本刊記者 毛建華｜文

這些天，北京的天氣格外好，每天都是藍天白云，春光明媚。滿城的樹木發(fā)芽、鮮花盛開、青草泛綠的景象，讓人感覺精神抖擻。其實，讓人們更有激情的還是在全國“兩會”期間發(fā)出的利好消息。本刊記者采訪到了全國政協(xié)委員、中國黃金集團有限公司黨委書記、董事長宋鑫。

宋鑫告訴記者，他今年帶來了5 個提案，其中一個提案是關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓方面的。宋鑫說，礦業(yè)權(quán)出讓收益是礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度的重要組成部分，是維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益的重要保障。但由于所有者權(quán)益理論不完善、評估方法運用欠妥及沒有相關(guān)配套細則等問題，導(dǎo)致新舊制度無法平穩(wěn)過渡，企業(yè)稅負大幅增加。建議在礦產(chǎn)資源權(quán)益制度改革的大盤子中，統(tǒng)一考量礦業(yè)權(quán)出讓收益和資源稅的經(jīng)濟內(nèi)涵關(guān)系，完善資源稅立法目的，明確礦業(yè)權(quán)出讓收益測算應(yīng)扣除企業(yè)投資收益，并制定礦業(yè)權(quán)出讓收益基準率細則。

宋鑫向記者介紹說，為落實《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》（國發(fā)〔2017〕29 號）在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)征收礦業(yè)權(quán)出讓收益的改革精神，財政部、原國土資源部發(fā)布了《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35 號）。據(jù)此，已有27 個?。▍^(qū)、市）相繼發(fā)布了具體實施辦法，對于維護礦產(chǎn)資源國家所有者權(quán)益起到了積極作用。但通過地方實踐，黃金、有色金屬等企業(yè)的礦產(chǎn)資源稅費負擔加重。黃金礦產(chǎn)資源稅費占銷售收入的比重由改革前的4.06%，提高到改革后的7.05%，遠高于國際平均3.37%的水平；征收結(jié)構(gòu)也不盡合理，出讓環(huán)節(jié)稅費占比從改革前的5%，提高至改革后的53%，與美國、加拿大占比10%的國際慣例截然不同；同時，出讓環(huán)節(jié)稅費以一次性或短期內(nèi)征收形式為主，對于大型礦山來說，其產(chǎn)生的財務(wù)費用將是實際征收額的2 ～3 倍。為此，宋鑫認為，礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理及相關(guān)配套制度需要進一步明確或細化完善。

針對這個問題，宋鑫給出了建議和解決辦法。第一，在資源稅立法中明確礦業(yè)權(quán)出讓收益與資源稅的經(jīng)濟內(nèi)涵關(guān)系，補充完善“維護國家所有者權(quán)益、調(diào)節(jié)資源級差收益”的立法目的。第二，對由企業(yè)自行出資探獲資源的礦業(yè)權(quán)，應(yīng)按照“誰投資、誰受益”的原則，在測算礦業(yè)權(quán)出讓收益時，扣除企業(yè)前期投資收益。第三，將黃金、有色金屬等市場風險較高的礦種列為出讓收益率征收試點，由國家確定出讓收益率合理范圍，避免地方政府無章可循。

在即將結(jié)束采訪時，宋鑫告訴記者：“礦業(yè)權(quán)出讓收益制度尚處于探索階段，無論從理論基礎(chǔ)，還是實踐操作都需進一步完善，鑒于政策的研究制定是一項系統(tǒng)工程，建議在過渡期間給予正常辦理礦業(yè)權(quán)新立、延續(xù)、擴界和整合等審批手續(xù)，保證礦山企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)有序進行?！?/p>