摘 要：近些年來(lái)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越快，規(guī)模也越來(lái)越大，因此，在地方財(cái)政管理所應(yīng)用的預(yù)算法，已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前新政策下的需要。本文首先重新對(duì)預(yù)算法進(jìn)行概述，對(duì)地方財(cái)政管理中的新預(yù)算法進(jìn)行分析，從而對(duì)新政策下地方財(cái)政管理的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：新政策；地方財(cái)政；挑戰(zhàn)；應(yīng)對(duì)策略

一、新預(yù)算法概述

我國(guó)推出預(yù)算法主要是從2015年開(kāi)始，自從新預(yù)算法正式出臺(tái)以來(lái)，對(duì)我國(guó)各地方財(cái)政預(yù)算便提出了新的要求和挑戰(zhàn)。新預(yù)算法不僅造就了各地方的新政策環(huán)境，但也提出了更加明確的工作目標(biāo)和問(wèn)題，因此，各地方財(cái)政部門(mén)首先明確問(wèn)題，基于此，再進(jìn)行有針對(duì)性的改革、完善相關(guān)工作，從而促使各地方財(cái)政工作才可以不斷的發(fā)展和進(jìn)步，進(jìn)而為各地方財(cái)政服務(wù)工作提供更可靠的法律保障。

二、新政策下新預(yù)算法給地方財(cái)政帶來(lái)的挑戰(zhàn)

（一）全口徑預(yù)算管理

我國(guó)出臺(tái)新預(yù)算法相關(guān)規(guī)定以來(lái)，各地方財(cái)政預(yù)算，資金監(jiān)管的范圍也就實(shí)現(xiàn)了更加統(tǒng)一。但是在這期間仍然有很多地方政府還沒(méi)有在實(shí)際工作中，將整政府預(yù)算納入到預(yù)算資金項(xiàng)目之內(nèi)，從而使得地方政府預(yù)算沒(méi)有受到預(yù)算監(jiān)管。與此同時(shí)，我國(guó)各地方政府，在財(cái)政管理口徑方面仍然很小，從而導(dǎo)致地方政府的債務(wù)性資金問(wèn)題，長(zhǎng)久遺留無(wú)法解決。但在我國(guó)新預(yù)算法之中明確說(shuō)明，財(cái)政預(yù)算要保持統(tǒng)一的口徑，在實(shí)際工作中實(shí)行全口徑管理，基于此，傳統(tǒng)地方財(cái)政管理中的口徑不統(tǒng)一、多口徑的問(wèn)題和局面得到了改革，真正的實(shí)現(xiàn)了全口徑預(yù)算管理，但這也給各地方政府帶來(lái)了更多的工作方面壓力。

（二）提升地方債務(wù)管理的要求

過(guò)去我國(guó)很多地方政府在債務(wù)問(wèn)題方面，都沒(méi)有得到良好、合理的監(jiān)管，從而導(dǎo)致各地方政府的財(cái)務(wù)預(yù)算或者赤字，或者是無(wú)權(quán)限發(fā)行債券的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，面對(duì)這樣的問(wèn)題，各地方財(cái)務(wù)部門(mén)如果想要安全管理財(cái)政，必然會(huì)產(chǎn)生諸多的阻礙。但隨著我國(guó)新預(yù)算法的頒布，對(duì)這些問(wèn)題構(gòu)建出更為完善的債務(wù)監(jiān)管制度，從而降低各地方政府債務(wù)方面的規(guī)模，降低債務(wù)帶來(lái)的不良影響。

（三）轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題

我國(guó)各地方政府財(cái)政在轉(zhuǎn)移支付方面有三個(gè)問(wèn)題：第一，轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目繁多并且規(guī)模不大，但同時(shí)所分布的財(cái)政分管區(qū)域卻不均勻平衡，從而導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付的制度應(yīng)有的服務(wù)水平無(wú)法提升；第二，地區(qū)之間的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移沒(méi)有平衡的分配，并且轉(zhuǎn)移支付所需的配套設(shè)施差異，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付資金壓力也不斷增加；第三，在各地方政府的年初預(yù)算中，還沒(méi)有將轉(zhuǎn)移支付列入其中，并且每年的結(jié)算時(shí)間都非常遲緩，從而對(duì)各地方政府的財(cái)政劃撥等事項(xiàng)的開(kāi)展產(chǎn)生了直接影響。但隨著我國(guó)新預(yù)算法的頒布，在其中對(duì)財(cái)政支付均衡提出了明確的要求，從而這也給各地方政府財(cái)政工作提出了更高的要求。

三、新政策下地方財(cái)政管理改進(jìn)措施

（一）實(shí)施全口徑預(yù)算管理，擴(kuò)展財(cái)政資金管理范圍

我國(guó)新預(yù)算法給我國(guó)各地方政府提供了工作的方向，讓各地方財(cái)政可以按照相應(yīng)法律進(jìn)行依法理財(cái)。并且各地方財(cái)政部門(mén)，應(yīng)該為工作人員樹(shù)立牢固的立法和法制觀(guān)念，從而可以為我國(guó)新預(yù)算法的推進(jìn)提供良好的、科學(xué)的環(huán)境。其次，各地方政府財(cái)政相關(guān)工作人員，應(yīng)該在實(shí)際工作中積極的推進(jìn)全口徑預(yù)算管理，進(jìn)而可以充分將預(yù)算管理體系納入到政府收入、指出之中。再者，在實(shí)際工作中，要堅(jiān)決避免財(cái)政資金權(quán)限分隔的情況，對(duì)財(cái)政預(yù)算權(quán)限的監(jiān)管力度提高，將各地方政府的財(cái)政監(jiān)管權(quán)力進(jìn)行合理的分配，從而提升各地方政府財(cái)政預(yù)算的監(jiān)管質(zhì)量。如果想要提高全口徑預(yù)算管理的效果，必須要針對(duì)財(cái)政資金分散管理的情況加以消除，如此就可以為地方政府的發(fā)展基金建設(shè)工作，提供更為有效的管理方法和調(diào)理方面的依據(jù)。根據(jù)我國(guó)新預(yù)算法的規(guī)定，在公共預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)中，應(yīng)該將國(guó)有資本收入、政府基金收入都納入其中，從而更好的健全地方財(cái)政公共服務(wù)體系，促使所有預(yù)算項(xiàng)目都可以具有良好的暢通性、流轉(zhuǎn)性，為各地方政府的資金提升活力。

（二）完善地方債務(wù)管理模式，有效管控地方財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)各地方政府財(cái)政管理部門(mén)，要通過(guò)對(duì)存量和不良債務(wù)的有效識(shí)別，并通過(guò)對(duì)債務(wù)數(shù)量的合理控制，徹底調(diào)研和摸清債務(wù)實(shí)際情況，對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和彌補(bǔ)。與此同時(shí)，各地方政府要?jiǎng)?chuàng)建全面的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和識(shí)別制度，按照新預(yù)算法的相關(guān)要求，對(duì)財(cái)政債務(wù)的存量進(jìn)行分析。雖然任務(wù)巨大，但是必須對(duì)債務(wù)的規(guī)模進(jìn)行有效控制，從而降低債務(wù)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。再者，各地方政府要針對(duì)于融資企業(yè)的資格進(jìn)行更加嚴(yán)格的監(jiān)管，將虛擬的融資平臺(tái)向?qū)嶓w企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，進(jìn)而對(duì)各地方實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的資金流動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)化。各地方財(cái)政部門(mén)特別要注意與社會(huì)資本進(jìn)行合作，促使各地社會(huì)資本，盡可能的參與到各地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，通過(guò)合理的競(jìng)爭(zhēng)、合作，為各地方基礎(chǔ)建設(shè)提供資金等方面的支持，進(jìn)而提升基礎(chǔ)建設(shè)、管理方面的工作效率。最后，各地方財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該頒布具有各地方特色的約束和激勵(lì)的機(jī)制，從而促使相關(guān)工作人員可以樹(shù)立良好的財(cái)政管理意識(shí)，進(jìn)而為改善民生、改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金方面的保障，避免債務(wù)資金浪費(fèi)，暢通資金的籌借渠道。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)新預(yù)算法的推進(jìn)和實(shí)施，完善了我國(guó)各地方政府財(cái)政部門(mén)的預(yù)算制度，并且促進(jìn)我國(guó)更深層次的改革，因此，各地方政府財(cái)政部門(mén)更要根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)事求是落實(shí)新預(yù)算法。

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作者簡(jiǎn)介：

施嘉曉（1998-）女，江蘇南通人，江蘇科技大學(xué)本科在讀，研究方向：財(cái)政學(xué)。