辛守齋

摘 要：當(dāng)前，企業(yè)尤其國有大中型企業(yè)發(fā)展正處在一個(gè)新的戰(zhàn)略層面，既有機(jī)遇、潛力，又有風(fēng)險(xiǎn)、困難。企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定、隊(duì)伍穩(wěn)定、政治穩(wěn)定的各種問題比較突出，客觀上制約著企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。我們要充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期企業(yè)綜合治理工作的重要意義，切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨中央各級領(lǐng)導(dǎo)組織的決策部署上來，統(tǒng)一到企業(yè)加快改革發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)上來，認(rèn)清形勢，把握大局，維護(hù)好戰(zhàn)略機(jī)遇期企業(yè)的穩(wěn)定，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)期綜治工作的責(zé)任感、緊迫感。 隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)的改革也在不斷的深入，只有不斷地探索、吸收和應(yīng)用新的思想、工作方法，才能從事綜合治理工作的人員在法律意識(shí)或者業(yè)務(wù)能力上不斷提高，才能真正做好企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作，才能積極帶動(dòng)企業(yè)穩(wěn)定健康的發(fā)展。對于現(xiàn)在企業(yè)的社會(huì)治安綜合治理工作來說，還普遍存在一定的問題。錯(cuò)綜復(fù)雜的環(huán)境以及相關(guān)人員的意識(shí)薄弱，導(dǎo)致企業(yè)不能健康穩(wěn)定地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新形勢下；企業(yè)社會(huì)治安治理工作；問題及解決方法

引言 當(dāng)前我國的企業(yè)尤其國有大中型正處在改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，改革的不斷深化必然涉及利益關(guān)系的調(diào)整，不可避免的出現(xiàn)各種矛盾和問題。有些矛盾因?yàn)闅v史原因、現(xiàn)實(shí)原因，相互交織，情況復(fù)雜，易于出現(xiàn)激化現(xiàn)象，對社會(huì)穩(wěn)定影響很大。針對當(dāng)前企業(yè)一些矛盾糾紛及社會(huì)問題呈現(xiàn)新特點(diǎn)、新形勢，研究如何在新時(shí)期適應(yīng)新形勢和新任務(wù)的要求，如何重視并提高企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作水平，綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，依法及時(shí)合理的處理群眾面臨的問題，打擊各類違法犯罪，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感和信任感，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。 隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升，企業(yè)的市場競爭壓力也隨之增加，各大企業(yè)為了在激烈的市場競爭中不落下風(fēng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步增長，就要致力于完善企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)的工作。社會(huì)治安綜合治理是當(dāng)下企業(yè)內(nèi)部改革工作中的重要環(huán)節(jié)，企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展必然需要良好的內(nèi)部社會(huì)治安綜合治理環(huán)境提供保障，因此企業(yè)有必要及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)治安綜合治理工作中存在的問題，進(jìn)而采取有效措施進(jìn)行整改、完善，實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益地雙豐收。

一.社會(huì)治安綜合治理工作面臨的問題

1. 從整體看，我國正處于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然比較突出，人民內(nèi)部矛盾極易高發(fā)多發(fā)，而且矛盾的關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性、對抗性明顯增強(qiáng)，處理難度越來越大，容易引發(fā)社會(huì)問題。特別是土地征收、拆遷補(bǔ)償、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、拖欠農(nóng)民工工資、非法集資等引發(fā)的群體性事件較多，聚眾上訪問題突出。在大發(fā)展、大變革、大調(diào)整時(shí)期，各類治安、刑事犯罪雖然處于可控狀態(tài)，但不容掉以輕心。

2. 從企業(yè)看，當(dāng)前絕大部分企業(yè)都認(rèn)識(shí)到了社會(huì)治安綜合治理工作的重要性，也一直在完善社會(huì)治安綜合治理的相關(guān)配套措施，但在實(shí)施的過程中還是存在著綜合治理力度不夠、工作不到位等現(xiàn)象，使企業(yè)的社會(huì)治安綜合治理工作很難落到實(shí)處，自然無法為企業(yè)的發(fā)展起到實(shí)際的保障作用。首先主要是因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部設(shè)置的社會(huì)治安綜合治理管理部門對該項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)程度不到位，在實(shí)際工作過程中缺乏對本職工作的重視程度。再加上一些企業(yè)社會(huì)治安綜合治理管理部門設(shè)置不合理，沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)和積極的工作態(tài)度開展工作，導(dǎo)致在實(shí)際工作中遇到各種難題時(shí)，很難及時(shí)采取有效的措施解決問題，存在著人員畏懼、推諉等現(xiàn)象，而在解決問題和困難過程中的拖延現(xiàn)象，也使得企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作很難發(fā)揮實(shí)際性的作用。

3. 從領(lǐng)導(dǎo)看，雖然當(dāng)前很多企業(yè)加強(qiáng)了社會(huì)治安綜合治理部門的建設(shè)力度，但是在實(shí)施的過程中還是存在著各種各樣的問題，其中最不容忽視的問題就是企業(yè)內(nèi)部管理人員的重視程度不夠深刻，出現(xiàn)說起來重要、忙起來不要的怪現(xiàn)象。在企業(yè)發(fā)展的過程中，企業(yè)內(nèi)部的管理人員往往將關(guān)注點(diǎn)都放在了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)上，而對于社會(huì)治安綜合治理工作沒有足夠的重視，企業(yè)管理人員口頭上對于社會(huì)治安綜合治理的強(qiáng)調(diào)，并不能提升綜治部門管理人員及企業(yè)內(nèi)部員工的重視程度，綜治部門人員的工作也就得不到企業(yè)內(nèi)外的有效監(jiān)管，使得綜治部門的工作逐漸流于形式。而企業(yè)管理人員對于綜治工作的不重視，也會(huì)使社會(huì)治安綜合治理部門管理人員在遇到問題時(shí)無法得到有力度的支持，在社會(huì)治安綜合治理工作開展的過程中，常常會(huì)面臨經(jīng)費(fèi)不足、人員不到位的困難，這些因素都大大降低了企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作的效果。

4. 從實(shí)際看，在當(dāng)今的社會(huì)中，不少企業(yè)內(nèi)部雖然設(shè)置有社會(huì)治安綜合治理職能的部門，有時(shí)卻很少能夠做到在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)第一時(shí)間進(jìn)行有效防控，在履行部門的本職工作時(shí)，充當(dāng)?shù)慕巧愃朴诠膊块T的從屬部門。在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中出現(xiàn)問題時(shí)，綜治部門因?yàn)檎J(rèn)識(shí)水平、工作能力、經(jīng)驗(yàn)積累等因素很難及時(shí)判斷出問題的根源所在，難以發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理所具有的調(diào)解和處理問題的功能，使得綜治部門在企業(yè)內(nèi)部形同虛設(shè)，很難為企業(yè)在激烈的市場競爭中提供長遠(yuǎn)的保障。企業(yè)社會(huì)治安綜合治理部門管理人員缺乏思想認(rèn)識(shí)層次的深度，在管理過程中就會(huì)出現(xiàn)涉及面狹窄的情況，過于關(guān)注企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)的小問題和小摩擦，而沒有將關(guān)注點(diǎn)延伸到對于企業(yè)重大事項(xiàng)的觀察和研究上面，在實(shí)際的管理工作中就存在著被動(dòng)性強(qiáng)的劣勢，難以做到全面考慮社會(huì)治安綜合治理工作所涉及的企業(yè)內(nèi)部的方方面面問題，限制了綜治部門能動(dòng)性的發(fā)揮。由于社會(huì)治安綜合治理部門管理人員思想認(rèn)識(shí)的不到位，在開展企業(yè)員工宣傳教育方面難免出現(xiàn)缺失，不能很好地在企業(yè)內(nèi)部塑造起有利于社會(huì)治安綜合治理工作的氛圍，最終在管理工作中就難以達(dá)到未雨綢繆的效果。

二.引發(fā)企業(yè)社會(huì)治安問題的原因

1. 治安管理基礎(chǔ)工作比較薄弱。有屬地原因，一些企業(yè)所在地區(qū)政法綜治工作基層弱、基礎(chǔ)差問題尚未得到根本改變，制度不健全、機(jī)制不完善、責(zé)任不明確、工作不落實(shí)的情況還大量存在。特別是治安防范、人口管理、矛盾排查調(diào)處、社區(qū)矯正、信息報(bào)送等基礎(chǔ)性工作薄弱；一些地方群防群治組織不健全，方法手段落后。基層信息不準(zhǔn)、底數(shù)不清、情況不明、發(fā)現(xiàn)不了、化解不掉、控制不住、處置不好的情況還不同程度地存在。導(dǎo)致企業(yè)不同程度受到影響，進(jìn)而引發(fā)問題。

2. 流動(dòng)人口犯罪突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，流動(dòng)人口犯罪占被判處罪犯的三成多。突出特點(diǎn)是侵財(cái)案件突出，犯罪活動(dòng)“流竄性”趨勢明顯。從發(fā)展趨勢看，流動(dòng)人口作案逐漸出現(xiàn)低齡化、團(tuán)伙化傾向，特別是出于對生活狀態(tài)的不滿和對現(xiàn)實(shí)的失望，在遭遇挫折后很容易走上違法犯罪道路，對這部分人群還需進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)管理，及時(shí)疏導(dǎo)，防患于未然。無業(yè)人員違法犯罪日趨突出，給社會(huì)治安帶來很大隱患。企業(yè)尤其國有大中型企業(yè)很容易成為流動(dòng)人口違法犯罪的目標(biāo)，加之企業(yè)內(nèi)部待業(yè)子女問題，不可避免給企業(yè)帶來巨大的治安防范壓力。

3. 對于一些企業(yè)的綜合治理部門來說，因?yàn)槎喾N原因無法盡到自己應(yīng)盡的義務(wù)，形式上成為了公安部門的下屬機(jī)構(gòu)，對在工作中存在的問題不能及實(shí)地進(jìn)行指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，失去其存在的意義。業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，敬業(yè)精神較差，只滿足于看看門、管管人，對矛盾糾紛排查調(diào)處、治安防范宣傳、防詐騙宣傳等工作不能正常的展開與進(jìn)行，難免導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)各類影響穩(wěn)定的問題。近年來由于企業(yè)飛速發(fā)展，企業(yè)因?yàn)檎鞯?、工程、環(huán)境等原因引發(fā)的問題越來越多，企業(yè)綜治部門管理不到位，作用發(fā)揮不了，不可避免給企業(yè)發(fā)展造成障礙，也就易發(fā)生各類治安、刑事案件。

三.當(dāng)前企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作急需解決的問題

1. 需要推廣社會(huì)管理創(chuàng)新，更新管理理念，創(chuàng)新管理手段和方式，通過加強(qiáng)服務(wù)來提高管理效能。緊緊依靠當(dāng)?shù)卣块T，進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口的服務(wù)和管理工作，推行流動(dòng)人口“一站式”、“一證式”服務(wù)；進(jìn)一步加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作，建立銜接機(jī)制，落實(shí)安置政策，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量加強(qiáng)對刑釋解教人員的教育、管理和幫扶，落實(shí)幫教、幫扶責(zé)任。通過協(xié)助政府強(qiáng)化流動(dòng)人口管理，進(jìn)而為企業(yè)創(chuàng)造和諧、平安的周邊環(huán)境。

2. 持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)綜治辦規(guī)范化建設(shè)，配齊配強(qiáng)綜治專職干部，健全完善協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從政策導(dǎo)向、力量配置、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)裝備等方面向基層傾斜，切實(shí)加強(qiáng)群防群治組織建設(shè)，密切與當(dāng)?shù)厮痉ú块T的聯(lián)系，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，共同維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定。

3. 解決企業(yè)內(nèi)保問題。目前，一些企業(yè)內(nèi)部單位的保衛(wèi)干部大多是從將要退休的干部、職工中選聘或聘用老年同志擔(dān)任保衛(wèi)任務(wù)，老齡化較突出，文化素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，思維不敏捷，記憶力衰退，遇到緊急情況不知所措，并對本轄區(qū)的發(fā)案情況，需要監(jiān)控的違法犯罪重要點(diǎn)人員和“兩勞”人員底數(shù)不清，導(dǎo)致安全保衛(wèi)防范措施無法落實(shí)，漏洞較多，甚至形同虛設(shè)，使犯罪分子有機(jī)可乘。

四.企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作對策

1. 嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制是將社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施落到實(shí)處的重要保證。企業(yè)各級各部門要進(jìn)一步健全和落實(shí)社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和一票否決權(quán)制等制度。建立健全落實(shí)責(zé)任制聯(lián)席會(huì)議制度，并把各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部抓社會(huì)治安綜合治理工作的實(shí)績，列為干部考核的重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)考核、真兌現(xiàn)，切實(shí)將社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制落到實(shí)處。

2. 加強(qiáng)對社會(huì)治安綜合治理工作的領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)各級黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步提高對社會(huì)治安綜合治理工作的重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，要把社會(huì)治安綜合治理工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)納入議事日程，與其他工作工作同部署、同檢查、同考核、同總結(jié)、同獎(jiǎng)懲，做到黨、政、工、青、婦齊抓共管，持之以恒。

3. 大力加強(qiáng)內(nèi)部防范工作。打防并舉、以防為主是做好企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作的指導(dǎo)方針。要堅(jiān)持打擊與防范并舉，治標(biāo)和治本兼顧。要進(jìn)一步把嚴(yán)打、嚴(yán)管、嚴(yán)防、嚴(yán)治有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)決糾正“重打輕防”的錯(cuò)誤傾向，切實(shí)把思想觀念、工作重點(diǎn)、人員配置、經(jīng)費(fèi)投入、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制真正落實(shí)到“預(yù)防為主”上來；要集中力量，切實(shí)解決好影響企業(yè)社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題；進(jìn)一步加強(qiáng)群防群治建設(shè)，按照《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)工作條例》的要求，建立和完善企業(yè)內(nèi)部的防控體系，下大力氣做好預(yù)防和減少違法犯罪工作。

4. 完善企業(yè)內(nèi)部綜治管理制度。企業(yè)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行都需要有規(guī)范的制度作為指導(dǎo)和保障，只有完善的規(guī)章制度才能推動(dòng)企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，因此企業(yè)要認(rèn)識(shí)到建立健全內(nèi)部管理規(guī)章制度的重要性，在提升社會(huì)治安綜合治理工作效率的時(shí)候，著重完善能夠保障社會(huì)治安綜合治理工作正常運(yùn)行的規(guī)章制度。例如，企業(yè)在提升情報(bào)信息收集管理效率的過程中，著重加強(qiáng)對企業(yè)單位內(nèi)部刑滿釋放人員、邪教人員以及精神病患者等特殊人員的管理，確保上訪人員的信息收集整合工作得以有序進(jìn)行，從而確保企業(yè)日常事務(wù)的安全運(yùn)行。企業(yè)在完善內(nèi)部社會(huì)治安綜合治理工作相關(guān)規(guī)章制度的同時(shí)，還要從企業(yè)內(nèi)部社會(huì)治安綜合治理工作的實(shí)際情況出發(fā)，充分考慮社會(huì)治安綜合治理工作能夠?yàn)槠髽I(yè)提供哪些保障，以及企業(yè)內(nèi)部社會(huì)治安綜合治理工作中存在的不足，根據(jù)企業(yè)發(fā)展過程中的重要事宜制定相應(yīng)的規(guī)章制度。

5. 規(guī)范企業(yè)內(nèi)部綜治工作運(yùn)行機(jī)制。保障社會(huì)治安綜合治理工作在企業(yè)內(nèi)部順利實(shí)行，首先要注意完善企業(yè)內(nèi)部綜治工作運(yùn)行程序，從企業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，健全社會(huì)治安綜合治理組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化綜治部門管理人員的職責(zé)，督促工作人員承擔(dān)起監(jiān)督企業(yè)員工的職責(zé)，以提升企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作的影響力。例如，企業(yè)與部門、員工個(gè)人簽訂社會(huì)治安綜合治理責(zé)任書，明確各部門與員工需要承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，將社會(huì)治安綜合治理工作與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益相掛鉤。其次，企業(yè)還要注意為社會(huì)治安綜合治理工作創(chuàng)造良好的內(nèi)部條件，在社會(huì)治安綜合治理工作中出現(xiàn)問題時(shí)，企業(yè)管理人員應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)指導(dǎo)并提供幫助，以便降低社會(huì)治安綜合治理工作在開展過程中的難度，確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

6. 致力改革，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)干部隊(duì)伍活力，進(jìn)一步深化改革，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，千方百計(jì)增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部保衛(wèi)干部隊(duì)伍的實(shí)力和執(zhí)行力。以綜合治理辦公室為核心，建立治安防范、服務(wù)體系，明確保衛(wèi)工作重點(diǎn)，突出綜合治理，加強(qiáng)防范控制，杜絕漏洞，減少各類案件發(fā)生。壯大保衛(wèi)干部隊(duì)伍，應(yīng)選用身體好、年齡適合、有一定文化素質(zhì)和工作能力的青年同志從事保衛(wèi)工作。抓好保衛(wèi)干部的培訓(xùn)，提高素質(zhì)，改善保衛(wèi)干部工作條件，調(diào)動(dòng)積極性。配置必要的防身自衛(wèi)器械，逐步實(shí)現(xiàn)裝備現(xiàn)代化，增強(qiáng)保衛(wèi)干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力，更好地開展綜合治理工作。

7. 要在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上狠下功夫。抓好企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作，離不開一支素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬的綜治隊(duì)伍。企業(yè)綜治保衛(wèi)系統(tǒng)的干部職工要努力提高自身綜合素質(zhì)，提高處理應(yīng)急事件和緊急問題的能力，提高應(yīng)對復(fù)雜局勢的能力，要善于超前分析影響社會(huì)穩(wěn)定的各種矛盾、問題和潛在的不穩(wěn)定因素，進(jìn)一步把握規(guī)律性，增強(qiáng)預(yù)見性，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，深入實(shí)際，真抓實(shí)干，幫助基層辦實(shí)事、解難事。

結(jié)束語：綜上所述，當(dāng)前企業(yè)的社會(huì)治安綜合治理工作中確實(shí)還存在著不少問題，一定程度上限制著社會(huì)治安綜合治理工作效率的提升，因此企業(yè)在發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)注意強(qiáng)調(diào)社會(huì)治安綜合治理的重要性，通過規(guī)章制度的建立完善來增強(qiáng)綜合治理部門工作人員的職責(zé)意識(shí)，注意采取有效手段提升企業(yè)內(nèi)部人員對于綜合治理工作的重視度，通過嚴(yán)格的執(zhí)行和監(jiān)管工作提升社會(huì)治安綜合治理工作的效率。 做好新形勢下企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作要緊緊圍繞企業(yè)的中心工作，主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的新形勢新要求，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極探索新形勢下做好社會(huì)治安綜合治理工作的新方法、新途徑，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效戰(zhàn)略目標(biāo)營造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。

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