受威脅面積13 496.6 hm2，占25%(表7)。

表3 核心區(qū)威脅分析

Tab.3 Threats analysis of the core zone

表4 緩沖區(qū)威脅分析

Tab.4 Threats analysis of the buffer zone

表5 實(shí)驗(yàn)區(qū)威脅分析

Tab.5 Threats analysis of the experimental zone

表6 不同功能區(qū)受威脅面積

Tab.6 Threatened area in different functional zone

表7 不同植被類型受威脅面積

Tab.7 Threatened area of different types of vegetation

從保護(hù)區(qū)的不同功能分區(qū)來看，核心區(qū)周邊受到威脅比較大，緩沖區(qū)是受到威脅比例最大的區(qū)域。單核心區(qū)而言，其灌木和草甸受到人為影響較大，針葉林也是影響較大的區(qū)域，并且還存在較大面積的耕地和經(jīng)濟(jì)林。緩沖區(qū)耕地面積和經(jīng)濟(jì)林面積也較大，給管理帶來較大難度。

3 保護(hù)區(qū)所受威脅現(xiàn)狀綜合評(píng)析

總體而言，保護(hù)區(qū)核心區(qū)的珍稀動(dòng)植物資源得到了有效保護(hù)。根據(jù)各哨所的野外巡護(hù)記錄和生物多樣性監(jiān)測(cè)結(jié)果，紅腹錦雞(Chrysolophuspictus)、獼猴(Macacamulatta)和作為大型貓科動(dòng)物主要食物來源的有蹄類動(dòng)物個(gè)體數(shù)量明顯上升。核心區(qū)珍稀植物群落保存完好，比如小溪珙桐群落和楊家灣長果安息香群落植株數(shù)量穩(wěn)定，且更新正常。但是緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)保護(hù)現(xiàn)狀卻不容樂觀，需要采取相應(yīng)的對(duì)策改善其生存條件。

保護(hù)區(qū)的林木所有權(quán)歸當(dāng)?shù)卮寮w所有，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的生產(chǎn)生活對(duì)保護(hù)區(qū)的物種和生態(tài)系統(tǒng)存在較大的威脅，同時(shí)，保護(hù)區(qū)的邊界線長，與兩省三縣十鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交界，周邊地區(qū)十分復(fù)雜，難以巡護(hù)到位，周邊社區(qū)對(duì)保護(hù)區(qū)有較大的壓力，主要表現(xiàn)在森林火災(zāi)隱患和非法采集等。2010年以來的7起森林火災(zāi)，有3起是周邊社區(qū)居民引發(fā)，火線距離保護(hù)區(qū)核心區(qū)很近，對(duì)保護(hù)區(qū)的資源造成嚴(yán)重威脅。

4 保護(hù)區(qū)管理對(duì)策與保障措施

當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的支持對(duì)于集體林自然保護(hù)區(qū)的管理以及關(guān)鍵保護(hù)物種的保護(hù)至關(guān)重要[14]。針對(duì)自然保護(hù)區(qū)存在的威脅因素，進(jìn)行沖突分析和管理，是促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)健康發(fā)展的重要途徑。在對(duì)保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象目前面臨的威脅因素進(jìn)行分析以后，保護(hù)區(qū)管理局組織決策者、中層管理人員、社區(qū)工作人員、各基層單位代表和社區(qū)代表，針對(duì)不同威脅因素，運(yùn)用“頭腦風(fēng)暴”等方法提出降低威脅因素危害的管理對(duì)策，隨后確定管理對(duì)策選擇原則，并對(duì)切實(shí)可行的對(duì)策進(jìn)行篩選，形成管理對(duì)策清單。最后，將所有保護(hù)管理對(duì)策對(duì)應(yīng)到相應(yīng)的對(duì)策保障措施。

管理對(duì)策優(yōu)先方案的選擇原則包括：(1)與保護(hù)區(qū)主要保護(hù)對(duì)象的相關(guān)性；(2)能有效緩解威脅因素對(duì)主要保護(hù)對(duì)象的壓力；(3)政策、技術(shù)、規(guī)模和資金上具有可行性；(4)相關(guān)利益者的可接受性；(5)可以吸引當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)廣泛參與；(6)能緩解資源保護(hù)與社區(qū)發(fā)展之間的沖突。管理對(duì)策及保障因素見表8。

表8 管理對(duì)策及其歸類分析

Tab.8 Clarification and categorization of management countermeasures

續(xù)表8

根據(jù)表8，針對(duì)不同的威脅因素，可以采取的管理對(duì)策形式多樣，但是基本可以歸類為政策、資金、人力、技術(shù)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制6個(gè)方面。因此，只要從以上6個(gè)方面對(duì)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理措施進(jìn)行優(yōu)化，就能有效推進(jìn)各項(xiàng)管理對(duì)策的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)的有效管理。

4.1 運(yùn)行機(jī)制方面

建議對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行適應(yīng)性管理。適應(yīng)性管理是管理者有效經(jīng)營、管理自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)手段之一[15]。根據(jù)近30年的管理實(shí)踐來看，壺瓶山自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)的歷史劃分存在的弊端越來越明顯。一是一些高保護(hù)價(jià)值區(qū)域沒有進(jìn)入核心區(qū)進(jìn)行有效保護(hù)；二是原有人口集中分布區(qū)被劃入核心區(qū)或者緩沖區(qū)，保護(hù)價(jià)值不大，卻又矛盾沖突尖銳；三是保護(hù)目標(biāo)呈動(dòng)態(tài)變化狀態(tài)。比如壺瓶山自然保護(hù)區(qū)在1994年晉升為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)時(shí)，華南虎(Pantheratigrisamoyensis)是主要保護(hù)對(duì)象之一。隨著時(shí)間的遷移，華南虎保護(hù)已經(jīng)不是工作的重點(diǎn)，建議每10年對(duì)自然保護(hù)區(qū)的功能區(qū)劃和主要保護(hù)對(duì)象進(jìn)行評(píng)估和重新劃定(確定)。

4.2 管理體制方面

需要建立符合集體林自然保護(hù)區(qū)特點(diǎn)的管理模式?？紤]到集體林自然保護(hù)區(qū)林權(quán)的特殊屬性，需要將自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理責(zé)任進(jìn)行合理分解。建議明確壺瓶山自然保護(hù)區(qū)管理局作為省級(jí)保護(hù)地主管部門的直屬單位，承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任，其職責(zé)為自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)初步審查，生物多樣性保護(hù)成果展示、宣傳等，對(duì)省級(jí)自然保護(hù)地主管部門負(fù)責(zé)。保護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)、懲治破壞資源的違法犯罪行為以及野生動(dòng)物危害補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，由縣級(jí)人民政府組織實(shí)施。具體操作中，可以由省級(jí)主管部門和市縣級(jí)政府共同組建“壺瓶山管理委員會(huì)”，作為常設(shè)議事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)壺瓶山區(qū)域的相關(guān)工作。

4.3 政策扶持方面

要切實(shí)解決保護(hù)區(qū)的具體問題。首先是通過政策扶持，強(qiáng)化不同功能區(qū)的管理措施。一是采取逐步贖買的方式將核心保護(hù)區(qū)域的權(quán)屬由集體所有置換成全民所有；二是將核心保護(hù)區(qū)域的原住民搬遷安置，移出核心區(qū)域；三是對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)的社區(qū)和群眾在生態(tài)護(hù)林員選聘、社會(huì)保障等方面給予重點(diǎn)傾斜。其次是提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)測(cè)算，生態(tài)公益林每畝每年的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在80元左右，方可保證壺瓶山自然保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活所需。目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝每年為14.5元，差距很大。

4.4 技術(shù)支撐方面

建議加大典型示范和科技支撐力度。一是從管理層面提供技術(shù)支持。支持保護(hù)區(qū)加強(qiáng)生物多樣性基礎(chǔ)理論、保護(hù)技術(shù)和管理政策方面的研究，建立生態(tài)本底數(shù)據(jù)庫，鼓勵(lì)自然保護(hù)區(qū)創(chuàng)新應(yīng)用信息化、無人機(jī)等新技術(shù)、新方法，示范性地推進(jìn)數(shù)字化保護(hù)區(qū)建設(shè)、規(guī)范化保護(hù)區(qū)建設(shè)。二是從社區(qū)發(fā)展的角度提供技術(shù)支持。當(dāng)前林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展在當(dāng)?shù)厝罕娭嘘P(guān)注度高，但是在技術(shù)服務(wù)、品種提供、產(chǎn)品加工以及市場推廣方面，需要更加深入、具體的支持。

4.5 人力資源方面

確保保護(hù)管理工作具有足夠的人力支持。當(dāng)前壺瓶山自然保護(hù)區(qū)管理局設(shè)在距離石門縣城110 km的壺瓶山鎮(zhèn)。工作上符合自然保護(hù)區(qū)的特點(diǎn)，但是生活上不夠人性化。工作人員的就醫(yī)、就學(xué)、養(yǎng)老等問題都無法解決。這種處境導(dǎo)致外面的人才引不進(jìn)，現(xiàn)有的人才留不住。保護(hù)區(qū)應(yīng)該出臺(tái)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、管理和使用辦法，制訂人才培訓(xùn)方案，積極引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人才，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才的能力培養(yǎng)，鼓勵(lì)多種途徑的人才培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力和管理水平，從而提升自然保護(hù)區(qū)的機(jī)構(gòu)能力和管理水平。

4.6 在資金投入方面

建議按照工作職責(zé)和管理權(quán)限，分級(jí)負(fù)責(zé)。首先是嚴(yán)格按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理工作的通知》(國發(fā)辦[2010]63號(hào))精神，落實(shí)管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、能力建設(shè)投資和日常管理經(jīng)費(fèi)。其次是加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，通過生態(tài)補(bǔ)償、野生動(dòng)物危害補(bǔ)償?shù)却胧?，保障原住民的生產(chǎn)生活需求。第三是探索在遵守國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，引入市場化的手段，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的載體功能，增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和原住民的造血功能。

5 討論

集體林自然保護(hù)區(qū)在我國南方屬于普遍現(xiàn)象，集體林自然保護(hù)區(qū)與國有林自然保護(hù)區(qū)在保護(hù)管理措施上和政策需求上并不一致，因此，必須要具體問題具體分析，不能完全按照一刀切的方式進(jìn)行管理。需要重點(diǎn)考慮通過政策調(diào)整等多種途徑解決以下問題。

5.1 人工林的合理利用與適度經(jīng)營問題

作為集體林自然保護(hù)區(qū)，人工林是自然保護(hù)區(qū)管轄區(qū)域的一個(gè)重要組成部分，人工林的采伐和利用一直是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾的重要訴求。目前，政策層面并沒有開口子支持對(duì)保護(hù)區(qū)人工林的采伐，當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活需要也無法滿足。

5.2 人工林改造與生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建問題

有研究表明，天目山自然保護(hù)區(qū)受人工林?jǐn)U張的影響，常綠闊葉林、針葉林、針闊混交林植物群落的喬木層物種豐富度、多樣性指數(shù)及均勻度有減小的趨勢(shì)[16]。壺瓶山自然保護(hù)區(qū)的人工林主要是杉木(Cunninghamialanceolata)和馬尾松(Pinusmassoniana)，對(duì)于當(dāng)?shù)厣锒鄻有缘挠绊懞透倪M(jìn)措施需要進(jìn)一步研究。

5.3 林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和共享保護(hù)收益的問題

壺瓶山自然保護(hù)區(qū)轄區(qū)內(nèi)有戶籍人口28 000多人，其中建檔立卡貧困戶2 110戶，6 695人。一直以來，當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活對(duì)于自然資源的依賴程度很高。封山禁伐以后，當(dāng)?shù)厝罕姷纳罡永щy。通過多年的保護(hù)工作，壺瓶山自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。如何從政策、資金、市場等多個(gè)層面發(fā)揮優(yōu)質(zhì)環(huán)境資源的優(yōu)勢(shì)，支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，打造森林產(chǎn)品，提高群眾收入，是自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)卣枰攸c(diǎn)關(guān)注的問題。

5.4 珍稀動(dòng)植物的繁育問題

當(dāng)前，家畜、家禽養(yǎng)殖業(yè)成為壺瓶山自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)群眾脫貧致富的一個(gè)重要途徑，有的群眾也嘗試著開展特種養(yǎng)殖，如牛蛙(Ranacatesbeiana)、史氏鱘(Acipenserschrenckii)、珍珠雞(Numidameleagris)等。家畜、家禽的散養(yǎng)擠占了野生動(dòng)物的生存空間，特種養(yǎng)殖給保護(hù)區(qū)帶來了外來物種入侵的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，可開展養(yǎng)殖的當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土物種很多，比如林麝、紅腹錦雞、紅腹角雉(Tragopantemminckii)、環(huán)頸雉(Phasianuscolchicus)等，建議由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的審批，并對(duì)種源進(jìn)行管控，地方政府在政策、資金上給予支持，一方面可以恢復(fù)壯大珍稀動(dòng)物種群，另一方面可以加強(qiáng)管理，防止外來物種入侵。