夏媛媛 楊 渺 王子健 雷澤鋒 田 曄 鄒紅菲

(東北林業(yè)大學(xué)，哈爾濱，150040)

國(guó)家公園是最重要的自然保護(hù)地類型之一，經(jīng)過近百年的探索實(shí)踐，國(guó)家公園的理念和發(fā)展模式已成為世界上自然保護(hù)的一種重要形式。Karr等將生態(tài)系統(tǒng)完整性定義為“支持和維持平衡的、完整的、適應(yīng)的生物群落能力，這個(gè)群落具有自然生境下可比的物種結(jié)構(gòu)、多樣性和功能組織的能力”[1]。國(guó)家公園的建立不僅保證了生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保護(hù)了大面積完整的自然生態(tài)系統(tǒng)，并在保護(hù)的前提下，為公眾提供了精神享受、科研科普、自然教育、游憩體驗(yàn)的機(jī)會(huì)。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“建立國(guó)家公園體制”，并將其列入全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)，黨的十九大進(jìn)一步提出“建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系”。中國(guó)國(guó)家公園有自身的特色，是指由國(guó)家批準(zhǔn)建立并主導(dǎo)管理，以保護(hù)具有國(guó)家代表性的大面積自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的、實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸地或海洋區(qū)域[2]。

2016年12月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，確定在吉林省和黑龍江省建立東北虎豹國(guó)家公園。東北虎豹國(guó)家公園(以下簡(jiǎn)稱虎豹公園)設(shè)立于吉林、黑龍江兩省交界的老爺嶺南部(琿春-汪清-東寧-綏陽(yáng))區(qū)域，與俄羅斯濱海邊疆區(qū)接壤。東至吉林省琿春林業(yè)局青龍臺(tái)林場(chǎng)、西至吉林省汪清縣林業(yè)局南溝林場(chǎng)、南至吉林省琿春林業(yè)局敬信林場(chǎng)、北至黑龍江省東京城林業(yè)局奮斗林場(chǎng)，總面積14 612 km2，其中吉林省片區(qū)面積10 380 km2，占總面積的71%，黑龍江省片區(qū)面積4 232 km2，占總面積的29%。黑龍江省片區(qū)涉及牡丹江市東寧、寧安、穆棱3個(gè)縣級(jí)市、6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、286個(gè)村屯、16 425人，包括黑龍江穆棱東北紅豆杉國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，黑龍江老爺嶺東北虎國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，黑龍江穆棱六峰山國(guó)家森林公園及相關(guān)國(guó)有林場(chǎng)[2]。

本文選取黑龍江省片區(qū)所涉及的保護(hù)地：穆棱市(鎮(zhèn))轄區(qū)內(nèi)的東北紅豆杉國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和六峰山國(guó)家森林公園以及東寧市老爺嶺東北虎國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)作為研究區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)保護(hù)地類型多樣，保護(hù)地區(qū)域較為完整，職工以及社區(qū)居民數(shù)量適中，可進(jìn)行全樣本調(diào)查該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)，以及公眾對(duì)虎豹公園認(rèn)知情況，進(jìn)而反映虎豹公園黑龍江省試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)目前所存在的保護(hù)、利用、管理與發(fā)展的問題，提出有針對(duì)性的保護(hù)措施，探索發(fā)展替代生計(jì)，既有利于恢復(fù)改善東北虎豹棲息地環(huán)境，也可有效滿足當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共生。

1 研究方法

1.1 研究區(qū)域及對(duì)象

穆棱東北紅豆杉國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)地處長(zhǎng)白山脈東北端，小興安嶺南麓，位于黑龍江省穆棱林業(yè)局轄區(qū)內(nèi)，總面積350 km2。保護(hù)區(qū)內(nèi)的針闊混交林內(nèi)散生有瀕危珍稀的國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生東北紅豆杉18萬(wàn)株，同時(shí)也是東北虎(Pantheratigrisaltaica)、東北豹(Pantherapardusorientalis)的活動(dòng)棲息地。六峰山國(guó)家森林公園位于長(zhǎng)白山脈北端，老爺嶺東坡，行政區(qū)歸屬黑龍江省穆棱鎮(zhèn)，地理坐標(biāo)為129°56′55″—130°15′23″E，43°57′26″—44°14′45″N，東跨穆棱林業(yè)局共和經(jīng)營(yíng)所，南與龍爪溝東北紅豆杉自然保護(hù)區(qū)相連，西與東京城林業(yè)局交界，西南與吉林省汪清林業(yè)局接壤，北與泉眼河林場(chǎng)和獅子橋林場(chǎng)毗鄰，南北長(zhǎng)32.0 km，東西寬24.5 km，公園總面積346.40 km2。黑龍江東寧市老爺嶺東北虎自然保護(hù)區(qū)劃定范圍為長(zhǎng)白山支脈老爺嶺南部，隸屬綏陽(yáng)林業(yè)局，總面積 712.78 km2，其中核心區(qū)面積271.93 km2，緩沖區(qū)面積186.96 km2，實(shí)驗(yàn)區(qū)面積253.89 km2。經(jīng)過多年實(shí)施天然林保護(hù)工程，該區(qū)域植被得到極大恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境得到較大改善，野生動(dòng)物種群數(shù)量呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，東北虎、東北豹等生態(tài)鏈頂級(jí)捕食者出現(xiàn)頻率逐漸增多。老爺嶺東北虎自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)東北虎、東北豹現(xiàn)有重要分布區(qū)和未來中國(guó)虎豹種群的重要恢復(fù)區(qū)(虎豹公園試點(diǎn)核心區(qū))。

本文研究區(qū)域具體涉及穆棱東北紅豆杉自然保護(hù)區(qū)、六峰山國(guó)家森林公園以及黑龍江東寧市老爺嶺東北虎自然保護(hù)區(qū)所屬于虎豹范圍內(nèi)的林場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)所、檢查站、檢測(cè)中心以及村屯，研究對(duì)象具體包括區(qū)域內(nèi)涉及的保護(hù)地管理局職工、林場(chǎng)以及經(jīng)營(yíng)所、檢查站、檢測(cè)中心職工、保護(hù)地內(nèi)社區(qū)居民。

1.2 調(diào)查內(nèi)容及方法

此次調(diào)查根據(jù)調(diào)查對(duì)象的不同設(shè)計(jì)了兩套調(diào)查問卷并借鑒參與式鄉(xiāng)村評(píng)估方法(PRA方法)[3-4]和KAP(即knowledge，attitude and practice)研究方法[5]，進(jìn)行實(shí)地觀察與訪問調(diào)查，對(duì)研究地社區(qū)內(nèi)所處區(qū)域的自然地理背景、社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景及居民認(rèn)知進(jìn)行調(diào)查；通過職工生活水平及工作內(nèi)容的變化反映出虎豹公園試點(diǎn)工作進(jìn)程以及效果。根據(jù)考察結(jié)果進(jìn)行分析，總結(jié)出存在的問題，并針對(duì)問題提出針對(duì)性的解決方法。

根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，本次調(diào)查研究主要為：(1)區(qū)域內(nèi)職工基本情況，從業(yè)人員和勞動(dòng)報(bào)酬情況，調(diào)查對(duì)象的主觀感受與未來期望(表1)；(2)人口基本情況，社區(qū)居民教育、家庭、人口、收入、家畜和動(dòng)植物養(yǎng)殖及食用菌培植情況，種植業(yè)項(xiàng)目情況，道路情況，學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本情況(表2)。

表1 職工調(diào)查信息

Tab.1 Employee survey information

表2 社區(qū)居民調(diào)查信息

Tab.2 Community residents survey information

2 調(diào)查結(jié)果

本次調(diào)查共獲得調(diào)查問卷431份，有效調(diào)查問卷416份，其中職工有效調(diào)查問卷93份，社區(qū)居民有效調(diào)查問卷323份，調(diào)查結(jié)果如下。

2.1 保護(hù)地社區(qū)基本信息與經(jīng)濟(jì)調(diào)查

2.1.1 職工調(diào)查

本次實(shí)地調(diào)查共收集了12個(gè)單位職工的經(jīng)濟(jì)信息，包括：穆棱東北紅豆杉國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局職工、六峰山國(guó)家森林公園管理局職工、雙寧林場(chǎng)、和平林場(chǎng)、共和經(jīng)營(yíng)所、龍爪溝經(jīng)營(yíng)所職工以及東寧老爺嶺東北虎國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局職工、中股流林場(chǎng)、暖泉河林場(chǎng)和園山林場(chǎng)及其所包括檢測(cè)中心及檢查站職工。調(diào)查結(jié)果：?jiǎn)挝宦毠ご蠖鄶?shù)以本地男性為主，占92%；年齡處于45—60歲之間；52.17%職工處于高中(中專)文化水平，30.13%處于大專及以上水平；家庭平均年收入達(dá)到3萬(wàn)元以上(不超過8萬(wàn)元，可以解決溫飽)占比90%，其中工資收入月均2 800元，管理局職工可以達(dá)到3 000元以上，部分林場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)所以及檢查站職工會(huì)有上山巡護(hù)補(bǔ)貼，每人每月300—500元，并有額外保險(xiǎn)，少數(shù)職工工作之余可以兼顧副業(yè)；區(qū)域內(nèi)教育資源有限，穆棱所屬區(qū)域內(nèi)職工家屬孩子必須前往共和鄉(xiāng)或穆棱鎮(zhèn)(距共和鄉(xiāng)75 km)內(nèi)學(xué)校學(xué)習(xí)，兩個(gè)管理局以及共和經(jīng)營(yíng)所位于共和鄉(xiāng)內(nèi)，職工家屬上學(xué)較為方便，雙寧林場(chǎng)、和平林場(chǎng)以及龍爪溝經(jīng)營(yíng)所距離共和鄉(xiāng)26 km，上學(xué)較為不便，東寧所屬區(qū)域內(nèi)林場(chǎng)以及檢測(cè)中心、檢查站職工家屬孩子就近前往老黑山鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)習(xí)，職工家屬多選擇靠近城鎮(zhèn)居住，上學(xué)距離短，比較方便，老爺嶺東北虎國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局位于綏陽(yáng)鎮(zhèn)綏陽(yáng)林業(yè)局內(nèi)，職工家屬就近于綏陽(yáng)鎮(zhèn)學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)；職工醫(yī)療均依托于所在鎮(zhèn)或村屯衛(wèi)生所，并未有單獨(dú)職工就醫(yī)場(chǎng)所，醫(yī)療保險(xiǎn)均為農(nóng)村合作醫(yī)療，住院報(bào)銷比例為50%—60%(低于城市醫(yī)療70%的報(bào)銷比例)；職工工作場(chǎng)所均設(shè)置了業(yè)余活動(dòng)場(chǎng)所，如籃球場(chǎng)、健身器材等。主觀方面，職工認(rèn)為他們當(dāng)前工作區(qū)域最應(yīng)該改善的方面為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及技術(shù)培訓(xùn)，占比78%，12%的職工則是認(rèn)為需要改善政策落實(shí)情況。

2.1.2 社區(qū)居民調(diào)查

社區(qū)居民調(diào)查主要涉及林場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)所檢查站所依附的村屯以及其他位于保護(hù)地區(qū)域內(nèi)的村屯，這些村屯交通較為便利，均有鄉(xiāng)道直通村內(nèi)，村內(nèi)設(shè)有文化廣場(chǎng)(站)以及衛(wèi)生所(個(gè)別村屯兩個(gè)村屯共用一個(gè)衛(wèi)生所)，無學(xué)校。此次調(diào)查根據(jù)實(shí)際情況，以家庭為基本單元，有效受訪居民共有323戶。這323戶家庭受訪者中，年齡段處于45—60歲占多數(shù)，占比66.7%，文化水平處于初中高中(包括中專)水平，個(gè)別60歲以上老人未受教育，87.5%的村民在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)居住超過20年，家庭人口4—6人，收入來源以務(wù)農(nóng)為主，每家每戶年輕人幾乎都在外務(wù)工，收入結(jié)構(gòu)較為單一。家庭年收入達(dá)到3萬(wàn)元—8萬(wàn)元的家庭占比56.3%，低于3萬(wàn)元的家庭占比42.5%，個(gè)別家庭由于經(jīng)濟(jì)作物規(guī)模較大，家庭年收入15萬(wàn)左右，占比1.2%。具體社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)收入支出情況詳見表3。

所調(diào)查的家庭支出方面由于家庭種植業(yè)可保證自給自足，解決家庭日常飲食開銷，支出多集中于教育、醫(yī)療以及生產(chǎn)支出。當(dāng)?shù)氐乩砦恢脙?yōu)勢(shì)適宜種植木耳菌類以及養(yǎng)蜂，但是生產(chǎn)成本較高，通過村民的描述得知，生產(chǎn)成本與利潤(rùn)比例約為1∶1。家庭若有在校學(xué)生以及慢性病或者重病病人，將支出收入的70%左右。人情往來方面支出在個(gè)別家庭占比60%以上，但所占總比例不大。

2.1.3 小結(jié)

區(qū)域內(nèi)職工及居民收入多以傳統(tǒng)收入來源為主，如工資收入、種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)收入、外出務(wù)工收入等，收入來源雖多樣化但結(jié)構(gòu)較為單一，并未利用區(qū)域內(nèi)得天獨(dú)厚的旅游資源開展完備成熟的旅游活動(dòng)，也未進(jìn)一步將經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行商業(yè)化宣傳以獲得更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，資源利用僅停留在最低價(jià)值，未來可以針對(duì)這些方面進(jìn)行改進(jìn)與調(diào)整。

表3 居民收入信息調(diào)查

Tab.3 Survey of residents’ income information

注：外出打工平均金額是指受訪家庭每年能收到外出打工人員能夠返還給家庭的金額，并未指外出打工人員每年打工的平均收入；工資收入主要涉及村屯村委會(huì)辦公人員

Note：The average amount of migrant workers refers to the amount that the interviewed family can receive every year from the migrant workers and the amount that the migrant workers can return to the family.It does not refer to the average income of the migrant workers.Wage income mainly involves the village committee office staff

2.2 保護(hù)地公眾對(duì)虎豹公園的認(rèn)知

2.2.1 職工調(diào)查

虎豹公園內(nèi)所涉及的林場(chǎng)以及管理局職工對(duì)虎豹公園的建設(shè)均持支持態(tài)度。在虎豹公園試點(diǎn)期間內(nèi)，職工工作量及工作難度較從前有所加大，尤其是技術(shù)方面，由于職工自身實(shí)際經(jīng)驗(yàn)較多往往技術(shù)水平較為欠缺，為此林業(yè)局也請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)并配置紅外相機(jī)，提高巡護(hù)效率、工作水平以及人身安全。在此次調(diào)查中，了解到虎豹公園的公眾教育工作取得了良好的效果，公路沿途修建了大型宣傳板以及宣傳條幅，職工也會(huì)定期到附近村屯宣傳虎豹公園相關(guān)政策及信息，普及安全防范方法，減少社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)損失?；⒈珗@由于還處于試點(diǎn)期，有些政策還未落實(shí)到位，一些職工福利待遇方面還未有所提高，對(duì)此職工表現(xiàn)出自己的意愿。

2.2.2 社區(qū)居民調(diào)查

在受訪的323戶社區(qū)居民中，大多數(shù)居民知道了解虎豹公園，其中75.3%的居民通過當(dāng)?shù)匦麄?包括報(bào)紙、電視等媒體)或者家人或朋友口頭聊天得知虎豹公園消息，僅有9.8%的居民從未聽說過虎豹公園。

72.5%的受訪居民支持虎豹公園的建設(shè)，25%的居民持中立態(tài)度，2.5%的居民反對(duì)虎豹公園的建設(shè)。受訪居民均未從事過生態(tài)相關(guān)工作，并且62.5%的居民并不愿將來參與到虎豹公園的建設(shè)中來，少數(shù)居民愿意未來參與虎豹公園的護(hù)工護(hù)林以及生態(tài)旅游方面的工作。

對(duì)于生態(tài)移民方面，62.5%愿意進(jìn)行生態(tài)移民，主要看重移民條件以及未來發(fā)展。少數(shù)居民持中立及反對(duì)態(tài)度，其中老年人居多，經(jīng)濟(jì)作物規(guī)模較大的家庭占比較大，主要是由于不愿離開故土以及顧及移民后生計(jì)問題。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于虎豹公園的建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源利用管理更為嚴(yán)苛，導(dǎo)致了居民收入受損，保護(hù)力度加大也使周圍野生動(dòng)物數(shù)量變多，居民莊稼受損并且人身安全受到侵害，調(diào)查地地處偏遠(yuǎn)，政策落實(shí)較為緩慢。居民雖支持國(guó)家對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)，但是由于區(qū)域內(nèi)居民對(duì)于森林資源過于依賴，隨著虎豹公園試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)，已經(jīng)直接或間接影響了當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入，在實(shí)地調(diào)查中居民對(duì)此希望可以得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其中64.71%的居民愿通過生態(tài)移民或者直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)姆绞絹斫鉀Q他們的經(jīng)濟(jì)損失；17.26%的居民表明可以通過就業(yè)方式多元化來進(jìn)行就業(yè)結(jié)構(gòu)改革，幫助他們從事其他行業(yè)工作來解決經(jīng)濟(jì)壓力；其余居民則希望通過政策福利，解決實(shí)際生活環(huán)境及教育醫(yī)療等條件，間接減輕生活負(fù)擔(dān)。

2.2.3 小結(jié)

隨著國(guó)家公園建設(shè)工作不斷推進(jìn)與完善，公眾對(duì)其建設(shè)意義與相關(guān)政策也會(huì)更加了解與支持，通過對(duì)虎豹公園保護(hù)地公眾意識(shí)調(diào)查可知：公眾對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及野生動(dòng)物持有積極支持的態(tài)度，也理解虎豹公園建設(shè)的意義，但對(duì)于建設(shè)工作對(duì)自身帶來的影響更為看重，因此協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾尤為重要。

2.3 虎豹公園生境及野生動(dòng)物種群恢復(fù)情況

通過對(duì)多個(gè)保護(hù)地的實(shí)地走訪以及管理局所提供的資料分析可知，我國(guó)東北虎及東北豹數(shù)量已從1998年的4—6只及3—5只增長(zhǎng)到27只和42只以上，其中黑龍江省野生東北虎的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到12—14只。虎豹公園黑龍江試點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)已經(jīng)基本完成整合撤并國(guó)有林場(chǎng)以及釋放虎豹活動(dòng)空間的工作任務(wù)，清除盜獵工具千余個(gè)，并且東北虎及東北豹獵物資源也得到提升，西伯利亞狍(Capreoluspygargus)與野豬(Susscrofa)種群密度可達(dá)到2.78只/km2和1.79只/km2，單位面積內(nèi)東北虎、東北豹可捕食的獵物生物量為257.92 kg/km2[6]，東北虎及東北豹可捕食獵物資源較為充足。

東北虎豹國(guó)家公園吉林省試點(diǎn)區(qū)域所占比例較大，約占總比例的79%，作為虎豹公園試點(diǎn)工作的主要區(qū)域已經(jīng)通過全年禁止盜獵、國(guó)家天保工程以及大規(guī)模的上山清套等一系列生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施，實(shí)現(xiàn)了虎豹種群的階段性增長(zhǎng)，其中以保護(hù)東北虎豹為核心的保護(hù)區(qū)面積總面積已經(jīng)達(dá)到33.8萬(wàn)hm2。通過組織“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等活動(dòng)，使居民進(jìn)一步了解虎豹公園建設(shè)意義與具體工作方式，緩解保護(hù)與利用的矛盾，減少人虎沖突事件發(fā)生，為野生東北虎豹提供更適宜生存的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。吉林省所取得的工作成效以及工作中所出現(xiàn)的問題可以為黑龍江省試點(diǎn)工作提供方向與借鑒，促進(jìn)試點(diǎn)工作的不斷推進(jìn)與完善。

3 分析

3.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活對(duì)虎豹公園資源依賴情況

虎豹公園建設(shè)目的是保護(hù)旗艦種的棲息地，其中著重保護(hù)的則是森林資源，當(dāng)?shù)芈毠ひ约吧鐓^(qū)居民在虎豹公園建設(shè)前經(jīng)濟(jì)作物以松子、木耳菌類以及山參為主，而這3種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)均依賴于森林資源。自2011年天保工程二期開始，特別是從2014年4月1日起，黑龍江省內(nèi)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)、黑龍江森工、大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司全面停止天然林商業(yè)性采伐[7]，虎豹公園試點(diǎn)的建設(shè)更是加大了監(jiān)管力度。通過調(diào)查可知，當(dāng)?shù)厮勺硬烧獧?quán)是林業(yè)局劃分若干個(gè)小型林斑并進(jìn)行編號(hào)后，由林場(chǎng)職工以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民自愿報(bào)名，公平合理分配，簽訂合同，合約期8年左右，隨著虎豹公園保護(hù)力度不斷加大，松子采摘活動(dòng)將會(huì)在本次合約期到期后全面取消或另開發(fā)其他林區(qū)進(jìn)行采摘；木耳菌類培植是當(dāng)?shù)刈顝V泛普及的經(jīng)濟(jì)作物種植，木耳培植依賴樹木做成的菌袋作為培養(yǎng)環(huán)境，每年對(duì)樹木需求量極大，現(xiàn)在由于禁止砍伐，當(dāng)?shù)鼐用裰荒苜?gòu)買進(jìn)口樹木或者當(dāng)?shù)匦蘼房撤サ臉淠具M(jìn)行培植，成本加大；挖取山參人為活動(dòng)范圍大，破壞性較強(qiáng)，現(xiàn)在已經(jīng)縮小活動(dòng)范圍并且嚴(yán)禁私自挖山參。

經(jīng)濟(jì)作物作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的主要來源，受季節(jié)氣候及政策影響較為敏感，收入幅度變動(dòng)較大，關(guān)系生活水平以及居民幸福感，由于過于依賴森林資源，容易受虎豹公園建設(shè)影響，今后可能會(huì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化以及加快科學(xué)技術(shù)提升。

3.2 虎豹公園試點(diǎn)建設(shè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的影響

除了上述由于經(jīng)濟(jì)作物過于依賴于森林資源，保護(hù)力度加大的同時(shí)致使當(dāng)?shù)亻_展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到限制，另一方面隨著生態(tài)環(huán)境不斷恢復(fù)野生動(dòng)物數(shù)量不斷增加，時(shí)有野豬闖入莊稼地、黑熊(Ursusthibetanus)偷食蜂蜜破壞蜂箱等事件發(fā)生，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成了損失。由于國(guó)家法律法規(guī)政策的規(guī)定以及旗艦種食物鏈的特性，野豬、黑熊等野生動(dòng)物作為保護(hù)對(duì)象不可私自捕捉獵殺，當(dāng)?shù)鼐用竦娜松砑柏?cái)產(chǎn)安全受到一定威脅。通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)，受損家庭占區(qū)域內(nèi)總家庭數(shù)三成，受損金額1 000—8 000元，當(dāng)?shù)鼐用癖ｋU(xiǎn)意識(shí)較為薄弱，并未額外進(jìn)行人身以及財(cái)產(chǎn)意外保險(xiǎn)，導(dǎo)致?lián)p失無法彌補(bǔ)。

3.3 虎豹公園試點(diǎn)工作開展后的民意預(yù)期

職工作為虎豹公園建設(shè)前線的工作者，深知生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，雖然暫時(shí)工作量加大，工作難度不斷提升，實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益暫未提升，但是職工還是持有樂觀支持的態(tài)度。一線工作者最易受到野生動(dòng)物人身安全威脅，虎豹公園試點(diǎn)建設(shè)后，不僅規(guī)范了上山巡護(hù)的制度，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，并輔以保險(xiǎn)等政策的保障，解決了職工工作的后顧之憂。

通過對(duì)社區(qū)居民實(shí)地調(diào)查，社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，已經(jīng)形成了完備穩(wěn)定的社區(qū)居民生活環(huán)境，居民生活來源以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定，這意味著今后虎豹公園工作的開展必須認(rèn)真考慮居民的生計(jì)問題。雖然大多數(shù)居民贊成支持虎豹公園的建設(shè)以及進(jìn)行生態(tài)移民，前提也是出于對(duì)國(guó)家政策的美好憧憬，并未出于對(duì)自然的保護(hù)。

總體而言，職工和社區(qū)居民支持虎豹公園的建設(shè)均來自于未來可能帶來經(jīng)濟(jì)效益或者發(fā)展機(jī)遇的目的，并且多數(shù)愿意參與發(fā)展的根本原因——改善生態(tài)環(huán)境。

4 討論

4.1 虎豹公園協(xié)調(diào)保護(hù)與發(fā)展的必要性

國(guó)家公園作為一種區(qū)別于以嚴(yán)格保護(hù)為主的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，且不同于國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的新型保護(hù)地模式[8-11]，由于其面積范圍廣、包括多種保護(hù)地形式以及涉及不同人群，不僅需要對(duì)生態(tài)環(huán)境以及野生動(dòng)物進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，也需要兼顧經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)的發(fā)展，才能真正體現(xiàn)出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。

國(guó)家公園旅游的概念包括兩方面：一方面，包括事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，事業(yè)的主體是指休閑、游憩、生態(tài)體驗(yàn)、教育等方面，是典型的體現(xiàn)全民公益性的活動(dòng)；產(chǎn)業(yè)的主體是指可以對(duì)區(qū)域發(fā)展具有全面的帶動(dòng)作用，但又不會(huì)增加環(huán)境負(fù)擔(dān)的活動(dòng)，例如以生態(tài)旅游的方式進(jìn)行。另一方面，以事業(yè)形態(tài)為主，讓生態(tài)保護(hù)成果易于給公眾帶來獲得感[12]。通過調(diào)查與分析，虎豹公園試點(diǎn)的建設(shè)取得很大成效，東北虎、東北豹的數(shù)量不斷上升，自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記工作也基本完成，體制改革也在如火如荼地進(jìn)行中，但在保護(hù)的前提下，發(fā)展所帶來的成效甚微?；⒈珗@區(qū)域自身由于前期旅游建設(shè)較為落后，并且基于旗艦種的特殊性(對(duì)生境要求高，對(duì)人類有攻擊性)，相比于普達(dá)措國(guó)家公園試點(diǎn)建立以來旅游人數(shù)不斷增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)收入呈整體上升趨勢(shì)[12-13]，虎豹公園并不能從旅游業(yè)的發(fā)展盡快帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是虎豹公園依附先天條件優(yōu)勢(shì)——森林資源，符合公眾游憩觀光以及科普親子旅游的需求，并且六峰山國(guó)家森林公園現(xiàn)在正在進(jìn)一步進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重新進(jìn)行旅游規(guī)劃，加強(qiáng)旅游參與度以及旅游副產(chǎn)品的開發(fā)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)做到保護(hù)與發(fā)展兼顧。

總之，開發(fā)旅游業(yè)僅是國(guó)家公園發(fā)展最為典型的方式，現(xiàn)虎豹公園試點(diǎn)工作保護(hù)力度大，成果顯著，但發(fā)展較為落后，還需有關(guān)部門進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，合理規(guī)劃，盡早解決。

4.2 虎豹公園建立對(duì)國(guó)有林區(qū)職工社會(huì)福利影響預(yù)期

根據(jù)我國(guó)國(guó)情以及機(jī)構(gòu)設(shè)置基本原則，我國(guó)國(guó)有林區(qū)包括森工企業(yè)直屬林業(yè)系統(tǒng)和林業(yè)廳所轄市、縣地方林業(yè)系統(tǒng)[14]。虎豹公園管理局由森工與地方林業(yè)共同組成，負(fù)責(zé)監(jiān)管與日常工作的進(jìn)行，這就預(yù)示著職工福利主要還是以制度性福利為主[15]。職工作為虎豹公園的管理者與建設(shè)者，重視社會(huì)福利方面問題顯得尤為重要。

國(guó)有林區(qū)社會(huì)福利具有廣義的福利內(nèi)涵，并包含3個(gè)層次的福利目標(biāo)：(1)社會(huì)救助層次，指為確保國(guó)有林區(qū)居民最基本生存需求而做出的制度安排。(2)收入安全層次，即在國(guó)有林區(qū)各階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，既要為弱勢(shì)群體提供救助，還能夠?yàn)榇蠖鄶?shù)林區(qū)居民提供可靠的收入保障。(3)社會(huì)平等與自我發(fā)展層次，即在確保國(guó)有林區(qū)生產(chǎn)、生活正常狀態(tài)前提下，進(jìn)一步為促進(jìn)林區(qū)社會(huì)平等及居民個(gè)體實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自我提高等提供支持[16-17]。通過調(diào)查結(jié)果分析，調(diào)查區(qū)域內(nèi)職工基本能滿足前兩個(gè)層次，而針對(duì)第三層次的社會(huì)福利則需要國(guó)家相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)政策的落實(shí)與投入，例如可以仿照普達(dá)措國(guó)家公園制定的《普達(dá)措國(guó)家公園旅游反哺社區(qū)實(shí)施方案》[8]，針對(duì)職工群體進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)以及鼓勵(lì)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富職工的收入來源，提升職工自身素質(zhì)與工作責(zé)任感與幸福感，達(dá)到個(gè)人價(jià)值與工作、社會(huì)價(jià)值共同發(fā)展。

虎豹公園的建立雖暫未直接對(duì)職工社會(huì)福利有所影響，但隨著國(guó)家公園體制以及機(jī)構(gòu)不斷發(fā)展與完善，可進(jìn)一步解決森工與地方林業(yè)待遇差距，并進(jìn)一步進(jìn)行社會(huì)福利結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，福利制度更加多元化，前景可觀。