張安忠

摘 要：作者在充分了解和掌握定西市機(jī)動車排氣檢測監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，深入分析研究，總結(jié)歸納了定西市機(jī)動車排氣檢測及監(jiān)管工作存在的問題，提出了機(jī)動車排氣檢測監(jiān)管建議，為機(jī)動車污染防治提供技術(shù)支撐和決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：定西；機(jī)動車排氣；問題；建議

近年來，機(jī)動車污染將逐年加劇，采取有效措施規(guī)范機(jī)動車環(huán)檢機(jī)構(gòu)檢測行為，強(qiáng)化機(jī)動車排氣監(jiān)管，成為減少和削減機(jī)動車污染物排放量、改善環(huán)境空氣質(zhì)量的重要抓手。

一、機(jī)動車尾氣檢測及監(jiān)管工作存在的問題

相對于發(fā)達(dá)地區(qū)，定西市機(jī)動車排氣檢測監(jiān)管工作起步較晚，目前仍處于初期探索階段。

（一）機(jī)動車環(huán)檢機(jī)構(gòu)運(yùn)作不規(guī)范

1.質(zhì)控措施虛設(shè)，落實不到位。個別檢驗檢測存在檢驗檢測資質(zhì)過期，主要設(shè)施設(shè)備未經(jīng)檢定或檢定證書過期，期間核查工作未進(jìn)行。檢測系統(tǒng)設(shè)備自檢、校準(zhǔn)和維護(hù)記錄不全，未組織開展密閉試驗和比對試驗。質(zhì)量控制程序文件修訂不及時，只是停留在文本，運(yùn)行不規(guī)范，質(zhì)量負(fù)責(zé)人沒有切實發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.檢測視頻封閉，公開不透明。環(huán)檢機(jī)構(gòu)檢測過程監(jiān)控視頻沒有接入辦事大廳屏幕，不公開透明，車主不能看到自己車輛檢測全過程。環(huán)檢不合格的車輛，容易引起車主猜疑和不滿，由此引發(fā)信訪案件，給管理工作造成一定的被動。

（二）行業(yè)協(xié)會作用發(fā)揮不力

機(jī)動車環(huán)保檢測行業(yè)協(xié)會作為政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，其在監(jiān)督和規(guī)范行業(yè)行為、提供技術(shù)指導(dǎo)等發(fā)揮行業(yè)作用方面，有待進(jìn)一步加強(qiáng)。行業(yè)協(xié)會在國家大力簡政放權(quán)、削減涉企收費(fèi)的環(huán)境下，在行業(yè)內(nèi)自設(shè)各類“認(rèn)證”收費(fèi)，濫發(fā)“證照”，在培訓(xùn)上走過場，不求實效，技術(shù)咨詢上不積極不主動，沒有切實起到指導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展、發(fā)揮領(lǐng)頭的作用。

（三）機(jī)動車排放監(jiān)管能力和有效監(jiān)管措施欠缺

由于監(jiān)管能力建設(shè)不足，人員自身能力不強(qiáng)，監(jiān)管平臺作用發(fā)揮不力，聯(lián)防聯(lián)控制度尚未形成等原因，監(jiān)管工作一度處于疲軟狀態(tài)。

1.監(jiān)管能力建設(shè)仍需加強(qiáng)。機(jī)動車排氣監(jiān)管工作專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)性高，監(jiān)管人員不僅需要全面具備法律法規(guī)知識和過硬的業(yè)務(wù)水平，還需實時掌握最新政策時訊，監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。缺乏有效監(jiān)管，僅憑行業(yè)自律和企業(yè)自覺，很難保證機(jī)動車環(huán)檢機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展檢驗檢測工作。已建成運(yùn)行的機(jī)動車排氣監(jiān)管平臺，雖然實現(xiàn)了數(shù)據(jù)傳輸和視頻互通，但有些違規(guī)檢測行為通過人工遠(yuǎn)程監(jiān)控很難發(fā)現(xiàn)，即便發(fā)現(xiàn)，立案查處取證困難，沒有實現(xiàn)“人防”向“人防+機(jī)防”的轉(zhuǎn)變。

2.聯(lián)合監(jiān)管制度尚未建立。機(jī)動車環(huán)檢機(jī)構(gòu)監(jiān)管需要多部門協(xié)作配合，僅憑生態(tài)環(huán)境部門一家很難監(jiān)管到位。機(jī)動車“環(huán)保取證，公安處罰，運(yùn)管治理”的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制尚未確立，致使機(jī)動車排氣監(jiān)管工作形不成合力。公安、環(huán)保等相關(guān)部門尚未協(xié)調(diào)建立相應(yīng)的處罰制度和對機(jī)動車環(huán)檢站的責(zé)任追究制度，一些尾氣排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動車仍然可以自由穿行在公路上，部門之間業(yè)已形成的信息“孤島”和壁壘有待打破，信息互通互用。

二、對機(jī)動車排氣檢測監(jiān)管工作的建議

提高機(jī)動車排氣檢測監(jiān)管效能，應(yīng)正視存在問題，從規(guī)范運(yùn)作機(jī)動車環(huán)檢機(jī)構(gòu)、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職能作用、加大嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管力度、建立健全聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制、探索建立形成多種排氣檢測模式等方面進(jìn)一步提高尾氣檢測監(jiān)管水平。

（一）規(guī)范化運(yùn)作環(huán)檢機(jī)構(gòu)

一要加快基本服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化場區(qū)布局。在明顯區(qū)域懸掛機(jī)動車環(huán)保定期檢驗工序流程、檢驗檢測收費(fèi)依據(jù)、檢驗檢測方法及標(biāo)準(zhǔn)限值、有關(guān)機(jī)動車排污監(jiān)管法律法規(guī)、政策要求等，建立宣傳欄、公示欄及提示牌，設(shè)立咨詢臺、意見箱和監(jiān)督舉報電話。在車主候檢區(qū)醒目位置設(shè)置監(jiān)控大屏，接入實時檢車過程視頻，方便車主全程查看檢車進(jìn)度和細(xì)節(jié)。二要提高法制意識，規(guī)范檢測行為。對工作人員加強(qiáng)法律法規(guī)和規(guī)范培訓(xùn)，提高法律意識和業(yè)務(wù)水平，明確違法違規(guī)責(zé)任，嚴(yán)卡超標(biāo)車輛蒙混過關(guān)，對超標(biāo)車輛未經(jīng)維修治理或經(jīng)維修治理后檢測仍不夠合格堅決不予進(jìn)行復(fù)檢或發(fā)放機(jī)動車安全技術(shù)檢驗合格證。公司對內(nèi)與業(yè)務(wù)人員簽訂個人守法承諾書，對外公布依法規(guī)范開展檢測工作承諾告知書。制定質(zhì)量控制計劃，組織實施各項質(zhì)控措施，保證檢驗數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。同時，接受社會監(jiān)督，勇于承擔(dān)社會責(zé)任，切實為監(jiān)管部門提供合法有效的檢驗檢測數(shù)據(jù)，供有關(guān)部門行政決策。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職能作用

行業(yè)協(xié)會應(yīng)按照公開、公正、公平原則，充分發(fā)揮協(xié)會在促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移中的積極作用，完善監(jiān)督保障機(jī)制，把培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和承接政府職能轉(zhuǎn)移的重要手段，推行政府向行業(yè)協(xié)會購買服務(wù)的績效管理和績效評價制度。同時，加大行業(yè)協(xié)會信息公開和共享力度，提高透明度，努力抑制消極腐敗現(xiàn)象。

（三）加大嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管力度

一個行業(yè)的規(guī)范化運(yùn)作離不開主管部門的監(jiān)管，機(jī)動車環(huán)檢機(jī)構(gòu)也不例外，在加強(qiáng)企業(yè)自律的同時，監(jiān)管部門的作用不可或缺。生態(tài)環(huán)境部門作為機(jī)動車環(huán)檢機(jī)構(gòu)的主管部門，一要加大資金支持和能力建設(shè)力度，加強(qiáng)各縣區(qū)機(jī)動車監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化水平，大幅度提升監(jiān)管能力和監(jiān)管水平。二要大力推進(jìn)機(jī)動車環(huán)保聯(lián)網(wǎng)制度的實施，不斷優(yōu)化和完善機(jī)動車排氣監(jiān)管平臺功能，實現(xiàn)“人防”向“機(jī)防”的過渡，確保機(jī)動車環(huán)檢細(xì)節(jié)監(jiān)管無死角，對檢測人員違規(guī)檢測行為監(jiān)管全方位。三要建立責(zé)任追究制度，要聯(lián)合公安部門對尾氣的達(dá)標(biāo)排放情況進(jìn)行定期抽查，包括道路抽查和遙感檢測。對抽查發(fā)現(xiàn)的在路上行駛的“黑煙車”和尾氣超標(biāo)車輛，除了要對車主實施處罰外，還要倒查檢測站檢測行為，追究違規(guī)檢車責(zé)任。四要盡快實現(xiàn)與公安部門并網(wǎng)，從軟件系統(tǒng)方面著手，確保環(huán)檢達(dá)標(biāo)是進(jìn)行安檢和綜檢的必備前置條件，否則一律不予通過年審，實現(xiàn)“機(jī)防”。五要建立日常檢查制度，每月開展不少于一次的現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督辦解決。六要建立起黃標(biāo)車臺賬信息庫，規(guī)范黃標(biāo)車淘汰工作，協(xié)同相關(guān)部門對黃標(biāo)車進(jìn)行調(diào)查摸排，確定逐步淘汰方案，嚴(yán)禁黃標(biāo)車上線檢測。

（四）建立健全聯(lián)合監(jiān)督檢查機(jī)制

為防范機(jī)動車尾氣檢測工作流于形式，建立起聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制十分必要。一是各級生態(tài)環(huán)境部門要進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)動車檢驗機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管工作，實現(xiàn)檢驗數(shù)據(jù)實時共享，分析研究機(jī)動車排放檢驗數(shù)據(jù)，及時核查多車檢驗數(shù)據(jù)雷同、異地檢驗業(yè)務(wù)量過高、同一車型檢驗合格率異常、首次檢驗合格率過低但復(fù)檢合格率過高等情況，杜絕數(shù)據(jù)造假。二是質(zhì)監(jiān)部門要完善檢驗機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管，定期對檢驗機(jī)構(gòu)檢驗資格、檢驗設(shè)備、管理制度、檢驗環(huán)境、檢驗過程、檢驗報告等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，與環(huán)保部門、公安交通管理部門協(xié)作配合，采取聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、明查暗訪等手段開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管效能。三是運(yùn)輸管理部門要通過現(xiàn)場檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、檔案復(fù)核等手段，建立檢驗檢測系統(tǒng)軟件合規(guī)性審查制度，對不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)設(shè)非法端口、安裝違法程序等違規(guī)問題，要并依法追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員主體責(zé)任。四是要建立環(huán)保、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T聯(lián)動和信息共享機(jī)制，加強(qiáng)部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法。明確提出機(jī)動車在取得安全檢驗合格標(biāo)志和綜合性能檢測標(biāo)志前，必須取得環(huán)保檢驗達(dá)標(biāo)報告單的要求。建立機(jī)動車“環(huán)保取證，公安處罰，運(yùn)管治理”的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，形成機(jī)動車排氣監(jiān)管合力，提高聯(lián)合共治水平。