■中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授

首都“吹哨報到”改革立足基層，堅持問題導(dǎo)向，致力于整合長期形成的條塊格局，扭轉(zhuǎn)街鄉(xiāng)與行政部門之間的不對等地位。但這并不意味著社區(qū)所有問題都需要通過“吹哨報到”機制予以解決，“吹哨報到”只能應(yīng)用于行政執(zhí)法、應(yīng)急處置、重大任務(wù)等事項。從實際情況看，通過“吹哨報到”機制解決的基層問題，只占街道工作的很少部分。

優(yōu)化“吹哨報到”機制，需要厘清街鄉(xiāng)和部門責(zé)任劃分。提升“吹哨報到”的成效，需要厘清條塊職責(zé)，明確街鄉(xiāng)和職能部門的責(zé)任劃分。如果兩者職責(zé)劃分不清，街鄉(xiāng)“吹哨”后，也可能出現(xiàn)扯皮問題。另外，對于涉及市級部門的事項，也需要建立責(zé)任傳導(dǎo)機制，提升回應(yīng)性，打通市級部門解決問題的瓶頸。如果“吹哨”后解決不了問題，久之則會影響這一工作機制的效力。

建設(shè)區(qū)級統(tǒng)籌平臺，提升問題解決率。優(yōu)化“吹哨報到”機制，在區(qū)級層面需要搭建統(tǒng)籌平臺，將街鄉(xiāng)需求、上報問題、部門資源匯集到平臺上來。街鄉(xiāng)的問題不同，各自需求不同，在時效上也有急緩之分。各部門的資源有限，需要合理安排資源，排出優(yōu)先順序。當(dāng)街鄉(xiāng)與部門出現(xiàn)溝通不暢時，也需要進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展督導(dǎo)檢查。

優(yōu)化考核機制，激發(fā)行政部門的內(nèi)在動力。發(fā)揮“吹哨報到”機制的作用，需要輔之以相應(yīng)的考核體系建設(shè)。在干部和組織考核中，突出基層導(dǎo)向，賦予街鄉(xiāng)對部門的考核評價權(quán)，在總指標(biāo)中占有一定權(quán)重，可強化部門責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高工作效能。將考核結(jié)果與干部使用、獎勵指標(biāo)和績效獎金相掛鉤，重視評價結(jié)果的運用，可更好地發(fā)揮導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。